社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的可行性及路徑選擇

張　萌

東北石油大學(xué)，黑龍江　大慶　163318

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社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的可行性及路徑選擇

張萌

東北石油大學(xué)，黑龍江大慶163318

摘要：貧困問題一直是限制社會(huì)發(fā)展和國家進(jìn)步重要問題。長期以來扶貧開發(fā)中存在不少問題：貧困標(biāo)準(zhǔn)不一，資源利用率不高，扶貧中腐敗頻發(fā)等等。社會(huì)工作作為一項(xiàng)旨在實(shí)現(xiàn)助人自助的專業(yè)性活動(dòng)，其主旨與扶貧開發(fā)的目的不謀而和，理應(yīng)在當(dāng)前扶貧開發(fā)中承擔(dān)應(yīng)有的職責(zé)。本文通過對(duì)專業(yè)社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇問題進(jìn)行探索式研究，旨在說明社會(huì)工作在介入精準(zhǔn)扶貧中可行性和可操作性以及實(shí)現(xiàn)途徑。社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧，是專業(yè)社會(huì)工作的應(yīng)有責(zé)任，也是精準(zhǔn)扶貧的迫切需要。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；精準(zhǔn)扶貧；路徑選擇

一、精準(zhǔn)扶貧的概念及現(xiàn)階段我國扶貧政策存在的問題

(一)精準(zhǔn)扶貧的概念

所謂精準(zhǔn)扶貧，與傳統(tǒng)的粗放扶貧相對(duì)應(yīng)，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。[1]

(二)我國現(xiàn)階段扶貧政策存在的問題

我國真正意義上的扶貧始于改革開放之后，在此之后，扶貧政策也進(jìn)行了不斷的調(diào)整，但依舊存在不少問題。

1、資金投入不足。目前扶貧開發(fā)中的建設(shè)資金主要有兩個(gè)方面：一是政府財(cái)政撥付，二是非政府組織的捐助。其中，政府在扶貧開發(fā)中承擔(dān)著絕對(duì)的主要責(zé)任。但是由于各種原因，政府資金投入非常有限。[2]

2、扶貧標(biāo)準(zhǔn)依舊停留在保障最低生活水平。雖然隨著社會(huì)的發(fā)展，提出了開發(fā)式扶貧，但由于扶貧目標(biāo)過于籠統(tǒng)，其效果在后來看來并不明顯，依舊有大量的人口沒有得到徹底的脫貧。

3、對(duì)扶貧資金的監(jiān)管措施不到位。扶貧資金被挪作他用，資金的使用效率不高，資金的發(fā)放缺乏嚴(yán)格的審核程序等許多問題依然存在；資金下?lián)芎罄m(xù)跟蹤監(jiān)督工作不到位，資金發(fā)放常常由基層領(lǐng)導(dǎo)部門隨機(jī)決定，缺乏有效的依據(jù)。

二、社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的可行性分析

社會(huì)工作是一項(xiàng)非常專業(yè)化的實(shí)踐活動(dòng)，其實(shí)踐過程通常需要建立在一定的系統(tǒng)化理論基礎(chǔ)之上。扶貧也是一項(xiàng)實(shí)踐性非常強(qiáng)的活動(dòng)，以往的扶貧活動(dòng)往往是以宏觀基線來把握，依靠政府政策來制度化的推行，缺乏應(yīng)有的人文關(guān)懷和細(xì)節(jié)考量。隨著精準(zhǔn)扶貧的開展，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧，是自然的選擇也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

社會(huì)工作的基本職能就是幫助需要幫助的人和家庭解決他們?cè)谏婧桶l(fā)展方面遇到的問題，其過程主要依靠專業(yè)的社會(huì)工作者來鏈接案主所需要卻不能直接獲得的社會(huì)資源。在精準(zhǔn)扶貧過程中，社會(huì)工作介入的可行性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)社會(huì)工作可以幫助社會(huì)工作者更好的認(rèn)識(shí)和理解案主的致貧原因以及案主需要的社會(huì)資源。確定需要幫助的人們解決的問題屬于何種性質(zhì)，以便進(jìn)一步工作的順利開展和問題的徹底解決。這與精準(zhǔn)扶貧的理念具有重要的契合點(diǎn)。正因如此，社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧具有重要的可操作性和可靠的理論依據(jù)。

(二)社會(huì)工作的專業(yè)理論可以更好的幫助社會(huì)工作者對(duì)致貧原因進(jìn)行進(jìn)一步闡釋，更好的設(shè)定開展工作的目標(biāo)。在對(duì)于貧困的致因分析中，社會(huì)工作理論具有不可忽視的作用，貧困是由于個(gè)人原因?qū)е碌倪€是由于社會(huì)原因?qū)е碌模瑢?duì)于不同的貧困致因，社會(huì)工作可以選擇不同的介入點(diǎn)，使得扶貧的工作更加有效更加切合實(shí)際需求。

(三)社會(huì)工作理論可以指導(dǎo)我們發(fā)展出一定目標(biāo)的實(shí)務(wù)工作方法、技巧和范式。社會(huì)工作中的許多理論都可以給我們提供很好的指導(dǎo)和啟示。“增權(quán)理論”視角下，社會(huì)工作者作為受助者的代表在現(xiàn)有制度和體制下向社會(huì)呼吁更多的關(guān)注和權(quán)益的傾斜，促使現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)做出一些有利于服務(wù)對(duì)象的制度或政策安排。優(yōu)勢(shì)視角理論則強(qiáng)調(diào)從受助者個(gè)體的角度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)受助者的優(yōu)勢(shì)，然后利用其優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)自身的“自助”。

三、社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的路徑分析

社會(huì)工作作為和諧社會(huì)建設(shè)中的必不可少的手段，其主旨思想在于改進(jìn)社會(huì)福利，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)之間的良性互動(dòng)。精準(zhǔn)扶貧的目的在于解決社會(huì)發(fā)展中的貧困問題，其目的在于通過國家的干預(yù)，滿足社會(huì)底層公民的基本需求，解決社會(huì)貧困問題。

精準(zhǔn)扶貧不同于以往的開發(fā)式扶貧，其更強(qiáng)調(diào)的是微觀的，精確性的，個(gè)性化的扶貧。以結(jié)構(gòu)功能主義為基礎(chǔ)所形成的社會(huì)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)人和其所生活的社會(huì)環(huán)境在功能上相互協(xié)調(diào)的重要性，當(dāng)其中一部分出現(xiàn)短缺或者功能缺失時(shí)就會(huì)導(dǎo)致貧困。社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中的基本任務(wù)就是要幫助和恢復(fù)各個(gè)部分或元素之間的協(xié)調(diào)和均衡，鏈接社會(huì)資源，使機(jī)體能夠重新有效發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)人或者家庭的重構(gòu)，從而恢復(fù)家庭的正常功能。

(一)構(gòu)建社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的工作平臺(tái)。發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會(huì)工作人員，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)和鏈接資源功能，搭建以村落或者社區(qū)為單位的精準(zhǔn)扶貧平臺(tái)，利用平臺(tái)建設(shè)從宏觀上推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。同時(shí)社會(huì)工作的開展也可以利用各種社會(huì)組織來進(jìn)行，以社會(huì)組織為媒介推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的開展。[3]

(二)對(duì)受助者進(jìn)行思想上的再造，變“輸血”為“造血”。貧困者由于認(rèn)知上的錯(cuò)誤或者理性思維能力的缺乏導(dǎo)致其在社會(huì)中的獲取資源的能力不足，幫助他們獲得自我發(fā)現(xiàn)和自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)“他助”到“自助”，達(dá)到真正的變“輸血”為“造血”。

(三)重視貧困者的社會(huì)參與能力提升。貧困者之所以貧困，多與其社會(huì)參與不足和參與渠道不暢、參與感不強(qiáng)有關(guān)，使得其無從表達(dá)自身的利益訴求。構(gòu)建貧困者利益訴求的多種渠道，建立合理的表達(dá)溝通機(jī)制，使其意愿表達(dá)能夠得到社會(huì)的重視。

由于各種條件的限制，每個(gè)貧困的人或者家庭都有不同的情況。社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇也需要結(jié)合貧困的致因和受助者的個(gè)人情況。[4]注重差別化的扶貧方式，將社會(huì)工作的目標(biāo)與服務(wù)對(duì)象一起，通過集體行動(dòng)改變現(xiàn)有的社會(huì)現(xiàn)實(shí)來解決問題。在應(yīng)對(duì)貧困中，社會(huì)工作主張不但要關(guān)注受助者本身的存在的問題同時(shí)也關(guān)注社會(huì)結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的問題，倡導(dǎo)通過個(gè)人思想認(rèn)識(shí)的改變或者通過社會(huì)制度的重新設(shè)計(jì)來解決問題。

[參考文獻(xiàn)]

[1]顏安.忠縣創(chuàng)新思路差異化扶貧[N].重慶日?qǐng)?bào)，2014，10：15002.

[2]侯彬.當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的目標(biāo)取向和現(xiàn)實(shí)選擇[D].中共中央黨校，2002.

[3]向德平，姚霞.社會(huì)工作介入我國反貧困實(shí)踐的空間與途徑[J].教學(xué)與研究，2009，06：22-26.

[4]張濤.社會(huì)工作介入民族地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)模式初探[D].廣西師范大學(xué)，2014.

中圖分類號(hào)：C916；F323.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)09-0174-01