農村土地承包經營確權工作存在的問題及對策

蘭知華，吳家真

（1.浙江省麗水慶元縣黃田鎮政府，麗水 323800；2.浙江省麗水慶元縣農業局經管科，麗水 323800）

農村土地承包經營確權工作存在的問題及對策

蘭知華1，吳家真2

（1.浙江省麗水慶元縣黃田鎮政府，麗水 323800；2.浙江省麗水慶元縣農業局經管科，麗水 323800）

文章主要闡述慶元縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作的現狀和存在的問題，并提出對策和建議。

農村土地確權 登記頒證 存在問題 建議

開展土地確權登記頒證工作，既是深化農村土地制度改革，又是完善農村基本經營制度。目前，慶元縣的農村土地承包經營權確權登記頒證工作已陸續展開，并取得了一定成效，同時也摸索出了一些經驗和辦法。但，仍存在著一些亟待解決的問題。

1 農村土地確權登記頒證工作中存在的主要問題

1.1 基層干部思想認識不到位，工作積極性不高

一是認為土地承包經營權確權頒證意義不大，作用不明顯。部分鄉村干部對農村土地承包經營權確權登記頒證工作的目的、意義、緊迫性等認識不足，重視不夠；二是一些鄉鎮領導對農村土地確權登記工作布置不力，宣傳不夠，工作落實未到位，存在推諉、觀望思想，導致有些村民不知道為什么要土地確權登記頒證，怎樣確權登記，特別是舉家外出打工的農戶家庭還是空白，影響了確權登記發證工作的質量；三是怕土地確權登記影響農村穩定。確權登記要求全面丈量土地，明確地塊等，可能會引發很多矛盾。

1.2 確權登記中政策性矛盾突出，工作力量薄弱

確權登記頒證涉及每家每戶，內容多，程序繁瑣，需要大量人力、物力和時間。同時，要求工作人員素質高，熟悉政策，調解矛盾能力強，群眾工作經驗豐富。但現實是承擔具體工作的經管部門體系不順，力量分散，鄉鎮經管干部人員少而弱。此外，由于大量農民外出務工，承包地權屬確認，找不到人簽字，嚴重影響了指界、核對、簽字等工作進度。還有些歷史原因，造成了土地承包權屬問題，要徹底解決這些問題，難度較大。

1.3 確權登記中未實行全程控制，工作質量受影響

慶元縣農村土地承包經營權確權登記頒證及數據庫建設項目，經公開招投標由一家測繪公司以偏低的價格中標。但在確權過程中，由于測繪公司進場時間較遲，技術人員配備不足，要求完成的時間較緊，工作任務較重，加上該縣山區田地面積小，承包土地碎片化，農戶承包地不集中，在地塊分布公示圖、簽章圖上很難體現和簽章，影響確權工作的進度。測繪公司為了趕進度、怕麻煩、圖省事，未實行全程質量控制，把握關鍵環節，嚴重影響了工作質量。

1.4 管理隊伍弱化，不利于成果維護使用及檢查驗收

土地承包與流轉、農村“三資”監管與集體產權制度改革、承包糾紛調解仲裁、農民負擔監管、新型農業經營主體發展等諸多職能，一直由農經部門承擔。政府機構經過改革，目前鄉鎮農經機構已撤銷，人員不固定、不專業、不穩定，管理隊伍弱化，給農經工作及確權登記頒證業務開展和日后土地承包常態化管理等日常工作帶來影響，不利于確權登記頒證成果的管理、使用和維護。

2 促進農村土地確權登記頒證工作的意見建議

2.1 加大宣傳力度，讓干部群眾認識到土地確權登記頒證的重要性

一是提高對確權登記頒證重要意義的認識。對農村土地進行確權登記頒證，保證農民合法的財產權利。二是提高對農村集體土地產權制度改革方向的認識。通過集體組織成員資格的界定，把農村集體土地的成員權與財產權結合起來，調動農民生產經營的積極性。三是要提高對農村土地承包經營權確權登記概念和內容的認識，實現農民土地承包權、經營權的財產化。

2.2 加強組織領導，保證確權工作順利進行

縣鄉兩級主要領導作為第一責任人，必須率先垂范，靠前指揮，研究措施，親自組織推進，及時解決矛盾和問題。要堅持“第一認識”、承擔“第一責任”、把控“第一速度”、確保“第一標準”。各成員單位和鄉鎮政府要在縣領導小組統一領導下，分工協作，密切配合，加大經費投入，落實機構人員，規范登記程序，嚴格法律政策，確保確權工作順利推進。

2.3 強化考核督查，確保確權工作質量

一是各級政府要組織強有力的督導組分片包干，通過建立制度性督導，加快推進，確保落實；二是要聘請有資質的第三方介入質量監督，參與確權過程質量檢查，發現問題及時糾正，確保確權工作質量；三是要在總結驗收中結硬賬，凡是工作滯后的，都應追究責任，凡是走過場的，都應推倒重來。

2.4 強化隊伍建設，建立長效工作機制

要根據中央、省“加強農村經營管理體系建設”的要求，由浙江省明確相應機構承擔農經管理職責，或設立鄉鎮農經專職崗位，實現農村土地承包經營權確權登記頒證工作的常態化、規范化，鞏固確權登記頒證成果。省、市、縣各級相關部門要根據農業部組織制定的《農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》規定，做好農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收的準備和組織工作。