我國現代學徒制的路向選擇與制度構建

□胡　娜　李國楨　王宇苓

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我國現代學徒制的路向選擇與制度構建

□胡娜李國楨王宇苓

摘要：現代學徒制是學徒制與社會經濟生活諸領域關系重建、轉型的結果稱謂。目前我國現代學徒制具備了一定的基礎，在職業教育改革、國際經驗借鑒、國內試點等方面取得了初步成效，但同時也存在相應的問題。我國的現代學徒制發展主要有三種路向選擇，即現代學校學徒制、現代企業學徒制、現代民間學徒制。現代學徒制的成功運行主要是制度構建。

關鍵詞：現代學徒制；路向選擇；制度

職業教育在發展過程中，在某一個特定的歷史時期有可能實現整體性的轉型升級。職業教育轉型是一個告別傳統走向現代的過程，一種新的職業教育形態常被冠以“現代”稱謂。現代學徒制就是學徒制與社會經濟生活諸領域關系重建、轉型的結果稱謂。學徒制真實場景的情境學習，師徒做中學、做中教，因材施教的個性化教學具有其他教育形式難以取代的優勢和價值。經濟與社會的發展推動了現代學徒制的發展，使其成為國家的一種教育和勞動政策，實現技能人才資源供給和教育到就業的過渡。目前我國現代學徒制處于試點階段，2014年8月教育部發布《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，標志著我國現代學徒制改革試點進入了實質推進階段。從真正意義上講，我國還沒有形成正式制度化的現代學徒制，需要經過全方位的不斷探索，其中的路向選擇和制度構建是重中之重。

一、我國現代學徒制的發展現狀

當前，我國現代學徒制在發展過程中取得了一些成效，同時也存在多方面問題，主要表現在以下三方面。

（一）改革之困

我國現代學徒制發展現狀首先應該從職業教育工學結合模式改革開始，因為工學結合、校企合作重視到了工作場所的情境和緘默知識的學習，有部分現代學徒制的特征。我國職業教育整體所面臨的主要問題是專業和課程設置與行業企業需求脫離，培養模式不適合技能人才的生成，從而造成了技能人才資源結構性矛盾和就業難的問題。20世紀末，職業教育開始探求人才培養模式的改革。進入21世紀，我國連續召開兩次全國職業教育工作會議，大力推行工學結合、校企合作人才培養模式。2005年，《國務院關于大力發展職業教育的決定》正式提出“大力推行工學結合，校企合作的培養模式，逐步建立和完善半工半讀制度”。2006年教育部專門下發了《教育部關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》，《意見》明確指出，職業院校要將推進工學結合、半工半讀作為學校改革發展的基本方向，把此項工作作為當前和今后一個時期職業教育改革創新的重點，精心籌劃，積極探索新形式下推進工學結合、半工半讀的新思路、新措施和新方法。

我國職業院校開展了工學結合、校企合作的改革，以期能夠培養出社會需要的人才，并逐步形成了多種模式。如2+1頂崗實習模式：學生前兩年在校內學習與實訓，后一年到企業頂崗實習并過渡到就業。企業冠名班模式：以學校培養為主，較多參照企業要求，畢業時由企業擇優錄用。工學交替模式：校企共同制定人才培養方案，學生在企業實踐與學校學習相互交替，畢業后優先到企業就業。訂單培養模式：企業參與選拔組建，學習內容完全按企業要求進行。雙定生模式：招生即就業，“出口”決定“進口”，實訓、師資基本由企業決定，體現全方位參與，企業也成了育人的主體。引企入校模式：企業在“車間式課堂”組織產品生產，并負責教師技能培訓，安排學生頂崗實習。企業自主培訓模式：由企業提供完全的實訓設備、師資、教材、學校組織生源并參與管理，企業自主組織教學活動環節。職業資格認定模式：聯合勞動、安監等部門，以考取職業資格證書為目標，根據教學活動進度，分別組織等級考試。職教集團模式：校企在此平臺之上，資源共享，優勢互補。可是大多數教育模式都是以學校為主的辦學形式，與行業企業聯系仍不夠緊密，學校熱、企業冷的問題十分突出；培養的人才只滿足企業的片面需求；在課程與教學等微觀領域的改革不夠深入，需要解決工作本位學習與學校本位學習的有效整合和轉換。

（二）借鑒之困

“現代學徒制”的提法可追溯到1883年，位于瑞士巴塞爾的社會政治學會，在對當時工業化程度最高的英國的經濟和社會發展進行研究的基礎上，參照法國行業教育情況，首先提出了建立將學校教育和實際工作相結合的新型學徒制模式[1]。各國開展現代學徒制都依據本國的經濟、社會、文化背景，具有國別特色，都有值得學習和借鑒之處。德國“雙元制”的本質是學徒制[2]，始于20世紀60年代，其成功開展從宏觀領域來看，首先是其職業教育的歷史傳統即行業企業的參與度高；其次是國家層面的制度監管與保障。從中微觀領域來看，首先是有企業的專家擔任實踐教師；其次是有統一的培訓方案和課程框架。德國的“雙元制”對國家的經濟騰飛具有很大貢獻，正是由于現代學徒制具備的優點和價值，20世紀90年代，現代學徒制成為西方各國在教育和經濟發展方面的戰略選擇。英國政府1994年啟動了現代學徒制，至今已經形成了包括中級、高級和高等學徒制在內的完整的學徒制體系。澳大利亞學徒制也有比較完善的制度體系，包括國家標準、國家資格框架和國家職業教育與培訓的管理機構，學徒制培訓主要集中在澳大利亞資格框架下的證書二、三、四階段。

我國職業教育改革需借鑒其他國家的經驗，但是由于社會、經濟、文化背景的不同，往往都不能完全適用。例如，行業企業參與度低，沒有把技能人才培養作為自身義務；其他國家基本用職業資格認證來衡量學徒是否達到技能要求的標準，體現行業對其從業資格的認可，但是我國職業資格證書制度還不健全，缺乏一定的權威性、統一性。同時，各國的現代學徒制也在不斷面臨各種問題和挑戰：一是學徒和企業的信息對稱問題，即學徒怎樣找到合適的培訓場所，企業如何找到合適的學徒；二是怎樣保障學徒學習的連續性，確保學徒不被桎梏在狹窄的工作范圍；三是學徒制較低的學術相關對于青年人職業生涯發展或向普通教育過渡存在一定問題；四是如何精簡職業分類數量，整合職業院校標準和企業內培訓標準的優勢；還有就是對學習者的包容問題，非正式的民間學徒制可否納入現代學徒制體系等等。這些問題都需要不斷的探索和改進，因此，借鑒之路不是平坦通途，需要建立符合我國國情的現代學徒制。

（三）試點之困

進入新世紀我國現代學徒制發展得到進一步重視。2010年后，國家先后多次提出“嘗試建立中國特色的現代學徒制度”、“開展校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制試點”等。2014年6月，國務院召開新世紀的第三次全國職業教育工作會議。2014年8月教育部印發了《關于開展現代學徒制試點工作的意見》，這是第三次全國職業教育工作會召開后出臺的第一個制度性配套文件，制訂了工作方案，整體部署了現代學徒制試點工作。2014年12月，教育部召開了全國職業教育現代學徒制試點工作推進會，對試點工作做出了進一步部署。2015年1月教育部印發了《關于開展現代學徒制試點工作的通知》，同時公布了現代學徒制試點工作的實施方案。目前，前來申請參與試點的單位共有1180多家，其中包括26個行業組織，55家企業，20個地級市，510所高職院校和572所中職院校[3]。

當前，我國現代學徒制處于試點階段，在探索校企聯合招生、共同開發教學資源、建設雙師型師資隊伍等方面取得了一些成效，但在實踐中也存在著一些深層次的問題。首先，此次現代學徒制試點缺乏一定的制度保障方面的同步試點，相應的扶持政策應同時落實到位，一同跟進試行并在實施過程中不斷完善，從而激發企業的積極性，保障校企合作的穩定性，這對試點工作的成功開展以及今后的正式實施意義重大。其次，現階段試點基于職業學校為主體，而在西方國家，現代學徒制以企業為主體，對象范圍更廣泛，更能適應當今充滿了困難、機遇和挑戰的學習型社會的世界[4]。再者，深入到課程與教學微觀領域，缺乏權威和統一的課程框架、標準和質量監督機制，存在把模糊的校企合作轉嫁于現代學徒制“走過場”的風險。開展現代學徒制是一項系統工程，需兼顧宏觀到微觀，從各利益相關者合作的形式和法律規范等外部規定，深入到影響學徒職業能力發展的每個細節和關鍵因素。

二、我國現代學徒制的路向選擇

通過以上分析，結合我國國情和當前開展學徒制多樣性的特點，現代學徒制的現實選擇是現代學校學徒制，未來趨勢是現代企業學徒制，合理補充是現代民間學徒制。

（一）現代學校學徒制——現實選擇

所謂現代學校學徒制是指以職業學校為主體，發展在校生為學徒，更多承擔學徒制培養任務，聯合企業深入參與的形式開展的現代學徒制。現代學校學徒制顯然不比企業主導的學徒制更貼近實際需要，深度參與的程度也不好保證，但是對于我國學校為主的職業學校教育制度而言，確是一種現實選擇。

首先，目前，我國共有職業院校13300多所，在校生近3000萬人，每年畢業生近1000萬人[5]，職業院校為我國培養了一大批高素質勞動者和技術技能人才，這一重要群體參與現代學徒制對社會、個人意義重大。我國人口眾多，開展現代學徒制會遇到與其他各國不同的問題，以學校為主體的現代學徒制就是一種自身特色。

其次，一種新制度的推行必須有一個重要的主體來擔當，在當前背景下，企業積極性不足、培訓經驗尚不成熟，難以推動企業系統地開展學徒制。就像當初從學徒制過渡到半工半讀的培訓生制再到學校職業教育制度的過程一樣，也需要一個符合實際情況的過渡。

再者，學校為主體的現代學徒制，可以創新招生制度，招工招生相統一，或改選撥制度為注冊制度，探索學校如何以主體開展學徒制，選取具有人才培養能力的企業為合作對象，創新合作形式。學校作為公益性單位追求人的個性發展和人、社會、環境三者的和諧發展，會把學生利益放在首位，把握教學內容、模式、方法等要按照行業標準來進行，不片面滿足單個企業的要求。

（二）現代企業學徒制——未來趨勢

所謂現代企業學徒制是指以企業為主體，面向社會招收學徒，更多承擔學徒培養任務，聯合職業學校參與理論培養的形式開展的現代學徒制。而從長遠發展的角度，我國應逐漸從以學校為主體的現代學徒制轉向以企業為主體的現代學徒制，最終建立以企業為主體的現代學徒制培訓體系。

首先，學徒培訓是培養技能人才的重要形式，特別是建設制造業強國的人才儲備。國際上通行的做法一般都是以企業為主的現代學徒制。企業是職業教育最好的教學場所，現有的生產設備和企業師傅是最好的職業教育資源。從長遠角度來看若企業把學徒培養看作企業的技能人才儲備，重視企業的培訓體系，加強校企合作，形成比較完善的學徒培養制度，企業可以節省大量的人力資源成本。

其次，現代企業學徒制的試點工作也已經提上日程。2015年8月，人社部、財政部共同印發了《關于開展企業新型學徒制試點工作的通知》，制定了《企業新型學徒制試點工作方案》。企業新型學徒制旨在引導企業建立技能人才工作新機制，雖然在項目開展，面向對象上還沒有形成注冊學徒制的國際做法，但對開啟以我國企業為主體的現代學徒制有著空前的意義。

再者，現代企業學徒制能發揮企業的能動性，企業能根據市場規律的影響，確定承擔學徒的人數，面向社會擴大招徒來源，注重所收學徒的質量。這樣能保障學徒制的培養質量，提高現代學徒制的權威性和吸引力。同時要求學校從“以學校為主”的主導慣性中脫離出來，重新定位，做好“企校合作”人才培養的工作。

（三）現代民間學徒制——合理補充

所謂現代民間學徒制是相對于正式的現代學徒制而言的，正式的現代學徒制就是充分融合傳統學徒制和學校教育的優勢，將傳統學徒培養與現代學校教育相結合的一種“校企合作”的職業教育制度。現實生活中廣泛存在的非正式的學徒制就是民間學徒制。

首先，一個完善的制度應具有包容性、滲透性和靈活性。現代學徒制應打破學歷與非學歷、正規與非正規的界限，為任何時段想學習技能的人提供教育服務和向上通道。民間學徒制應納入到現代學徒制以及職業教育范疇。

其次，民間學徒制是激勵社會力量參與培訓的有效形式。目前我國職業技能培訓存在的主要問題之一就是資金投入仍然不足，培訓補助標準偏低，導致培訓機構積極性不高，培訓質量難以保證，被培訓人員滿意度低。賦予民間學徒制合法性，有利于多元投入格局的形成，突顯市場需求的導向，從而提高培訓質量。

再者，民間學徒制源于實際需求。有一些技能如傳統工藝不適合大規模的統一培養，適合于現代師徒授受；對于文化基礎薄弱的群體，不適應正規職業教育培訓而適合師徒授受。如果忽視強大民間學徒制的存在，一味地用正規職業教育體系去推進農村勞動力轉移，輕者無功而返，重者反而會阻礙這一進程，甚至增加農民負擔[6]。

三、我國現代學徒制的制度構建

現代學徒制的成功運行關鍵是制度構建。我國現代學徒制的制度構建要具備強烈的制度意識、廣泛的制度知識、系統的制度整合、切實的制度實施、完善的制度評估五大特質。

（一）強烈的制度意識

制度的構建首先離不開強烈的制度意識，要求建立基本法來規范和保障學徒制的有效運作，這種強烈意識主要來源于對制度機理的認識和制度缺位意識。

依規則的起源，制度可分為內在制度和外在制度。內在制度是從人類經驗中演化出來的，通過逐漸的反饋、演變與總結而成，體現著過去曾最有益于共同體的各種解決辦法。外在制度由機構或個體外在地設計出來，自上而下地強加和執行，其對行為具有規范性影響，尤其是當它們與通行的內在制度相一致時更相得益彰[7]。制度的結構可分為體制和機制。體制是關于組織機構設置、隸屬關系和權限劃分等方面的體系規則，反映著制度靜態的一面。機制是系統各構成要素之間相互聯系、作用和調節方式等的運行規則，反映著制度動態的一面[8]。我國現階段的現代學徒制試點工作，就是不斷鼓勵內在制度的形成，以利于對問題的有效解決，但最終要依此形成外在制度。

職業教育和現代學徒制在進行工學結合、校企合作、國際借鑒、試點等過程中都有很多的問題出現。如對學徒制理解認識不足、等級不分、權責不明，企業動力弱、校企合作隨意性大等等。這些表象實際上反映的是深層次的問題，就是相應的制度系統在我國的缺位，制度缺位是制約當前職業教育和現代學徒制發展的根本問題。

（二）廣泛的制度經驗

雖然各國的歷史、文化、社會發展不同，但一個國家的學徒制在更大程度上是受制度發展的影響。制度構建需要對國內外先進的學徒制度有廣泛的了解，探究各種制度的作用及其優劣，形成自身的經驗。

現代學徒制的規范和保障需上升到國家立法的層面，如德國的《聯邦職業教育法》、愛爾蘭的《學徒制法案》、英國的《學徒制、技能、兒童與學習法案》等。這些國家在法律層面給予現代學徒制有力保障，對學徒制的基本形式作出規定和指導，有顯著的實際效果。我國目前沒有國家層面的學徒制法律，實際上未形成國家層面的正式學徒制。

西方各國對現代學徒制普遍設立了國家和地方的專門管理機構，負責學徒制項目的管理。如在國家層面，德國設有聯邦職業教育與研究所，澳大利亞成立了聯邦就業、教育和培訓部，英國設有國家學徒制服務署，負責對現代學徒制進行全面規劃和管理；在地方層面設有各州教育與文化事務部、行業技能開發署等機構。我國職業學校體制和職業培訓體制分屬國務院不同部門，導致政出多門，學徒制試點也是各自開展，束縛了現代學徒制發展。我國也應在國家層面成立現代學徒制最高的管理和協調機構，地方層面的管理部門，再聯合評估機構、行業機構等形成比較完善的組織管理體系。

（三）系統的制度整合

現代學徒制具有復雜多樣、靈活開放等特點，在制度構建中應當注重發揮制度的整體功能，將各種組織管理與運作制度進行有機整合，保證制度體系的系統性，著力構建科學的制度體系。

需要建立跨部門合作機制。現代學徒制的復雜多樣性具體來說就是組織系統復雜，市場形式復雜，管理復雜，類型層次多樣。因此，在組織管理方面首先要體現一體化的制度設計思路，消除沖突，實現層級指導與系統合作。

需要建立利益均衡的合作機制。在管理機構組成上要統籌政府、企業雇主、行業協會、教育機構、教師學徒代表等各利益相關者形成規范的組織，共同協調制定相關規范和政策，如各方職責、職業培訓條例、專業教學標準、資金補貼、學徒津貼等。

另外，現代學徒制具有靈活開放的特點，即教育機構靈活開放，管理方式靈活開放，學習方式靈活開放。因此，在運行中，校企深度合作、學徒的薪資、培訓中介參與、培訓質量考評等問題都是制約學徒制發展的重要因素。需要在勞動制度、用工制度、學徒等級制度、工資協商制度、合同制度、技能資格認定制度以及第三方評價制度等方面加以完善，加強制度間的聯系與對接，對制度的功能進行整合，形成良性機制，才能保證現代學徒制的順利開展。

（四）切實的制度實施

現代學徒制對技能人才培養有著現實的價值和優勢，然而再好的制度必須得到有效執行才能實現它的功能。因此，要有堅持按制度實施的決心和魄力，還要有切實可操作的辦法能使制度得到切實貫徹與執行，而不流于形式。

首先，按照現代學徒制法律法規明確政府、企業、學校等主體責任、權利和義務，必須按規章制度辦事，切實推進現代學徒制工作有效開展。

其次，建設學徒制項目發布平臺。建設學徒制網絡平臺，發布學徒信息，解決企業招徒和學徒尋企的信息不對稱問題；發布學徒制項目，校企合作方可共同開發學徒制實施方案，通過競標的方式，取得項目并獲得資金補助。激發校企合作積極性，并有利于校企合作長效機制的形成。

再者，制定學徒制課程框架。學徒制人才培養的核心是課程和教學。在現代學徒制中是通過統一規范的課程框架來實現的，如德國的“職業培訓條例”和“框架教學計劃”，英國的“學徒制框架”及澳大利亞的“培訓包”等。我國也應制定“學徒制框架”作為高層次的指導，過程評價與結果評價相結合，避免隨意性合作中模棱兩可，流于形式。

（五）完善的制度評估

現代學徒制實施需要實現高度的制度化管理，并在執行過程中對制度進行客觀的評估，對有缺陷不能滿足需要或因工作變化而需要改進的制度及時進行修改或重建。

現代學徒制度并不是一成不變的。現代學徒制為“共同體”（利益相關者）所共享，當它不能讓大多數人滿意時，它的命運只有一個即“變遷（重建）”。通過調研評估，這種由于制度本身不能滿足現階段和今后一個時期人們的需要而要求對制度進行構建。

競爭也是制度變遷的一個原因。另一個“共同體”制度的引進與原有制度產生了“競爭”，如果共同體通過評估認為外來制度有更優越的地方，就要對其進行有選擇性地采納，這個過程也是制度的重建。

引入第三方評估機構對現代學徒制的校企合作深度、培養資質條件、職業資格認定等進行獨立評估，為制度完善提供參考依據。

參考文獻：

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[2]鄭向榮.德國“雙元制”職業教育的歷史、內涵、特點及問題[J].理工高教研究，2003（3）:79.

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[4]John Field. lifelong learning and the New Educational Oder [C].London: Trentham Books Limited，2006.

[5]張德江.全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國職業教育法》實施情況的報告[EB/OL].http://www.npc.gov.cn/npc/ xinwen/2015 -06/29/content_1939891.htm，2015 -06-29.

[6]徐國慶.中國的民間學徒制[J].職教論壇，2006 （2）:1．

[7][德]柯武剛，史漫飛.制度經濟學:社會秩序與公共政策[M].北京:商務印書館，2000：5.

[8]張俊宗.現代大學制度：高等教育改革與發展的時代回應[M].北京:中國社會科學出版社，2004：5.

責任編輯肖稱萍

作者簡介：胡娜（1983-），女，遼寧鞍山人，天津現代職業技術學院助理研究員，研究方向為職業教育基本理論與政策；李國楨（1957-），男，天津人，天津現代職業技術學院院長、研究員，研究方向為高等職業教育研究；王宇苓（1962-），女，天津人，天津現代職業技術學院科研處處長，研究員，研究方向為高等職業教育研究。

基金項目：天津市教育科學研究“十二五”規劃青年專項課題“現代學徒制培養高端技能型人才的研究與實踐”（編號：CEXII6002），主持人：胡娜。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）01-0027-05