以供給側改革思路提高高職教育吸引力

□許紅菊　韓　冰

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以供給側改革思路提高高職教育吸引力

□許紅菊韓冰

摘要：以供給側改革的思路提高高職教育的吸引力就是要以構建公平的體制機制為前提，充分保障高職教育的機會公平；以提高人才培養質量為立足點，打造高職人才培養特色；積極創新發展，開拓高職教育發展的空間，最終促進高等職業教育持續健康發展。

關鍵詞：高職教育；吸引力；供給側改革

吸引力是一個心理學術語，指能引導人們沿著一定方向前進的力量。職業教育的吸引力一方面是指其作為提供“教育培訓”這種“商品”的機構對潛在受教育者的吸引力，另一方面是指其作為勞動力輸出機構對勞動力市場和用人單位的吸引力。本文主要探討高等職業院校對潛在受教育者的吸引力。

我國的高等職業教育是上個世紀末伴隨著高等教育的擴招潮而得以發展壯大的，初期主要是為了滿足人們想要接受高等教育的迫切愿望。但隨著我國人口結構的變化、人們對高等教育要求的提高以及選擇的多樣化，高等職業教育吸引力偏低的問題開始變得明顯，其中最直接的表現就是生源數量急劇減少，高等職業院校的招生面臨巨大的壓力。與之形成對比的是，隨著我國經濟發展方式的進一步轉型和產業結構調整的深入，服務業和知識密集型制造業的職位迅猛增長，企業對于高技能人才的需求迅速增長。據麥肯錫的相關報告，到2020年，中國將需要1.42億受過高等教育的高技能人才。如果就業者的技能水平沒有得到進一步的提升，屆時中國將存在2400萬高技能人才的缺口。反之，如果這一缺口得到成功填補，那么中國的經濟可望增長2500億美元[1]。在此背景下，大力發展高等職業教育，提高高等職業教育吸引力已成為當局的共識。本文嘗試借用經濟學領域的概念，從供給側改革的角度就如何提高高職教育的吸引力提出新的思路和建議。

一、供給側改革思路在高等職業教育領域的應用

何謂 “供給側改革”？該概念是習近平主席于2015年11月10日在中央財經領導小組會議上首次提出的，隨后官方在多個場合一再提到“供給側改革”。在2016年全國兩會的召開過程中，“供給側改革”更是成為經濟領域討論最多的熱門詞匯。“供給側”是針對“需求側”而言的，它們分屬于經濟活動的兩端。生產產品、提供產品的一端即為“供給側”，其主體通常為企業、公司等；購買產品、消費產品的一端即為“需求側”，其主體通常為顧客、消費者。“供給側改革”就是針對產品生產、供應一端的改革，其主要體現調整供給結構，提高供給質量，充分發揮勞動力、土地、資本和創新等要素的作用，推動經濟持續健康發展；而“需求側改革”就是針對購買、消費一端的改革，其主要體現為通過寬松的貨幣政策，加大投資，擴大出口，刺激消費。當前我國的經濟發展模式正從過去一直推行的 “需求側改革”主導模式轉向“供給側改革”與“需求側改革”兼顧，以“供給側改革”推動“需求側改革”的模式。

當前我國高等職業教育所面臨的困境與經濟領域有相似之處。為了提高高等職業教育的吸引力，近些年來政府部門和高職院校也一直嘗試著多方面的改革，主要措施有：不斷增加投入，擴大學校規模，招收更多學生，聘任更多教師；擴大學科門類，迎合學生偏好設置熱門專業；降低招生門檻，實行注冊入學制；建立職業教育學生資助體系，降低學生的消費成本。如果按經濟學中供給側改革和需求側改革的思路來劃分，這些措施大多屬于需求側方面的改革。它們在一定程度上促進了高等職業教育的發展，緩解了高職教育的生源危機，但是卻難以持續，教育質量難以提高，不能從根本上解決當前高職教育吸引力偏低的問題。當前我國高等職業教育領域也需要轉變思路，著力從供給側進行改革，即加強高等職業院校乃至整個高等教育體系內部結構的調整，注重體制機制的構建，著力于教育質量的提升，有效調節各項資源的配置，加強創新要素的作用。

二、以供給側改革思路提高高職教育吸引力的具體措施

（一）供給側改革凸顯的是體制機制的調整與變革

目前社會上存在的對高職教育的歧視很大程度上是由現有的體制機制設計不合理造成的。雖然國家層面和教育系統內部一直在強調高等職業教育與普通高等教育不是兩種層次的教育，而是兩種不同類型的教育，但在具體實施時卻是按照兩種層次的教育操作的。要提高高職教育的吸引力，首要的是將其與普通高等教育放在一個公平的位置上，因此必須對現有的體制機制進行改革，以保障高等職業教育與普通高等教育之間的機會公平。如果將整個高等職業教育體系視作一個教育產品供給系統，那么我們可以從入口、接口和出口三個方面進行體制機制方面的改革。

1.在入口方面，要改革選拔方式和錄取方式。要提高高職教育的吸引力，首先從入口方面，就要建立公平的選拔方式和錄取方式。

對于高等職業院校而言，其要選拔的是具有較強動手能力的創新型、操作性人才。而現行的高等院校選拔方式，即我們通常所稱的高考，主要是為選拔學術型人才設計的。其弊端非常明顯，它忽視了學生個體的差異性，阻礙了學生的特色化發展和全面性發展。選拔標準的單一性也造成了社會對人才評判標準的單一化，在高考中考得高分的學生就被認為是人才，沒考得高分的學生就是失敗者，而高等職業教育則成為了人才篩選的 “失敗者集中營”。因此，當前的高考方式迫切需要改革，高等職業教育需要有自己的選拔考試。實行分類高考是當前高考改革的方向，即將技能型人才的高考和學術型人才的高考分開，前者考試內容為技能加文化知識，后者則以文化知識為主，從而實現兩類人才、兩種模式高考，由考生自由選擇。這樣做的好處一是尊重了考生個體差異，讓學生在最適合的領域發展個性潛能；二是有利于高校的分類發展和長遠發展，使高校在各自的領域辦出特色、辦出水平；三是有利于高等教育資源的有效配置，減少由于高校之間的同質化競爭造成的資源浪費；四是有利于社會經濟的發展，為社會各行各業培養差異化的人才。近些年多個省市對高職院校的分類考試已有相應的實踐探索，例如面向中等職業學校畢業生的單考單招測試、高職院校的自主招生采用的 “筆試+面試+實踐操作”考試、北京的“高考+會考”招生、有條件注冊入學等，都是基于職業分類和高職院校專業分類的考試形式。但這些都是小面積的探索，尚未形成主流。可喜的是，國家高層已經注意到這一問題，2014年出臺的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》指出要“加快推進高職院校分類考試”，并明確規定通過分類考試錄取的學生到2015年要占到高職院校招生總數的一半左右，到2017年則要成為主要的渠道。

在入口方面，只是建立公平的選拔機制還不夠，還要建立公平的錄取方式。現行的錄取方式將高等院校分出不同的批次，而高職院校永遠在最后批次。一本錄完了再錄二本，二本錄完了錄三本，三本錄完了才是高職院校。不合理的批次劃分，催生了社會的名校情結和高校身份歧視。在這種制度下，高職院校與普通本科院校之間是不平等競爭關系。普通本科院校無論辦學質量怎樣，都不愁招不到學生；而高職院校辦學質量再好，也無法招到優質生源。因此，必須取消高職院校和普通本科院校之間這種錄取批次的劃分，給高職院校與普通本科院校公平競爭的機會，同時也增加了高校和學生的雙向選擇自主權。在平等的競爭環境之下，相信那些投入精力認真辦學的高職院校終會獲得學生和家長的認可。日前一些省市已經宣布取消本科院校的錄取批次，如四川省2015年就宣布融合二本、三本，變為本一、本二兩個本科批次，而上海和浙江也分別決定從2016年和2017年合并一本、二本招生批次。什么時候本科和高職院校錄取批次的劃分取消，我們還要拭目以待。

2.在接口方面，要搭建普職融合的立交橋。高職教育吸引力偏低還有一個重要原因，就是當前的高職教育體系內部各層次之間以及與其他教育系統之間都存在著接口不通暢的問題，彼此之間沒有有效的銜接和溝通，由此導致受教育者的轉換與上升通道不通暢，這必然會影響到潛在受教育者選擇高等職業教育的積極性。

要提高高職教育的吸引力，一方面要完善職業教育的辦學層次。相比于普通高等教育體系，高等職業教育是一個斷頭的體系，只有專科層次。學生想要進一步學習只能轉入普通高等教育系列，“專升本”這種說法本身就將高等職業教育與普通高等教育之間層次化了，既然是不同性質的教育類型，如何從一種領域“升”另外一個領域？因此，要設置本科層次的高等職業教育，下跟專科層次高等職業教育銜接，上跟專業碩士乃至專業博士教育貫通。具體途徑可以通過地方性本科院校轉型發展，也可以讓具備條件的高職院校舉辦。另一方面還要加強職業教育與普通教育的銜接與貫通，職業教育和普通教育、繼續教育之間要協調發展，彼此之間能夠自由進出，讓受教育者有多次自由選擇的機會。

3.在出口方面，要建立公平的就業準入機制和勞動保障體系。在出口方面，職業院校畢業的學生，雖然不愁就業，但總體而言，還處于就業鏈的低端。要提高高職教育的吸引力，不能只是簡單地追求就業率，而是要提高就業質量。但目前很多優質崗位人為地設置了文憑限制，本科成了基本門檻，高職畢業生連進去的資格都沒有；而且普通院校本科畢業生可以暢通進入技能人才市場，他們與高職畢業生處于同一崗位時，還能憑借社會的“學歷偏好”獲得比高職畢業生更高的報酬。國家層面雖早已推出職業資格認定和就業準入制度，要求“先培訓，后就業”“持證上崗”，但在許多地方和部門卻沒有得到有效的落實，沒有職業資格證的人同樣能上崗，這樣普通教育就對職業教育形成“擠兌”效應。這種情況極大地挫傷了職業教育受教育者的積極性，影響了職業教育的發展和勞動者素質的提高。

要改變目前這種狀況，一方面要拓寬優質的就業渠道，消除為高職畢業生設置的就業門檻，給職業院校學生和普通本科院校學生同樣公平的就業機會；另一方面要強化管理，加強監督，嚴格執行勞動預備和就業準入制度。同時，還要改變當前社會保障的二元體系。工資待遇由市場說了算，但社會保障體系的建立則由政府主導，如果技能型人才的社會保障機制一直不健全，技能型工作的吸引力將無法提升上來，這樣必然導致職業教育的吸引力也無法得到提高。

只要建立了合理的體制機制，相信市場最終會給高職受教育者一個公平的回報，這種回報傳導給潛在的受教育者，自然會大大促進高職教育吸引力的提高。

（二）供給側改革必然重視內涵發展與質量提升

供給側改革必然重視內涵發展與質量提升。當前高職教育吸引力偏低與其自身人才培養特色不鮮明、缺乏競爭力直接相關，因此必須要提高人才培養質量，打造高職人才培養特色。具體來說，包括以下幾個方面：

1.強化實踐技能的培養，凸顯高職人才培養特色。當前普通本科生最為社會詬病的就是實踐能力差，而這點正是高職教育的特色所在。高職院校應強化實踐技能能力的培養，深化校企合作，突出高職人才培養特色。

目前高職院校在課程設置上一般都分為理論課程和實訓。實訓主要培養學生的實際操作能力，但由于目前校企間沒有建立緊密聯系，校企之間的合作流于表面，學生要么在學校中僵化學習，要么成為企業“不給錢的勞動力”，最終到人才市場后相比于普通本科生的優勢不明顯。而高職院校在理論課程的教授上則又大多是遵循普通本科的方法，忽視了高職學生本身理論學習能力弱的特點，由此必然導致學生們對理論課程缺乏熱情，教學效果不好。

基于以上問題，首先，要深化校企合作，建立產學合作機制，開展現代學徒制培養。校企共同制定和實施人才培養方案，高職院校主要負責理論課程教學、學生日常管理等工作，合作企業主要負責選派工程技術人員（能工巧匠）承擔實踐教學任務、組織實習實訓；校企共同建立教學運行與質量監控體系，共同進行過程管理；校企共同實施考核評價，將學徒崗位工作任務完成情況納入考核范圍；校企聯合保障學生權益、保證合理報酬，按照國家有關規定落實學生責任保險和工傷保險。其次，要改革教學方式，改變傳統的教師在臺上講，學生在底下聽的格局，采用項目式教學法，多利用微課、慕課等互聯網資源，真正做到做中學、學中做，理實一體化。與此同時，還要加強高職教材的改革和研究，開發出真正適合高職教育理實一體化教學的專業化和標準化的教材，了解最新的技術發展動態，及時更新教學內容。

2.加強師資隊伍建設，提高教師的職業能力和技能水平。提高人才培養質量的關鍵在于師資隊伍的建設，而當前高職院校師資隊伍建設最大的問題就在于教師的專業技能和實踐水平不高。相比之下，無論是德國的雙元制還是澳大利亞的TAFE模式，其對教師的職業能力和技能水平都有較嚴格的要求，規定教師必須始終保持“當前性”的技術水平。而在我國，受相關人事制度的制約，高職院校很難將企業的“能工巧匠”招進來。現在的高職院校師資主要是由學術教育體系培養的，這些教師到企業掛職鍛煉一兩年就成了“雙師型”教師，而實際上其職業能力、專業技能水平都處于較低的水平，職業經驗更是匱乏。教師缺乏技術實踐，自然難以教出一流學生。這樣的師資隊伍教出的學生很難跟企業那些真正的“師傅”教出的“徒弟”相比。

基于此，一方面政府要給學校更多自主權，讓高職院校能夠從企業引進高技能人才充實教師隊伍；另一方面高職院校也要加強對現有師資的技能培訓，鼓勵他們不斷提高自己的職業能力和技能水平，使他們定期到企業進行掛職鍛煉，掌握最新的技術發展動態，保證所教技術的前沿性。

3.加強素質教育和通用技能培養，提高學生可持續發展的能力。與未接受高等教育者相比，高職受教育者除了具有較強的理論知識外，更重要的是要具有可持續發展的能力。這種可持續發展能力的培養不僅包括學生通用技能的培養，如英語應用能力、計算機應用能力、應用文寫作能力等等，還包括學生綜合素質的培養，如人文素養、職業精神、審美情趣、創新意識等等。而目前很多高職院校片面地強調專業技能的訓練，大幅縮減通用技能課和文化素質課的學時，這跟高等職業教育的培養目標是背道而馳的。實際上，相比于專業技能，學生的通用技能和綜合素養對其職業生涯的發展更具有關鍵意義，它決定一個人最終所能上升的高度。尤其是在當今這個年代，人們的職業轉換越來越頻繁，我們不可能讓學生在學校學完所有的專業技能，學生的專業技能大多是到崗位上才鍛煉起來的，但是像通用技能、人文素養和職業精神這些是無論在哪里都一直需要的，而這些也正是當前企業和用人單位最為看重的。這也是為什么普通本科生雖然一直被外界詬病缺乏實踐能力，但是從長期職業生涯來看，他們都發展得很好。

因此，高職院校一定要大力加強素質教育和通用技能培養，提高學生可持續發展的能力，促進文化素質教育體系與專業教育體系相互融合、職業技能培養與職業精神養成相融合、創新意識培養和創新思維養成與教育教學全程融合。通過課程、講座和社會實踐活動等多元化形式，突出學生人文素養、職業精神和創新意識的培育。

（三）供給側改革的要義是堅持創新發展

面對當前生源整體縮減的趨勢以及在競爭環境中的劣勢地位，高職院校如果一味地保守辦學，必然制約自身的發展。供給側改革的要義就是堅持創新發展，這也是高職院校發展的必由之路，與其跟普通本科院校去搶一個越來越小的“蛋糕”，不如努力將這塊蛋糕做大，積極創新發展，開拓高職教育發展的空間。

1.探索多種形式的辦學模式，充分發揮有限資源的最大效能。當前我國的高職教育以公辦為主。在我國這樣一個發展中國家里辦大教育，僅僅依靠政府有限的投入是不夠的，必須對現有的辦學模式大膽革新，充分調動各方面積極性，鼓勵企事業單位、群眾團體、個人和其他社會力量辦學，充分發揮有限資源的最大效能。

可探索職教集團化辦學模式。高等職業院校與行業龍頭企業、行業部門等圍繞區域經濟發展對人才的需求，組建職業教育集團，形成整體綜合實力，共同提高教學水平和教學質量。還應該探索混合所有制辦學，積極引入民間資本和社會力量，通過政府購買服務、委托管理等方式，以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學。具體形式可以與企業合作舉辦適用公辦學校政策、具有混合所有制特征的二級學院，也可以吸收專業技術人才、高技能人才在高等職業院校建設股份合作制工作室，還可以成立混合所有制高等職業院校聯盟。

2.發展層次多樣的辦學制度，擴大受教育者的范圍。高等職業教育潛在的“消費人群”不應局限于高中畢業生，而應是整個社會中想要改善職業現狀、提高職業技能的人群。隨著現代社會的發展，用人單位對勞動者的要求越來越高。為了更好地適應社會的發展，改善自己的職業生活，很多勞動者都有強烈的進一步通過職業培訓來提高自己技能的愿望。高職院校應抓住契機，挖掘潛能，積極搶占職業培訓市場，擔當起社會職業培訓的重任。

在全日制學歷教育之外，高職院校要多發展短期培訓項目，開辟職前培訓和在崗培訓等靈活多樣的教育方式。高職院校可采用單獨考試招生的辦法從企業員工中招收符合本地高考報名條件的學生，或對企業新職工進行短期的上崗培訓以及對在職職工進行轉崗培訓。高職院校還可以探索為農民工群體服務，培養他們的文化素質，提高他們可持續發展的能力。總之，高職院校可以通過層次多樣的辦學制度，擴大受教育者的范圍，這樣既滿足了社會上不同年齡、不同階段、不同身份的勞動者渴望進一步提升自己的需求，又為高職院校自身的發展開辟了新的發展空間。

3.加快教育國際化步伐，增強高職教育對海外學生的吸引力。高等教育在很多歐美國家名副其實已經成為了一種“產業”，他們通過招收大量的海外留學生，收取高昂的學費實現自身的發展。在我國，高職教育離這樣的目標雖然還很遠，但是增強高職教育對海外學生的吸引力本身也是提升高職教育吸引力的重要方面。尤其是隨著“一帶一路”戰略的提出，高職教育國際化迎來了新的發展機遇。高職院校應借力國家“一帶一路”戰略，加快教育國際化步伐，利用學校品牌和專業優勢吸引境外學生來華學習，并不斷擴大規模，實現高職教育生源、辦學層次和校園文化的多元化。

高職院校要努力擴大中國高職教育的國際影響，加強與職業教育發達國家職業院校的對話，積極援助發展中國家，擴大中國職業教育的國際話語權，增強國家軟實力。高職院校要積極與跨國企業、境外教育機構等開展合作，探索國（境）外辦學路徑與模式，開展接收海外學生實習項目，開展豐富多彩的暑期夏令營、中國文化賞析等短期來華游學和交流項目；申辦聘請外國專家（文教類）許可、舉辦高水平中外合作辦學項目；同時還要完善獎學金體系，設置留學基金（獎學金）等等。

總之，以供給側改革思路提高高職教育吸引力就是要從完善自身的角度出發，以構建公平的機制體制為前提，以提高人才培養質量為立足點，開拓創新，使有限資源得到更加高效、合理的配置，提高高職教育對當前社會各種層次多樣化需求的適應性和靈活性，提高高職教育的影響力，從而最終促進高等職業教育持續健康發展。也惟有如此，我國的制造強國之夢才有實現的一天，創新型國家也才能落到實處。

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責任編輯韓云鵬

作者簡介：許紅菊（1985－），女，湖北荊州人，無錫職業技術學院無錫現代職業教育研究中心講師，博士，研究方向為高等職業教育、對外漢語教學；韓冰（1971－），女，山東商河人，無錫職業技術學院無錫現代職業教育研究中心副主任，研究員，研究方向為高等職業教育。

基金項目：江蘇省教育科學“十二五”規劃2013年度課題“技術學科發展的理論與實踐探索”（編號：D/ 2013/03/119），主持人：許紅菊；2015年無錫市職業教育創新發展專項研究課題“職業院校教師專業發展對策研究”（編號：2015-01），主持人：韓冰。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001－7518（2016）16-0016-05