民辦教育存在問題及發展趨勢研究

王昭龍

（河南理工大學 河南焦作 454000）

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民辦教育存在問題及發展趨勢研究

王昭龍

（河南理工大學 河南焦作 454000）

摘 要：目前，民辦教育已經成為我國教育事業的重要組成部分，成為我國教育教學改革的一支不可缺少的力量。發展至今，隨著社會形勢的變革，民辦學校的發展面臨著巨大的挑戰。深入思考民辦教育存在的問題、發展趨勢和未來是非常必要的。

關鍵詞：民辦教育 改革 發展趨勢

一、對民辦教育的最初定位

縱觀我國民辦教育的發展，大致經歷了起步探索（1978-1987）、穩步發展（1987-1991）和大力發展（1992-至今）三個階段。民辦教育的辦學模式主要體現在以下四種代表性的教育模式上：一是民辦公助模式，包括承辦和轉制兩種類型；二是企業經營模式，收取高額教育儲備金，大投入，學校硬件標準好；三是拾遺補缺模式，面廣量大，按需辦學，大學辦學，以短取勝，靈活多樣，拾遺補缺；四是扶貧教育模式，因地制宜、因陋就簡，幫助失學青年復學，彌補農村義務教育的不足。［1］

當前，中國民辦教育的發展，一是適應了經濟體制和社會就業體制改革的需要，為部分富裕階層的子女選擇優質教育提供了條件和機會；二是滿足了投資者對教育市場潛力的收益預期的需要，使社會資金發揮了更大作用；三是促進了辦學體制上的改革，多元化辦學，打破了國家統攬辦學的格局；四是在育人方式上進行了改革，促使學校向特色化、個性化發展，更加注重學生的全面發展和因材施教；五是部分地彌補了國家教育經費投入的不足，減輕了國家教育經費的負擔；六是促進公辦學校內部管理體制的改革，轉變育人模式，樹立教育市場服務意識，在教學質量、師資隊伍建設上逐漸形成了一種相互促進、競爭發展的局面。［2］

因此，中國民辦教育的發展是符合世界教育發展趨勢的，其政治、經濟、文化功能都是顯而易見的。

二、民辦教育發展存在的問題

目前民辦教育的困境主要表現在如何平衡以下一些兩難問題。

1.國家與市場

國家調控， 也叫國家干預教育， 即通過行政命令的方式管理教育， 包括學校的經費使用、財務支出、人事任免、考試招生以及學校的教育教學， 甚至課程設置、教學計劃的安排。但是， 國家干預教育的弊端也十分明顯： 由于受社會經濟發展和國家財力不足的制約，國家包得過多， 必然一方面造成教育投入不足， 從而影響教育事業的發展；另一方面， 又無法使潛在的教育資源得到充分的利用， 現有教育資源達到優化配置， 學校又缺乏主動適應經濟和社會發展變化的壓力和活力。［3］

與國家調控相對應的是市場調節， 將市場競爭的原則運用于教育領域。以市場為導向， 通過市場自發調節辦學行為， 實現教育資源的合理流動—— 從效益低的教育部門（學校） 向效益高的部門自發流動， 它與公共教育原則相背離。因為市場所關心的不是為公眾提供服務， 而是如何賺錢。中國民辦教育不能陷入國家與市場悖論的兩難之中， 應充分考慮市場經濟體制確立的大背景， 既探討國家調控， 也探索市場調節，將國家調控和市場調節兼顧作為民辦教育發展的指導原則。

2.公平與效率

教育機會均等： 一是指每個人都有平等的接受教育的權利， 或者說提供每一個人接受基本教育的機會。教育機會均等可以分為起點均等（即義務教育入學機會均等）、過程均等（即接受教育過程中享受同樣的條件） 和結果均等（獲得同樣的學歷資格和獲得同等水平的就業機會） ， 并力圖實現三者的統一。但是， 在不同地區經濟發展極不平衡、教育資源有限的情況下， 教育公平、教育機會均等只能是一種良好的愿望。我國教育的發展面臨的現實選擇是： 公平與質量、公平與效率。在現階段， 促成教育機會均等的有效策略應該是：第一， 保證義務教育階段的入學機會均等。第二， 在高中及高等教育的發展上要堅持“效率優先， 兼顧公平”的原則， 也就是說教育資源是有限的， 還不可能人人都享有高層次教育。第三， 專業教育（職業教育， 特別是高中后的第三級教育、高等教育） 政府投入的比例應低一些， 應運用市場的手段， 實行教育成本分攤， 讓家長和受教育者承擔更多的教育費用。第四， 作為市場經濟和教育改革產物的民辦教育， 應該把提高教育質量和追求教育效益放在首要位置。

3.學校的公益性與資本的尋利性

不以營利為目的， 意味著舉辦者應將辦學作為公益事業來對待，其目的在于促進社會公共利益的增長， 同時還要求舉辦者不得將辦學作為牟取特定群體——投資人經濟利益之手段。判斷辦學者不得以營利為目的就需要從兩方面來考察： 首先， 考察辦學者的行為是否在實際上促進了當地社會的公共利益。其次， 應考察辦學者對收益的處置。尋利是資本的本性， 它必定要表現為保值或增值的追求。作為前者， 它追求不低于通貨膨脹率的回報； 而作為后者， 市場基準利率是它的最低目標。投資教育并不等于捐資教育。因此， 正確理解“不以營利為目的”必須建立在對公眾根本利益的把握上， 辯證地對待學校公益性和資本尋利性的矛盾。［4］

以上這些問題是影響私立學校健康發展的主要因素，要解決好這些問題，不僅在操作層面需要制定出相應的政策措施， 還需要在理論層面加強研究。

三、民辦教育的發展趨勢

面向2 1 世紀， 私立學校的改革和發展將可能突破舊有模式，實現新的飛躍。

1.私立學校將會更加突顯自己的特色。

世界各國的私立學校有個共同的特點， 就是以特色為生命，以質量為第一。與公立學校相比較， 私立學校由于擁有更大的自主權，更易于辦出特色。可以斷言， 未來的教育競爭，必將是特色的競爭和質量的競爭。［5］

2.私立學校會更加關注21 世紀國家發展戰略的需要

從發展歷史及其性質可以看到， 私立學校以往關注的主要是社會的教育需求，是辦學者的教育理念的實現。但是， 21 世紀世界范圍內科技、經濟競爭的加劇， 使得各國更加注意把教育包括私立學校教育納入促進國家整體發展的戰略軌道， 各國通過立法、行政管理， 特別是財政資助的手段推動私立學校在保持自身特色的同時，努力促進實現國家發展戰略。私立學校不能不適應這種變化及其需要。私立學校的辦學方向， 甚至辦學行為都有可能圍繞這種變化和需要進行某些調整。

參考文獻：

［1］徐長發.關于民辦教育發展策略的思考［J］.教育研究，2000 （10）：3-8.

［2］顧明遠.21世紀民辦教育面臨的問題及發展趨勢［J］.教育行政管理，2000（3）：40-41.

［3］胡衛，謝錫美.中國民辦教育發展面臨的困境及其對策［J］.教育發展研究，2005（6）：1-8.

［4］胡衛.中國民辦教育發展現狀及策略框架［J］.教育研究，1999（5）：68-74.

［5］胡瑞文：《市場經濟條件下教育機會均等的有限目標》，《上海高教研究》1998（12）.

王昭龍，河南理工大學材料科學與工程學院輔導員，助教，主要研究方向為思想政治教育。

作者簡介：