民辦高校依法治校過(guò)程中的問(wèn)題與對(duì)策

楊雪++劉慧穎++高士博

摘要：我國(guó)民辦院校在校園管理中堅(jiān)持依法治校，深化教育、教學(xué)改革，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的重要體現(xiàn)，同時(shí)也為民辦高校的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。依法治校是依法治國(guó)的重要有機(jī)組成，在推行依法治校以來(lái)，我國(guó)民辦高校在此方面取得一定成績(jī)，但在推行過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題阻礙著我國(guó)民辦高校依法治校的發(fā)展。本文就目前我國(guó)民辦高校依法治校過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：依法治校；民辦高校；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G648文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1672-1578（2016）02-0015-01

依法治國(guó)是國(guó)建治理的核心，而依法治校是依法治國(guó)的有機(jī)組成，也是我國(guó)民辦高校發(fā)展的重要制度保障，尤其是在當(dāng)前階段，民辦高校面臨生源減少、競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況，提高民辦高校依法治校水平，對(duì)于改善民辦高校辦學(xué)質(zhì)量意義重大。

1.民辦高校實(shí)施依法治校的重要意義

首先依法治校是實(shí)現(xiàn)我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容。黨的十八大四中全會(huì)明確依法治國(guó)的戰(zhàn)略，全而推進(jìn)依法治國(guó)需要社會(huì)的每個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都要在遵守《憲法》的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格烙守我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)，將各項(xiàng)工作納入到法治化范疇中。依法治校是依法治國(guó)的具體體現(xiàn)、是依法治國(guó)的重要組成部分，推進(jìn)民辦高校依法治校是深化教育行政部門職能轉(zhuǎn)化、協(xié)調(diào)高校矛盾的主要手段，因此高校依法治校有效地推進(jìn)了社會(huì)依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；其次依法治校是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的需要。現(xiàn)代大學(xué)制度要求高校改變傳統(tǒng)的"人治"模式，實(shí)施法治化管理模式，也就是高校的所有管理行為都要具有明確的法律法規(guī)的規(guī)定，任何行為決策都不能根據(jù)管理者的個(gè)人意識(shí)而變化，這就需要高校構(gòu)建依法治校的管理模式；最后依法治校是維護(hù)師生合法權(quán)益的重要保障。隨著高校校園環(huán)境的日益復(fù)雜，高校與學(xué)生、教師之間的矛盾越來(lái)越突出，這就需要通過(guò)構(gòu)建完善的法律制度維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

2.民辦高校在依法治校過(guò)程中存在的問(wèn)題

然而，有些民辦高校沒(méi)有意識(shí)到依法治校的重要性，不重視依法治校，沒(méi)有意識(shí)到違法違規(guī)給學(xué)校生存、發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重危害性，在學(xué)校管理中仍然存在有法不依、有規(guī)不遵的現(xiàn)象，存在諸多的問(wèn)題。具體表現(xiàn)如下：

2.1法治觀念和依法管理的意識(shí)比較薄弱。就各民辦高校而言，一些學(xué)校和部分教育行政管理人員依法行政意識(shí)和能力較弱，學(xué)校管理者和教師運(yùn)用法律手段保護(hù)自身權(quán)益，依法對(duì)學(xué)生實(shí)施教育與管理的能力、意識(shí)還有待提高，對(duì)推進(jìn)依法治校認(rèn)識(shí)還不到位，這就導(dǎo)致當(dāng)前教育領(lǐng)域的各種矛盾日益突出，學(xué)校與學(xué)生、教師之問(wèn)糾紛也呈多發(fā)趨勢(shì)等等。因此，各高校亟待提升法律意識(shí)。

2.2部分規(guī)章制度與現(xiàn)行法律相矛盾依法治校的前。提就是遵循《憲法》以及其他基本法律，法律的效力要高于其他規(guī)章制度，但是從高校內(nèi)部的規(guī)章制度實(shí)施現(xiàn)狀分析，一部分規(guī)章制度的規(guī)定與我國(guó)現(xiàn)行法律之間存在沖突：一是我國(guó)高校制定的規(guī)則制度沒(méi)有建立在遵循現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，比如高校在規(guī)章制度中過(guò)分地強(qiáng)調(diào)學(xué)生應(yīng)該履行的義務(wù)，卻沒(méi)有規(guī)定其應(yīng)該享受的權(quán)利；二是高校的校規(guī)校紀(jì)與現(xiàn)行法律相抵觸。從法律屬性上講高校的校規(guī)校紀(jì)從屬于我國(guó)教育法律體系，屬于下位法與上位法的關(guān)系，下位法不能超越上位法的授權(quán)范疇，但是高校在制定校規(guī)校紀(jì)時(shí)存在著超越我國(guó)現(xiàn)行法律的現(xiàn)象，比如高校對(duì)在校期間接受過(guò)某種處罰的學(xué)生不發(fā)放畢業(yè)證的規(guī)定就違反了我國(guó)《中國(guó)人民共和國(guó)學(xué)位條例》的規(guī)定。

2.3民主建校與民主監(jiān)督方面有所缺失。目前民辦高校校屬各學(xué)院，各部、處、室部門制定的規(guī)章制度以及校內(nèi)各類獎(jiǎng)勵(lì)辦法缺少一些透明度，缺乏公開環(huán)節(jié)，導(dǎo)致群眾監(jiān)督缺失。因此，有些高校的年終考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，學(xué)校尚未進(jìn)行年終考核時(shí)，相關(guān)部門沒(méi)有聽說(shuō)該校有年考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，到了年終考核時(shí)，應(yīng)該按照"他們的"年終考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法執(zhí)行，很多部門對(duì)這個(gè)年終考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法存有疑問(wèn)，這樣的年終考核公平嗎？公正嗎？公開過(guò)了嗎？征求過(guò)多數(shù)人的意見了嗎？這樣關(guān)系到絕大多數(shù)員工利益的事項(xiàng)從未征求過(guò)教職工的意見，又從何談民主？又從何談監(jiān)督？不過(guò)，就算是征求教職工的意見了，大多已是表面尊重而已罷了。這些不透明、不民主以及缺乏監(jiān)督的高校行為極易引起內(nèi)部矛盾，引起高校內(nèi)部的不和諧，在很大程度上也會(huì)影響高校健康、良性發(fā)展。

3.解決民辦高校依法治校過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策

依法治校對(duì)民辦高校的生存、發(fā)展具有重大的作用。然而，在民辦高校依法治校過(guò)程中存在許多問(wèn)題。那么，民辦高校應(yīng)該如何解決這些問(wèn)題，從而達(dá)到依法治校的目的呢？針對(duì)存在的問(wèn)題，結(jié)合民辦高校的實(shí)際情況，提出了有效依法治校的對(duì)策，具體如下：

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)依法治校首先高校的。管理者要高度重視依法治校工作。將依法治校納入到高校重要的議事日程中，為依法治校工作的順利開展與實(shí)施提供便利條件；其次強(qiáng)化依法治校的工作理念。樹立依法治校的憲法意識(shí)、制度意識(shí)。憲法是我國(guó)的第一法律，是社會(huì)活動(dòng)的所有準(zhǔn)則，樹立高校的憲法意識(shí)有助于落實(shí)黨的十八大四中全會(huì)精神，有助于將高校的法治化工作落實(shí)到實(shí)處。高校是以培養(yǎng)優(yōu)秀人才為主要目標(biāo)的，因此高校的依法治校工作也需要緊緊圍繞高校的最終目標(biāo)，實(shí)施以人為本的管理模式，將法治建設(shè)重點(diǎn)落實(shí)到基層建設(shè)中，充分保護(hù)學(xué)生與教師的合法權(quán)利。

3.2加強(qiáng)教育立法，健全教育法律法規(guī)體系。立法是法治的基本條件和必要前提，要求立法必須滿足正義的價(jià)值要求。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，教育的發(fā)展需要一個(gè)良好的環(huán)境，需要法律的保障，一個(gè)法制完備的教育體系才是富有效率、充滿活力的教育體系。當(dāng)前我國(guó)的高等教育立法仍存在諸多問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快高等教育立法的制定與完善，填補(bǔ)教育法律體系的立法空白。重點(diǎn)要加強(qiáng)教育行政法規(guī)建設(shè)，及時(shí)出臺(tái)與教育法律相配套的教育行政法規(guī)，以增強(qiáng)教育法律的可操作性，為高校依法管理提供法律基礎(chǔ)。

3.3推進(jìn)民主建設(shè)。民辦高校應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施教職工代表大會(huì)和工會(huì)會(huì)員代表制度，健全科學(xué)決策機(jī)制，在學(xué)校重大事項(xiàng)決策中注重職工參與，聽取各方意見建議。建立健全校務(wù)公開制度，建立有效溝通渠道，保證師生和社會(huì)對(duì)學(xué)校的重大決策、招生就業(yè)、基本建設(shè)、重要制度等方面的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)辦事公開制度，優(yōu)化辦事流程，為師生提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，依法治校在促進(jìn)民辦高校的發(fā)展，拓展民辦高校生存空間上具有重要推動(dòng)作用，是民辦高校的辦學(xué)的前提條件，認(rèn)真反思、分析在推進(jìn)依法治校過(guò)程中的問(wèn)題，不斷創(chuàng)新、完善依法治校的措施，從而推動(dòng)民辦高校健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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