風電建設項目成本控制的措施分析

劉懿

[摘 要]項目建設成本成為影響風電企業項目能否成功的關鍵，但是目前風電建設項目的成本控制并不完善，因而要采取優化組織結構，做好項目成本計劃編制工作，加大項目成本控制的力度和完善成本考核制度等措施。

[關鍵詞]風電項目；項目成本；成本控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.05.065

隨著政府優惠政策的不斷拓展，眾多企業嗅到了其中的商機，開始紛紛投入到風電領域中來。根據數據顯示，從2004—2014年短短的十余年間，中國風電累積裝機容量從74萬千瓦，暴增到75324.2兆瓦，一躍成為全球風電裝機規模最大的國家。為加強風電項目管理，規范風電的產業發展和保障并網運行，在經歷了高速發展期后，中國風電產業中因快速擴張所導致的產能過剩等諸多問題也逐漸暴露出來，市場競爭加劇。在諸多影響風力發電成本的因素中，項目建設成本最為關鍵。

1 風電建設項目成本控制主要環節

風電建設項目的成本控制面臨兩個主要環節的考驗，一是設備的采購、制造、運輸環節，二是土建施工、機組吊裝調試環節。風電機組的選擇受風電場風資源狀況、自然環境條件、交通運輸條件、吊裝條件等多方制約，在技術先進、運行可靠的前提下，選擇經濟上切實可行的風電機組是成本控制的主要內容，在計劃的工期內高質量完成施工安裝及調試任務是風電建設項目施工階段。

1.1 成本控制的主要工作

設備采購、制造、運輸環節：風電機組的正確選擇，是解決合理高效利用風能資源的關鍵，是風力發電項目發電成本高低的主要決定因素。因為風機發電設備的選擇同時決定項目建設成本的高低和今后的發電量的多少。良好的風機選型就是要在這兩者之間選擇一個最佳契合點。風電場配套設施成本所占比例僅次于風電機組，降低風場配套設施成本，也會對風電成本產生一定的作用。所以風電場配套設施成本控制也存在與風機同樣的問題。機組選型、設備招標、合同談判和簽訂是控制采購環節成本的主要手段。這里面，由于風電機組在運輸中難度大，成本高，合理選擇運輸方式和路線需要在設備選型中充分考慮，同時在合同中明確設備監造也是有效控制設備質量和整個項目工期的有效方式。

1.2 土建施工、機組吊裝調試環節

編制合理的施工成本計劃，是保證資金合理供應，提高資金使用效率，保證工程質量和工期的關鍵，也是保證整個風電建設項目順利實施的基礎。風電場的施工建設是一個復雜的工程項目，不但時間緊、任務重，還要面臨無場院施工等諸多不確定因素的影響，更加需要科學的管理思想與方法。如何控制工期成本是貫穿于土建施工和機組安裝調試始終的。

2 風電項目成本控制現狀

2.1 成本控制的模式和層次不一

目前，風電場投資者主要是火力發電項目投資者和風電設備制造商。前者基本按照火力發電建設項目成本控制的模式進行成本控制，但該模式尚不能適應風電項目特點；后者基本沿用設備制造成本控制模式。

2.2 項目的成本控制模板不健全

一方面，風力發電在我國只是近十年才發展起來，項目管理的經驗不豐富；另一方面，風電機組是成本控制的重點，但由于當今設備制造廠家眾多，產品技術、質量、價格差別很大，而驗證一個風電機組的優劣要至少幾個完整運行年的結果；還有，項目選址自然條件也多種多樣，從沿海到高原，從東部到西部，從平原到丘陵。這些導致目前尚未形成完備的控制模板。

2.3 成本控制的風險管理難度大

由于項目受環境因素的影響非常大，項目執行過程中發生不確定性事件的概率大。由于風電場的運行需要表面風機之間的相互影響，所以風電場的占地規模都比較大，平均每平方千米能建設的裝機在6000千瓦左右，而國內普遍風電場的規模在5萬千瓦，占地約8平方千米。如此大的占地，風險管理的難度非常大，發生偷盜、火災、水險以及在建設和安裝過程中出現安全事故、基礎處理遇到特殊情況的概率也大。再有，風電場區域的拆遷、占地等牽扯的面也很廣，如不能妥善處理，不但影響工期，對成本控制的影響也很大。

3 風電建設項目成本控制的措施

3.1 優化組織結構

（1）公司管理層。為項目管理提供智力支持，并對項目管理全過程實施監控；圍繞項目管理的需要設置管理部門及業務崗位，使其形成覆蓋全部工程項目的業務系統。

（2）項目管理層（項目部）。在公司的領導下對項目在現場實施階段進行全面、全過程管理，是項目管理在現場實施期間的組織、指揮機構。

（3）作業層。具有項目管理施工作業保障功能的專業隊伍或要素提供部門，按專業化分工或生產要素分類進行組合，由企業作業層或企業外部的分包單位在分包合同環境下組成。

（4）風電企業應建立面向多個子項目同時展開的管理機制，包括綜合策劃、資源平衡、項目支持、項目監控、項目激勵及約束機制五大系統。風電企業總部各主管部門應根據各自工作職責及管理職能為項目管理提供服務和支持。

3.2 做好項目成本計劃編制工作

風電企業成立的時間不長，對于成本管理缺乏經驗，因此做好編制項目成本預算計劃編制工作非常重要。因為計劃編制是做好項目成本管理的開始，項目成本預算的中心任務是將成本分配到各個作業，其目的是為了確定各個作業的成本定額。

編制成本計劃是進行項目成本過程控制和項目成本績效考核的標準。成本核算是反映項目的實際成本，為了進行分析對比，必須保證項目成本預算與實際成本口徑一致，這就要求成本預算人員與財務人員進行有效溝通，根據項目招標文件、項目設計施工合同、施工組織設計等內容確定成本預算、管理、核算對象。項目成本預算要考慮項目成本管理的全過程，在進行作業分析的基礎上，選擇合理可行的最優方案，制定降低成本的措施。通過將目標在施工環節上落實，可以使全體人員都具有成本意識。

按照施工組織設計工序設置工程成本預算、核算一級科目，并按此組織標后預算和會計核算。預算與核算的同級科目的內涵與名稱均須一致，按照工程作業程序匯集直接人工、直接材料、機械作業、制造費用等。

3.3 加大項目成本控制的力度

項目成本控制是通過各種管理手段，使實際成本控制在預算范圍內，包括前期的勘察設計等各種成本、施工過程中的施工成本、管理費用、借款利息等。作為風電企業，項目主要成本是裝機設備使用費、材料費、分包成本、測量費、現場管理費等。其中材料費、裝機設備使用費、分包成本為直接成本，測量費、現場管理費等為間接費用。從項目成本管理的實踐來看，控制成本費用的重點在于設備使用成本、材料費，應對全部自有裝機設備實行單機核算、對全部外租設備臺班油耗或實際工程量考核。

比如，工程物資材料的成本控制方面，在施工準備階段，項目經理部應組織物資部門與財務部門互相溝通，由物資部門提供材料清單，由財務部在會計賬套中設置原材料的輔助核算，及時錄入材料統計、入庫、領用、核算的各種數據，便于過程監控。在施工過程中，工程部、物資部、合同部等部門應抽調人員，深入施工現場、倉庫，了解供應中存在的問題，提出降低材料供應成本、周轉次數的建議和措施，以加速資金周轉速度、降低資金成本。

3.4 完善項目成本考核制度

項目成本考核，就是工程完工后，對各成本管理單位在成本控制中的功過得失進行評審。成本考核的目的在于表揚先進、批評落后，貫徹落實崗位責任制，建立有效的激勵和約束機制，促進企業的成本管理。

風電企業的項目考核可以分為企業總部對項目經理的考核和項目經理對項目管理層各部門、班組的考核。企業總部對項目經理考核以標后預算為標準，項目經理部內部考核以項目成本計劃為標準。通過考核，督促相關人員、相關部門努力控制成本，實現成本控制目標。

參考文獻：

朱青，譚建鑫.風電工程建設項目成本管理現狀及對策之我見[J].硅谷，2010（19）.