委托管理模式下高速鐵路固定資產(chǎn)管理的探析

黃迎華

摘 要：隨著我國經(jīng)濟不斷改革深化，委托管理模式在高速鐵路固定資產(chǎn)管理中被普遍應用，合理優(yōu)化資源配置，有效發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。但在委托管理模式下，由于高速鐵路固定資產(chǎn)的所有權與使用權分離，使得固定資產(chǎn)管理存在諸多問題，急需加強監(jiān)管，促進高速鐵路行業(yè)健康發(fā)展。本文簡要介紹了委托管理模式下高速鐵路固定資產(chǎn)的特點，分析固定資產(chǎn)管理存在的問題，并提出一系列完善措施。

關鍵詞：高速鐵路；委托管理模式；固定資產(chǎn)管理

一、委托管理模式下高速鐵路固定資產(chǎn)的特點

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，高速鐵路行業(yè)管理模式改革不斷深入，越來越多的高速鐵路公司采取委托管理模式對固定資產(chǎn)進行管理。在委托管理模式下，高速鐵路固定資產(chǎn)的使用權和所有權分屬不同，高速鐵路公司將固定資產(chǎn)的使用權和管理權委托給鐵路局管理，受托方根據(jù)固定資產(chǎn)的購置、改造、維護、保養(yǎng)、報廢、處置等需求向委托方提出資金預算申請，由高速鐵路公司進行審批，下?lián)苜Y金給鐵路局進行資金調(diào)用管理。

我國高速鐵路分布地區(qū)較廣，并在不斷擴建、增線，鐵路站段受點多、規(guī)模大，固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，管理分散，無法形成統(tǒng)一的管理模式，介于高速鐵路公司與鐵路局的委托管理關系，使所有權與使用權分離，高速鐵路公司作為監(jiān)管方，無法完全、有效掌控鐵路局對固定資產(chǎn)的管理，易于出現(xiàn)信息不對稱現(xiàn)象，在一定程度上弱化了我國高速鐵路固定資產(chǎn)的管理職能。

二、委托管理模式下高速鐵路固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)會計核算不完善

高速鐵路工程竣工后，會出現(xiàn)結算滯后的現(xiàn)象，高速鐵路公司與鐵路局簽訂《委托運輸管理協(xié)議》后，固定資產(chǎn)會移交給受托單位進行管理、維護，固定資產(chǎn)雖然已經(jīng)達到可使用狀態(tài)，但尚未辦理竣工決算和驗收手續(xù)，使得高速鐵路公司無法對該項固定資產(chǎn)進行準確的會計處理，只能進行籠統(tǒng)的暫估入賬處理，對委托管理的固定資產(chǎn)使用明細和狀態(tài)掌握不全面，固定資產(chǎn)折舊也不準確，不利于高速鐵路公司對運輸資產(chǎn)的經(jīng)營和生產(chǎn)管理。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不完善

在高速鐵路固定資產(chǎn)委托管理模式下，對固定資產(chǎn)的購置、改造、維護、保養(yǎng)、報廢、處置管理規(guī)定不完善，高速鐵路公司與鐵路局的權責不明確，缺乏相互協(xié)調(diào)、溝通，信息傳遞不及時、不準確。高速鐵路固定資產(chǎn)的更新改造預算由鐵路局向委托公司提出，由于鐵路局對鐵路工程缺乏專業(yè)性了解，資金預算申請與實際不符，預算管理執(zhí)行力度不足，存在遲報、漏報現(xiàn)象，加強公司預算管理成本。對于固定資產(chǎn)的日常管理也不到位，高速鐵路公司對固定資產(chǎn)的清查盤點流于形式，對固定資產(chǎn)的維護和檢修情況了解不足，無法及時掌握固定資產(chǎn)的動態(tài)使用狀況，造成部分固定資產(chǎn)閑置浪費，降低固定資產(chǎn)使用效率。對于報廢、損毀、處置的固定資產(chǎn)，由于雙方銜接不連續(xù)，使得高速鐵路公司無法及時進行固定資產(chǎn)清理，虛增賬面價值。

（三）激勵約束機制不完善

在委托管理模式下，高速鐵路公司對鐵路局缺乏科學的激勵約束機制，對固定資產(chǎn)的使用、維修、保養(yǎng)等管理工作沒有具體的考核指標，對于擅自挪用可移動資產(chǎn)、損壞固定資產(chǎn)的責任人缺乏相應的約束制度，懲罰力度不強，降低工作人員的積極性和主動性，不利于高速鐵路公司委托管理模式下的固定資產(chǎn)管理和長期可持續(xù)發(fā)展。

三、委托管理模式下高速鐵路固定資產(chǎn)管理完善措施

（一）加強固定資產(chǎn)會計核算

高速鐵路公司應及時辦理鐵路建設工程竣工結算處理，縮短固定資產(chǎn)估價入賬的時間，準確掌握固定資產(chǎn)明細，對于前期暫估入賬的固定資產(chǎn)，在竣工結算之后，對固定資產(chǎn)原值要進行合理的調(diào)整，完善固定資產(chǎn)明細管理，通過高速鐵路固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記固定資產(chǎn)卡片和臺賬，根據(jù)實際情況計提資產(chǎn)減值準備，全面掌握固定資產(chǎn)動態(tài)情況。高速鐵路固定資產(chǎn)主要有動車組、線橋隧、站場、房建設施、通信信號設備、牽引供電設備等，這些固定資產(chǎn)金額龐大，更新速度慢，因此高速鐵路公司應加強對固定資產(chǎn)的折舊管理，常用的平均年限法無法準確的體現(xiàn)固定資產(chǎn)價值，應結合受托單位固定資產(chǎn)在使用期間的鐵路運輸密度、作業(yè)量進行折舊管理。

（二）加強固定資產(chǎn)管理制度

在固定資產(chǎn)委托管理模式簽訂時，應明確雙方的權利與義務，制度完善的固定資產(chǎn)委托管理細則，加強溝通，減少信息不對稱現(xiàn)象，建立崗位責任制，完善固定資產(chǎn)管理制度。完善高速鐵路固定資產(chǎn)更新改造預算管理制度，由鐵路局提出固定資產(chǎn)更新改造需求和建議，高速鐵路公司進行實地考察，制定出可行性預算指標，并加強預算執(zhí)行力度，要求鐵路局定期上報預算執(zhí)行情況，并根據(jù)實際情況不斷調(diào)整預算，加強預算管理效率。定期對固定資產(chǎn)進行清查，重點考查可移動的固定資產(chǎn)，防止挪用其他路線，合理配置人員，由雙方共同協(xié)作完成清點工作，時刻掌握固定資產(chǎn)的使用、調(diào)撥情況，及時對固定資產(chǎn)進行維修，保障鐵路運輸安全。對報廢的固定資產(chǎn)及時進行處理，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）建立科學的激勵約束機制

高速鐵路公司應建立科學的激勵約束機制，對固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和使用情況進行分析，對資產(chǎn)利用率、維護成本率、資產(chǎn)閑置率等指標進行考核，并將考核結果作為年終獎金和崗位晉升的評價標準，建立高速鐵路公司與鐵路局長效激勵考核機制，增強員工工作的積極性和責任感，減少管理者為了自身經(jīng)濟利益產(chǎn)生短期行為的現(xiàn)象。加強高速鐵路公司、審計機構、政府、社會輿論對高速鐵路固定資產(chǎn)委托管理的監(jiān)管，動態(tài)監(jiān)控固定資產(chǎn)的實時狀況，對于危害國有資產(chǎn)的責任人應加強懲罰力度，加強相關法律法規(guī)建設，使固定資產(chǎn)委托管理制度有法可依，提高對固定資產(chǎn)的管理與控制。