高等學校財務信息公開的必要性和措施研究

何志勤

摘要：隨著高等教育改革的深化，高校資金來源日趨多元化，一方面，學校師生及社會公眾對高校財務信息的需求日趨增加；另一方面，我國高校存在財務信息公開意識不夠、公開內容標準不統一和監管激勵機制缺位等問題，嚴重阻礙了高等學校財務信息的公開。財務信息公開是推動高校依法理財的重要舉措，是促進提升高等學校財務管理水平的重要途徑，是滿足社會各方知情權和強化社會監督作用的重要內容。本文通過對高等學校財務信息公開的必要性和存在問題的研究，提出財務信息公開的措施。

關鍵詞：高等學校 財務信息公開 探討

一、高等學校財務信息公開的必要性

（一）財務信息公開是推動高等學校依法理財的重要舉措

近年來，高等學校在基本建設、物資采購、科研經費等方面的腐敗案件越來越引起社會各界的關注，例如，2014年12月9日，南昌大學原校長周文斌受賄、挪用公款一案開庭審理，其被指控受賄2 300余萬元；浙江大學水環境研究院原院長陳英旭，授意其博士生以開具虛假發票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將近千萬元的專項科研經費套取或者變現非法占為己有等典型案例，令人深思，究其原因，除學校內部監督機制不健全、涉案人員道德修養不高等因素外，一個很重要的原因就是高等學校財務信息不公開，容易造成權力運行過程的不公開、不透明，從而滋生腐敗現象。高等學校財務信息公開，要求學校依據國家法律和校內的規章制度嚴謹地公開財務信息，用行動體現學校依法理財的理念。通過加強財務信息公開，推動高等學校依法理財，從源頭上預防和遏制腐敗現象的滋生。

（二）財務信息公開是提升高等學校財務管理水平的重要途徑

財務信息公開不是簡單地把規章制度、相關信息及財務報表在網上或公告欄發布，而是要根據不同信息需求者的實際需要，進一步明確財務管理的目標，理清財務關系，科學安排預算，優化支出結構，合理配置資源，減少投資風險，控制債務規模，對已有的財務信息進行整理、加工后，根據相關要求公開發布。財務信息的公開透明，有利于師生充分了解學校財務管理要求，按照相關財經法規使用經費，與財務部門共同完成對經費的有效使用管理，提高資金的使用效益，同時，學校管理層可以及時掌握財務信息，實現高效管理、科學決策，從而提升財務管理水平。

（三）財務信息公開是滿足社會各方知情權的需要

隨著我國經濟的快速發展，高等學校逐步形成了以政府辦學為主、社會各界廣泛參與的辦學體制。辦學經費除政府撥款外，教育事業收入、科研事業收入、上級補助收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入、銀行貸款、企業及個人捐款等其他渠道資金所占比例也呈現逐年增長的趨勢。辦學資金多元化需要高校及時處理好與政府、師生、銀行、企業及社會公眾等各方利益相關者的關系。實行財務信息公開，可以讓上級撥款部門隨時掌握學校的資金使用是否與預算相符；讓學生和家長知道學校收取費用的依據是否合法，以維護自身權益；讓外部的投資者清楚自己的投資與捐贈用在了何處，進而愿意再投資。通過財務信息公開，滿足他們的知情權，有效保障他們的合法權益。

（四）財務信息公開是強化社會對高等學校監督作用的重要內容

高等學校財務信息公開，是提高財務管理工作透明度，強化社會對高等學校監督作用的重要內容。《會計法》構建了單位內部監督、社會監督和政府監督三位一體的會計監督體系。對外，學校要接受政府主管部門、社會相關利益群體對高校財務信息的監督、審查；對內，要接受師生對財務工作的監督和評價。學校必須高度重視財務管理工作，認真檢查和清理財務工作中存在的問題和不足，加強內部控制制度建設，有效地使用和分配資金，實現資金效益最大化。通過信息公開，增強社會相關利益群體參與學校的民主管理與監督，形成有力的社會監督和有效的內部監控，促進學校管理決策的科學化和民主化。

二、高等學校財務信息公開存在的問題

（一）領導對財務信息公開意識不夠，公開范圍小

由于大部分高等學校主要領導及財務負責人認為財務信息敏感度高，一般對財務信息公開的范圍較謹慎，沒有按照《高等學校信息公開辦法》的規定，定期通過各種方式主動公開高等學校財務信息。常見的公開形式主要有：根據政府相關部門的要求報送預決算報表；在校內向教職工代表大會提交財務報告；在學校黨委會上向學校領導匯報預決算執行情況；以學校文件、財務公告欄和學校年鑒等形式簡要公布一下財務狀況。公開的范圍小，很少考慮師生及社會公眾對信息的需求，加上師生及社會公眾對高等學校財務業務活動了解不多，極有可能引起對公開信息的不解甚至誤解。

（二）財務信息公開標準不統一，公開內容彈性大

2014年7月，教育部發布《高等學校信息公開事項清單》通知，其中，要求高校在學校門戶網站開設信息公開專欄，公開財務、資產及收費信息7項：財務、資產管理制度，受捐贈財產的使用與管理情況，校辦企業資產、負債、國有資產保值增值等信息，儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標，收支預算總表、收入預算表、支出預算表、財政撥款支出預算表，收支決算總表、收入決算表、支出決算表、財政撥款支出決算表，收費項目、收費依據、收費標準及投訴方式等信息。由于沒有對信息的完整性、真實性、準確性、及時性以及相關的報告格式等提出明確而具體的質量標準，在公開財務信息時，高等學校通常有選擇地公開不敏感信息，對核心信息簡要公布甚至回避，從而出現各個高校公開的財務信息參差不齊，財務信息公開內容彈性較大。

（三）公開的財務信息未經第三方獨立審計，缺乏公信力

我國高等學校的財務報告等信息不需要經過第三方獨立審計，各高校財務部門根據政府主管部門的要求，及時報送預決算報告，通過政府主管部門對預決算批復后即視為有效，而上級部門審批主要是對數據的簡單核對，不像企業那樣經過獨立的第三方審計對財務報告及相關信息的合法性、公允性發表意見。在公民意識與法治觀念逐漸增強的今天，沒有經過第三方對高校財務報告等信息的合法性和公允性做出的判斷，僅憑政府主管部門簡單的文件批復，高等學校公開的財務信息缺乏公信力。

（四）財務信息公開監管激勵機制缺位，公開動力不足

2014年全國普通高等學校2 529所，僅有75所部屬高校根據教育部關于公布《高等學校信息公開事項清單》的通知要求，對學校的財務、資產及收費信息等，在教育部網站開設了部屬高校信息公開專欄進行了公示，其他高等學校由于教育主管部門尚未開設高校信息公開專欄，沒有按照信息公開事項清單公開財務信息。究其原因，主要是國家沒有建立系統的高等學校信息公開工作的評估監督體系，缺乏行之有效的監管激勵機制，各高等學校財務信息公開的動力不足。

（五）財務信息公開平臺不統一，無可比性

目前，高等學校財務信息公開主要以各高校校園網為平臺，校園網又很少設置專門的信息公開專欄，有的高校將應公開的財務信息放在財務門戶網站，查看收入支出情況及預決算表需要以校內人員身份憑密碼登錄。由于沒有統一的信息發布平臺，社會公眾要獲取高等學校公開的財務信息十分困難，給信息的使用者帶來極大的不便，高校之間財務信息公開的可比性更無從談起，不便于監督和監管。

三、高等學校財務信息公開的措施

（一）加強財務信息公開意識，滿足多元需求

為推進高等學校財務信息公開工作的規范化，政府主管部門應注重引導高等學校的主要領導及各級財務人員轉變信息公開觀念，堅持以滿足信息使用者需求為導向，結合自身實際，通過宣傳、培訓等多種形式，促進學校主要領導及財務人員對高校信息公開工作意義的理解，使其樹立主動公開信息的意識，滿足多元化需求。

（二）統一財務信息公開標準，提高公眾滿意度

明確清晰的信息公開標準，是有效推進高校財務信息公開的基礎。國家教育主管部門應盡快出臺信息公開實施細則，對高校財務信息公開的具體內容、詳細目錄、范圍、載體、時間等方面的標準予以統一，設計統一的財務信息公開表格、指標體系及文字說明要素，推進信息編制的模版化，提高我國高等教育經費管理的透明度，降低高校財務信息公開的隨意性和惰性，增強財務信息公開的系統性、全面性、及時性和可比性，提高公眾對高校信息公開的滿意度。

（三）引入第三方獨立審計財務信息，提高公信力

高等學校為維護自身利益，在公開財務信息時，可能會提供虛假財務信息。而政府、公民、法人或者其他組織希望高等學校公示的財務信息必須是真實、客觀和公允的。因此，教育主管部門應引入第三方獨立審計財務信息，特別是對高等學校信息公開清單所列各項信息的合法性和公允性進行評估，公開信息時，應同時附上會計師事務所審計報告；高等學校必須承諾對公開財務數據的真實性和準確性負責，從而保證公開的高等學校財務信息真實可信，切實提高財務信息公信力。

（四）加強財務信息公開監管和激勵機制建設，提高公開主動性

高等學校財務信息公開作為政府信息公開的延伸，政府主管部門應加強高等學校財務信息公開的監管和激勵機制建設。針對高等學校財務信息的特點，建立科學合理的績效考評指標體系，定期組織開展高校財務信息公開工作績效考核，公開考核結果，將各高等學校財務信息公開工作的開展情況納入領導干部考核內容，把高等學校財務信息公開工作落到實處。不斷加大校內和校外監督和追責力度，對公開信息符合要求的給予適當的獎勵，不公開信息的扣減專項撥款，提高高等學校財務信息公開的主動性。

（五）構建統一的信息發布平臺，提高信息公開效率

統一的信息發布平臺建設對高校信息公開工作至關重要，教育部已經在門戶網站設置了教育部直屬高校信息公開專欄，并鏈接到各高校信息公開頁面，收效明顯。各省教育部門應根據國家相關文件精神，在門戶網站上構建省內高校信息公開專欄，并鏈接到各高校信息公開頁面，為社會公眾信息查詢提供便利的統一入口。隨著新媒體的飛速發展，各高校應充分利用微博、微信等新媒體方式，及時公開財務信息，加強信息解讀，回應社會關切的問題，提高信息公開效率。J

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