小型水利工程運行現狀及管護機制初探

劉偉偉

摘要：本文對乳山市小型水利工程現狀、存在問題、改革建議進行分析探討。

關鍵詞：水利工程；現狀；管護機制

一、小型水利工程運行管護現狀

1.小型農田水利重點工程。所有工程竣工后，簽定“小型農田水利產權移交證書”，完成項目工程產權移交，明確工程產權單位，落實管護主體，按照制定的工程管理制度，切實加強對建好工程的管護。同時，加強工程后續管理，全面推行“三位一體”的管理模式，加強用水合作組織的組建和完善，培育以農民用水戶協會為主的農民用水自治組織，承擔小型農田水利工程的維修、使用和管理職責，實現工程的長期高效運行。

2.農村飲用水工程。目前，乳山市單村供水工程有555個村，絕大部分村水質符合要求，36%的村不收水費，收水費的村水費一般在0.5至2.0元/方，運行費用一般是由村集體負擔。城市管網延伸工程收取水費2.50元/方，由乳山市自來水公司統一管理。

二、乳山市小型水利工程管護過程中存在的問題

1.管護主體缺位。農村稅費改革以后，小農水工程普遍存在建多管少、只用不管、管用脫節的問題，管護主體不清、責任不明，導致工程效益難以有效發揮。

2.管理權屬虛位。管護模式還不夠靈活，權屬流轉還不夠順暢，市場機制還不夠完善，小農水工程的所有權、使用權、管理權、經營權很難落到實處。

3.管理責任錯位。管護主體和受益主體的責、權、利如何劃分還不明晰，對責任落實的監督考評機制還不健全，各類主體之間存在相互依賴、互相推諉的情況。同時，農民合作組織和村級管理組織發展不均衡，能力不強，也導致管理責任無法真正落實。

4.管護方式越位。在管護資金的籌集上，絕大部分是市、鎮財政安排，未能形成渠道多元、結構合理的投入機制，既不利于調動各方的主動性和積極性，也使得管理組織的能力建設資金和工程的維修養護資金缺乏充足、穩定的來源渠道。

三、乳山市小型水利工程管護機制改革建議

1.對現有的小型水利工程，可通過拍賣、承包、租賃、股份、股份合作等形式，明晰產權，落實管理責任，實現自主經營，提高工程效益。新建小型水利工程，從籌資、建設到經營管理，都要引入市場機制，“誰投資，誰管理，誰受益”，可按照“自行籌資、自行建設、自行收費、自行還貸、自行管理”的方式，放開小型水利工程建設的經營權。

2.大膽試行拍賣制。對小型水利工程，一般可采取一次性拍賣工程設施所有權或股份合作制改制的辦法，使購買人擁有資產的占有、使用支配和收益權，實現所有權、經營權與管理權的有機統一。對于不宜變更轉移所有權的工程設施可以采取承包、租賃的辦法，實現所有權與經營權的分離。必須堅持因地制宜，分類指導的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，不搞“一刀切”。對產權明晰，已落實了承包經營責任制，工程管理規范，群眾滿意，效益明顯的工程，可以繼續堅持和完善承包經營責任制。

3.對大壩和水面的管理形式進行不同的改革。大壩等樞紐工程設施，可由原管理單位或市水利部門明確責任，加強管護，按照防洪方案進行科學調度；水面可由單位職工、受益村莊、企事業或個人進行拍賣或者承包經營。但必須服從于大壩安全調度。

（1）登記造冊。在全面調查摸底的基礎上，按照工程類型，分別以村、鎮為單位，逐一登記造冊，建立臺賬。先由鎮水利站組織對轄區內各村的小農水工程進行實地踏勘、調查摸底，對工程位置、四周邊界、具體特征、受益戶、受益田塊及面積，逐一登記造冊，做到鄉鎮有工程檔案，縣（市、區）有工程圖冊，并可實時查詢。

（2）分類定性。小型水利工程的公益性很強，在實際操作中可參照大中型水利工程定性分類辦法，將其分為純公益性、準公益性和經營性三大類。完全屬于農業生產生活等公益性用途、沒有明顯經營效益、也未參與經營的，定性為純公益型；主要屬于農業生產生活等公益性用途，但又兼顧養殖、發電等經營作用的定性為準公益型；通過租賃、拍賣、流轉等市場方式，完全歸屬私人業主經營的，定性為經營型。

（3）核發證書。各種權屬確定完畢完成后，要及時登記發放小農水工程經營管理許可證等相關證照。權屬證書由市人民政府統一監制，市水行政主管部門統一核發，權屬證書的內容主要包括權屬證書類別（所有權證、使用權證、管理權證、經營權證）、產權人、水利設施的名稱、地點、主要參數、受益范圍和產權人的權利、義務、管護責任以及其他相關事宜。

（4）整理歸檔。上述工作完成后，由是水行政主管部門對各鄉鎮改革工作進行檢查，確定相關工作符合要求后，督促各鄉鎮對改革所有資料按統一要求進行整理歸檔。

（乳山市水利局 264500）