生態文明建設與生產者責任延伸分析

鄭艷玲++高建山

摘 要：工業社會及其文明與自然環境、國民經濟、社會、文化等諸方面的發展過程中產生的種種不可調和的矛盾與問題催生了生態文明理念的提出，也促成了生產者責任延伸這一企業微觀層面的環境保護制度。隨著我國生態文明建設的不斷深入，社會經濟形勢的日益發展，生產者責任延伸制度在理念、立法和制度等方面也仍然存在或逐漸暴露出一些問題和不足。

關鍵詞：生態文明建設；生產者責任延伸；實踐

1 概述

文明是人類所創造的物質財富和精神財富的總和。在漫長的歷史進程中，人類依次經歷了原始文明、農業文明與工業文明三種文明形態。從這一發展歷程來看，人類如何對待自然生態環境，如何認識與處理人類與自然的關系，是人類文明發展階段的重要體現。18世紀工業革命以來“大量開采、大量生產、大量消費和大量扔棄”的經濟發展模式一方面使有限的自然資源由于過度開采而面臨枯竭，另一方面，大量的產品消費導致廢物大量增加，嚴重超出了自然環境容納能力，致使生態環境不斷惡化，人類的生存與發展受到嚴峻挑戰。

2 生產者責任延伸制度

2.1 生產者責任延伸制的緣起

基于資源枯竭和環境惡化的殘酷現實，美國經濟學家鮑爾丁于20世紀60年代中期發表《即將到來的宇宙飛船地球經濟學》指出了地球資源的有限性，人類要合理開發有效使用資源[1-2]。隨著工業經濟的發展，生產生活廢棄物問題的日益嚴重，70年代，人們開始關注廢物產生后的治理問題，即，廢棄物的“末端治理”；80年代后企業層面的清潔生產和全過程控制管理模式受到了普遍重視和關注，廢棄物資源化的研究拉開序幕[3-4]。1987年《我們共同的未來》論述了人類面臨的和平、發展與環境之間的內在聯系，提出了“可持續發展”的內在要求。1992年《里約環境與發展宣言》指出，基于誰污染誰負責的原則，污染者應全部或部分的承擔污染費用，為此，國家層面在政策制定與引導上應著力促使企業內部承擔環境費用，可持續發展的政策創新不斷出現，源頭預防和全過程治理替代末端治理，成為國家環境與發展政策的主流[5]。

在過去的二十多年，盡管世界主要發達國家針對廢棄物導致的環境問題出臺了很多的政策，但都無法從根本上解決廢物填埋和焚燒這一簡單處理后所產生的新的環境和社會問題。隨著現實環境破壞的加劇，環境政策也在不斷得以發展和創新。1988年瑞典經濟學家托馬斯提出生產者責任延伸（Extended Producer Responsibility，EPR）制度，這個政策成為全球環境政策創新的重要產物。隨后，歐盟和日本等發達國家和地區最早制定的循環經濟法便是以生產者責任延伸為基本原則的。

2.2 生產者責任延伸制的內涵與特征

截至目前，關于生產者責任延伸制度的內涵界定仍然沒有形成共識，但是學術界仍寄希望于EPR產品生命周期的功能，即EPR是通過規定生產者對產品在產品設計、原材料選擇、生產工藝，以及產品使用及消費后等整個生命周期負責，特別是通過對產品消費廢棄后的回收、循環使用，以及最終的廢棄物處理等過程，最終目的是減少產品對環境的影響。然而在實際研究中，狹義的概念一直占據主流地位，即以產品使用后的回收、循環和廢物處理作為探討的焦點。狹義和廣義概念的并置，以及某些情況下名義定義與實際研究范疇的錯位，也使EPR環境責任的內涵與外延存在一定的模糊性。

自EPR制度誕生以來，世界各國（組織）對該理論不斷進行了完善，相繼在各個國家內以立法的形式加以確立，使得EPR的具體實施有了法律保證。目前各國對于EPR制度的實施的研究，主要涉及責任主體、實施方式，以及實施的對象等幾大問題。EPR實施方式，一般主要分為三種方式，即法律強制的方式、協商方式和自愿方式。對于責任的分配沒有統一的模式，在不同的國家和不同的產品中都不同，概括起來主要有三種：生產者單獨承擔責任模式、多主體的共享分擔模式、生產者責任組織承擔責任。

3 生態文明發展戰略

3.1 生態文明發展戰略的提出

長期以來，我國現代化建設中的一個突出問題就是人口增長，同時伴隨著高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放式經濟發展方式導致的經濟、社會發展與自然生態、資源環境之間矛盾的日益加劇，經濟社會的可持續發展面臨嚴峻挑戰。我國既面臨傳統的工業化時代的工業污染問題，也面臨社會向消費型社會轉型過程中面臨的大量的后消費階段的廢物問題。

相對于西方發達國家對于資源與環境問題的局部治理和污染輸出的外部治理之路，中國順應時代發展潮流，遵循客觀世界和人類社會發展規律，提出了基于源頭治理、制度治理、系統治理的生態文明建設戰略。20世紀70年代，國內開始對工業文明進行深刻反思并初步探索生態文明，葉謙吉先生在1987年提出要大力建設生態文明，2002年中共十六大提出綠色發展戰略，2007年十七大正式提出生態文明建設戰略，指出要形成節約能源、資源和生態環境得以保護的產業結構、經濟發展方式和公眾綠色化消費模式，其中循環經濟發展模式成為經濟發展的主流模式，可再生能源消耗占據主要比重，主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量得到明顯改善，生態文明觀念深入人心。2013年十八屆三中全會對生態文明的制度建設做出了具體部署。2014年四中全會提出建立生態文明法律制度。至此，生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設五位一體同步推進，將使人類社會發展與自然生態的優化相互協調、相互促進，不僅能為人類提供良好的生活環境，而且能為人類社會發展提供取之不盡的自然資源。

3.2 生態文明內涵與特征

生態文明的內涵有廣義與狹義之分。廣義的生態文明，既表示人類社會發展的新時代，同時也是一種發展理念。作為一種發展理念，生態文明要求尊重自然、保護自然，建設良好生態，表現在具體行為層面上，要求在經濟和社會生活的各個領域貫徹落實“生態原則”，尊重事物之間、事物內部自身的發展規律和秩序，保持事物之間和事物內部各要素之間競爭與共生的良好生態，推動人類與自然界相互協調和永續發展。狹義的生態文明，是指與政治、經濟、文化以及和諧社會相對應的生態環境建設，主要包括生態修復、環境治理、空間優化和生態環境質量的逐步提高[6]。

4 生態文明建設下的生產者責任延伸制度探索與實踐

工業文明及其社會與自然環境、國民經濟、社會、文化等諸方面的發展過程中產生的種種不可調和的矛盾與問題催生了生態文明理念的提出[7]，同時，也促成了生產者責任延伸這一企業微觀層面的環境保護制度。生態文明理念的誕生與生產者責任延伸的提出源自共同的歷史發展背景與時代發展需要。

為貫徹落實生態文明發展戰略，盡快解決廢棄物回收而引發的環境污染問題。我國針對EPR的相關政策與立法如下：2003年實施的《清潔生產促進法》中提出了EPR實施的必要性、重點實施領域，并對相應的法律責任等給出了原則性的規定；2003年、2004年、2005年、2006年分別發布或修訂的《廢電池污染防治技術政策》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《電子信息產品污染防治管理辦法》等分別提出在廢電池、固體廢棄物、電子廢棄物、汽車產品領域中實施EPR；2008年《循環經濟促進法》中將EPR作為該法的六項基本管理制度之一正式提出[8]；2009 年發布《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》；2012年開始實行《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》；2015年制定了《電器電子產品生產者責任延伸試點工作方案》，組織開展生產者責任延伸制度試點工作。自實施以來，為促進生產者責任延伸制度的設施與建設生態文明提供了有力的法律保障。EPR所涉及的范圍已經覆蓋到電子產品廢棄物、廢舊汽車、廢棄包裝物等領域。然而，隨著生態文明建設工作的全面展開，不斷向縱深處地深入發展，社會經濟形勢逐漸呈現出新的特征，生產者責任延伸制度在理念、立法和制度等方面一直潛在并不斷暴露出一些不足和弊端。這些問題的存在，已經成為EPR向更多領域推行實施的重要瓶頸，同時也一定程度上影響了已經實施EPR領域的實施效果，影響到經濟社會的可持續發展與生態文明建設進程。

參考文獻：

[1]陳興鵬，薛冰，拓學森.基于能值分析的西北地區循環經濟研究[J].資源科學，2005（01）：52-59.

[2]解振華.關于循環經濟理論與政策的幾點思考[N].光明日報，2003-11-03.

[3]薛冰.區域循環經濟發展機制研究[D].蘭州大學，2009.

[4]包英姿.循環經濟與末端治理的比較研究[J].天津科技，2004（05）：27-28+33.

[5]喬剛.生態文明建設與區域經濟協調發展戰略研究[M].北京：科學出版社，2012：7.

[6]李學鋒，白津夫，袁曉勐.城市生態文明：建設重點與推進策略[J].城市，2014（11）：14-18.

[7]喬剛.生態文明視野下的循環經濟立法研究[D].西南政法大學，2010.

[8]喬琦，李艷萍.中國推行生產者責任延伸制度的機遇與挑戰[J].資源再生，2014（11）：20-23.

課題項目：

本文系衡水學院2016年度院級課題資助項目階段性成果。

作者簡介：

鄭艷玲（1978-），女，河北故城人，衡水學院副教授，河北省生態文明建設與縣域經濟發展研究基地研究骨干。