招標代理機構在建設工程招投標中的作用

陶昱曉

南京睿思達建設工程咨詢有限公司

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招標代理機構在建設工程招投標中的作用

陶昱曉

南京睿思達建設工程咨詢有限公司

摘 要：招標代理機構是在招標人的委托下，合理選擇最佳中標人的中介服務組織，因招標代理機構的設立需要由相關行政主管部門所認定，因此招標代理機構同時也是政府建設部門對于招投標活動進行管理的重要紐帶。基于招標代理機構的重要意義，本文就從目前招標代理機構在工程招投標活動中存在的問題入手，并針對這些問題提出相應的優化對策，旨在進一步發揮招標代理機構在工程招投標活動中應有的作用。

關鍵詞：招標代理機構；建設工程；招投標；作用

前言

自本世紀初我國頒布招投標相關法律規定以來，招標代理機構在短短十余年的時間里實現了從無到有﹑不斷完善的發展歷程，然而招標代理機構這一招投標中介服務組織畢竟在我國的設立時間尚短，在許多方面還存在一定缺陷，影響了其在工程招投標活動中作用的發揮效果。基于此，本文就以前招標代理機構在工程招投標活動中存在的問題作為切入點，并針對這些問題提出相應的優化對策，具體如下。

1 招投標代理機構的基本概念

招投標代理機構是依法設立的中介服務組織，其主要工作內容是在招標人的委托下，合理選擇出最佳中標人。此外招標代理機構需要由建設主管部門認證，且工作過程中的具體辦法均要符合國務院以及建設部門所制定的相關規定，因此招標代理機構同時也起著幫助政府建設部門對工程招投標活動進行管理的重要行政作用。此外雖然招標代理機構和政府行政機關部門并不存在利益關系，但仍需要受到相關部門的監督管理，以維護建設行業秩序。

2 招標代理機構在工程招標活動中存在的問題

2.1 招標代理機構的監管制度與相關法規仍有待完善

目前我國建設部門對于招標代理機構的監管力度仍然較為薄弱，相關的管理規則制度仍不夠完善，現有制度過于籠統，因此在實際管理中就可能出現同體監督﹑多頭管理等不利情況。且一些招標代理機構為了可以投得標，往往十分遷就招標人，甚至采用不符合操作規范的不正當辦法，和其他機構串標﹑圍標，甚至出賣標底，這些問題都嚴重影響代理機構發揮其應有的作用，深究其因，很大一部因素就是因當前監管制度與法律法規不夠完善，且監管力度不足所造成的。

2.2 申請資質審核力度不夠招標代理機構管理混亂

一些招標代理機構并沒有制定完善的管理機制，管理混亂，且很多代理機構是鉆當前不完善的法律空子申請注冊的，也不具有審核管理職能，這些機構的從業者流動性大，甚至有很多都是“臨時工”，屬于無檔案人員，相關的售后服務也就難以得到保證，這些負面問題都很大程度制約了代理機構的服務質量。

2.3 機構從業人員的職業水平有待提高

目前很多代理機構的從業人員中有專業職稱的比例較少，很大一部分從業者都是用別人的資格證件進行招標代理工作，此種背景下，人員的職業素質就難以保證，這也就直接導致了這些招標代理機構的工作質量難以提升。如招標文件編輯內容不全，質量粗糙，難以以此實施征程的投標運行流程，甚至一些從業者在編制投標書時還需要請人代筆操作。除招標文件外，更為嚴重的問題是一些代理機構從業者缺乏專業知識，不了解法律程序，失誤不斷，為機構帶來極大損失。

2.4 存在亂收費現象

因招標代理機構的經營目標是以盈利為主，而當前代理機構數量越來越多，行業內部競爭大，一些招標代理機構為了能夠取得更多的盈利，會使用一些非正當手段獲利，信用方面存在一定問題，例如在承接代理業務時以少收費作為招攬的幌子，一旦接受委托后，就開始以各種借口亂收取費用，或者在一些隱性項目中增加費用，最后結算取得高額盈利。以上這些亂收費現象嚴重擾亂了招標代理機構的市場秩序，使得很多建設單位更加認為找代理機構是一種浪費，這也使很多正規代理機構深受其害。

3 充分發揮招標代理機構在招投標活動中應有作用的對策

3.1 完善監管制度與法律法規提高監管力度

在強化監管力度方面，相關部門不能只對投標的前期工作進行監管，應當開展全過程執法監督，對投標﹑開標﹑評標等全過程展開全面監管，如果存在違規操作需要加大處罰，以儆效尤。此外，建設部門以及相關單位應當在現有監管制度及法律法規的框架下，需進行進一步細化與擴展，可借鑒國外經驗，結合我國實際情況推出更加完善的監管辦法。從而使招標代理機構能夠不斷完善自身操作規范，無法鉆法規缺陷的空子。

3.2 嚴格申請資質把關加強管理

代理機構的資質申請工作是招標機構的管理源頭，只有嚴把源頭的質量關，才能有效控制之后的問題。此外在管理過程中，必須嚴格禁止委托人和代理機構的私下暗箱交易，確保代理機構的公開化﹑規范化，杜絕擾亂秩序的不規范行為，加大處罰力度。

3.3 強化機構從業者職業綜合素質，成立專職人員檔案

代理機構的工作執行者就是機構中的從業人員，因此從業人員的職業素質將直接決定機構的服務質量，強化從業者綜合素質就成為提升機構服務質量的有效措施。首先要對現有人員展開培訓，在從業者招聘方面，要提高入職標準。對于新人培訓，可采用新老搭檔的模式，由經驗豐富的老員工在實踐中傳授相關知識。此外除專業知識外，還要加強人員的道德建設，即使從業者具有高水平的業務能力，但其道德觀念存在偏差，那么也不宜錄用。

此外對于一些代理機構從業者人員流動性大的問題，建議相關部門成立代理機構專職人員的信息檔案管理制度，有檔案者才可有資格執行投標代理業務。

3.4 建立代理機構信用機制

信用問題，是目前影響代理機構發揮其應有作用的最大問題，目前我國在這一方面的監管力度較差，且現有制度又較為籠統，很多代理機構的自律性差，行業內部混亂。針對此種問題，可借鑒國外經驗，建立代理機構信用機制，對代理機構進行信用評級，將招標代理過程中存在違規行為代理機構公開到信用平臺上，以加強行業自律性，并方便委托人選取正規的代理機構。

4結語

招標代理機構在我國的設立時間較短，且宣傳推廣力度也較小，因此目前建設行業對于招標代理機構還缺乏足夠的認識，一些建設工程項目的招標人不但認識不到招標代理機構的重要性，甚至還覺得通過代理機構進行招投標是一種浪費，同時也不知道如何分清代理機構是否具有正規資質，這也就很大程度制約了招標代理機構的市場推廣。因此除以上措施外，還應加強宣傳推廣，使招標代理機構能得到廣泛的社會認同，有助于招標代理機構的進一步推廣，從而能夠使招標代理機構得以更好地在招投標活動中發揮其應有的作用。

參考文獻：

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