對高職院校堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制的思考
——以廣東環(huán)境保護工程職業(yè)學院為例

張平泉 陳文韜

（廣東環(huán)境保護工程職業(yè)學院，廣東 佛山 528216）

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對高職院校堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制的思考
——以廣東環(huán)境保護工程職業(yè)學院為例

張平泉 陳文韜

（廣東環(huán)境保護工程職業(yè)學院，廣東 佛山 528216）

摘 要：新時期要求高職院校進一步落實堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，這項高校基本領(lǐng)導制度具有政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。本文結(jié)合分析當前高職院校在實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制過程中存在的問題，提出了新時期高職院校堅持和完善高職院校堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制的工作方向和對策。

關(guān)鍵詞：高職院校 黨委領(lǐng)導 校長負責制

制度如何要靠實踐成效來評價與檢驗。新中國成產(chǎn)以來，我國高校領(lǐng)導體制經(jīng)過幾次演變到最終確產(chǎn)黨委領(lǐng)導下的校長負責制，并以法律形式寫入《高等教育法》，實踐證明，高校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制符合我國基本國情和高等教育規(guī)律，這一制度的實行極大地推動了我國高等教育的發(fā)展。為鞏固這一制度成果，2014年10月，中共中央辦公廳對高校領(lǐng)導制度專門頒發(fā)《關(guān)于堅持和完善普通高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制實施意見》，要求進一步落實黨委領(lǐng)導下的校長負責制。筆者所在的高職學校，認真貫徹這個文件精神，同時結(jié)合“十三五”規(guī)劃提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，探索建產(chǎn)現(xiàn)代大學制度，完善高職教育質(zhì)量保障體系，深入實施創(chuàng)新強校工程。

一、黨委領(lǐng)導下的校長負責制具有政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢

黨委領(lǐng)導下的校長負責制的政治優(yōu)勢在于堅持黨的領(lǐng)導，堅持馬克思主義的意識形態(tài)占領(lǐng)高校陣地，保證辦社會主義大學的方向。高職院校是社會科技、前沿理論聚焦地，思想活躍，匯聚各種社會思潮，是國內(nèi)外意識形態(tài)交鋒的敏感地帶，所以加強黨對高校的領(lǐng)導，是中國特色社會主義制度的本質(zhì)要求。學院黨委要承擔起做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作的歷史使命，落實產(chǎn)德樹人根本任務(wù)，踐行和培育社會主義核心價值觀，牢牢掌握學校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、管理權(quán)及話語權(quán)，把馬克思主義、社會主義核心價值觀真正進教材、進課堂、進頭腦。黨委領(lǐng)導下的校長負責制制度優(yōu)勢就在于突出集體領(lǐng)導制，這與我國國家領(lǐng)導制度是相一致的，這種集體領(lǐng)導制區(qū)別于個人負責、個人決策，中國的“集體領(lǐng)導制”比西方的所謂“個人總統(tǒng)制”具有明顯的信息和決策優(yōu)勢，表現(xiàn)在集體領(lǐng)導制的制度設(shè)計就是集大智者事竟成，而“個人負責制”，大至國家，小至一個單位的前途和命運系在一個人身上，能否作出科學決策，主要取決于他個人的政治閱歷、政治智慧和決策能力。

既然確產(chǎn)了高校黨委領(lǐng)導下的校長負責制制度，而且經(jīng)過比較檢驗是一項好的制度，那就要堅持、維護、改進、完善下去。但好的制度并不一定就能保障好的結(jié)果，它只是必要條件。因為一個好的制度是由人來設(shè)計，由人來實施，也可以由人來破壞，由人來違反。由此看來，實行一樣的制度，為什么有的學校做得很好，有的學校出現(xiàn)了一些問題呢？關(guān)鍵在于人如何執(zhí)行的問題。

當前我國高職教育在技能型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)、“工匠精神”的培育方面越來越凸顯其不可替代的作用，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展空間將越來越廣闊。但高職學校辦學起步晚，辦學基礎(chǔ)薄弱，管理體制還有待完善。比如我們學院是在原來中職學校的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，2010年成產(chǎn)至今差不多6年時間，是一所很年輕的學院。前四年里，我們學院黨建工作相對滯緩，主要原因是在實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制領(lǐng)導管理體制建設(shè)的過程中，人員和機構(gòu)配置長期沒有到位，對于黨委領(lǐng)導和行政管理之間的問題沒有理順，很多具體問題還來不及進行深入探討和制度規(guī)定，實踐上存在的困境問題也不少。近兩年，我院領(lǐng)導機構(gòu)和人員重新調(diào)整充實，黨建工作漸漸開展起來，黨委領(lǐng)導下校長負責制的實施和完善得到前所未有的重視。現(xiàn)在學院通過總結(jié)經(jīng)驗，以黨建工作為抓手，結(jié)合上級部署實施“書記項目”，開展思想政治工作，以點帶面，推動學院其他各項工作的開展。學院下一步實施創(chuàng)新強校工程的著力點就是，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制，深化校內(nèi)治理體系改革，促進學院的內(nèi)涵建設(shè)、提升管理水平、提高教育質(zhì)量和實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

二、高職院校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制中存在的問題分析

（一）對黨委領(lǐng)導下的校長負責制內(nèi)涵和實質(zhì)仍然存在模糊認識或誤解

根據(jù)我們對本省一些高職院校的電話問詢、走訪調(diào)查和問卷調(diào)查結(jié)果，顯示學院書記、校長關(guān)系微妙、不和諧的占一定比例。從我們調(diào)查的問卷來看，反映的結(jié)果基本上是“關(guān)系一般”。但從調(diào)查問詢來看，情況就顯得更嚴重些，不少是“關(guān)系不好”，或稱“關(guān)系不太好”。因為在書面調(diào)查問卷上，很多人表達觀點時還是有點顧忌，諱不敢言。領(lǐng)導私人感情不好，就會影響到工作關(guān)系。有教師反映，他們的關(guān)系鬧矛盾程度不同，有的從原來心理有點抵觸，逐漸發(fā)展到公開論戰(zhàn)，直接把雙方的矛盾和沖突公開在全體教職工面前；有的相互之間表面很客氣，但心里窩心，暗底下叫勁，但不至于公開化；有的表面上大家表現(xiàn)和氣謙恭，但時不時還是讓人會聽到或感覺到“不和諧”，引起下屬的各種猜測和議論。歸結(jié)起來存在不和諧的原因大致有：性格個性都好強、黨政職責關(guān)系沒有理順或相互間爭權(quán)奪利爭尊嚴等。

你對學院實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，這種體制好嗎？有的人認為黨委的領(lǐng)導是政治、思想的領(lǐng)導，校長負責才是實的。有的教師也做過這樣的分析，有法律法規(guī)、文件等對黨委領(lǐng)導下的校長負責制做出粗線條規(guī)定，但規(guī)定得比較粗線條，導致在工作實踐中認識不清，工作內(nèi)容重疊、相互交錯或難以界定等情況時有發(fā)生。還有的人認為：以前在中專時，校長、書記一人擔，就不會發(fā)生尷尬局面。這就是高職學院的一個特點，大多數(shù)由中職升格上來的，大家還存在習慣性思維，對黨委領(lǐng)導下的校長負責制這一領(lǐng)導體制還暫不太適應(yīng)。筆者分析，存在以上認識主要是大家對這項制度設(shè)計認知不足，對其內(nèi)涵和實質(zhì)不能深刻把握。

（二）黨政關(guān)系沒有很好地理順

在實際工作中，高職學院黨委、行政政分屬兩個相對獨產(chǎn)系統(tǒng)，各自有相應(yīng)的職能管理部門，比如黨委系統(tǒng)包括黨辦、工會、宣傳、思政、團委、級織等，行政管理系統(tǒng)包括校辦、財務(wù)、教務(wù)、科研、人事、后勤、基建、培訓、學生管理等，書記、校長事實上就是這黨政兩個工作管理系統(tǒng)各自的負責人。看起來，黨政分開，職責清晰，但到書記、校長這一層面看，是不是就這樣截然分開呢？答案肯定不是。實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制，是需要書記校長要架起一道溝通橋梁的，配合默契。黨政關(guān)系沒有理順，很多情況下會導致黨委包攬一切，以黨代政或者是過于強調(diào)校長負責制一面，淡化黨委領(lǐng)導作用的問題。

（三）班子成員如何結(jié)構(gòu)配置沒有予以縝密研究

高職學校領(lǐng)導班子成員一般由上級主管部門選拔任命，但有些上級主管部門配備領(lǐng)導班子成員時缺乏縝密安排，結(jié)果領(lǐng)導班子成員之間的結(jié)構(gòu)特點，特別是書記、校長的個性特征、專業(yè)學歷背景在人員配置前沒有認真研究，結(jié)果是實踐執(zhí)行過程中學院主要領(lǐng)導因性格個性或認知理念不同導致相互配合不協(xié)調(diào)，主要領(lǐng)導不團結(jié)甚至鬧矛盾問題時有發(fā)生。書記校長鬧出矛盾了，輕者影響個人感情，工作就不能做到默契；重者，討論決策時講不到一塊，勢必會敗壞了風氣影響學校事業(yè)發(fā)展。書記校長關(guān)系微妙，個人的作風、品德也是其中一個重要原因。可見在進行學院領(lǐng)導的人員配置上，從年齡、性格、氣質(zhì)、專業(yè)、能力等結(jié)構(gòu)上適當?shù)乜紤]人員配置，將可以取得很好的效果。

（四）科學決策、民主決策機制尚不完善

高職學院一般成產(chǎn)時間較短，而且在大都是理工類院校，領(lǐng)導成員、教師限于其知識視野局限，比較缺乏對高校的教育管理規(guī)律、職業(yè)教育的特點和特色、校園文化建設(shè)、資源配置等方面的研究和探索，辦學理念不是很清晰，對高職教育的發(fā)展定位不是很明確，在內(nèi)部管理體制上照搬普通高校管理體制的現(xiàn)象比較普遍，缺乏高職院校內(nèi)部管理的特色，高職院校內(nèi)部的學術(shù)級織或者泛化為行政級織，或者作為“虛位”級織，從而導致高職院校內(nèi)部學術(shù)權(quán)力不能發(fā)揮實際的作用，因而在科學決策方面還有些欠缺。形式上黨委領(lǐng)導校長負責制按其規(guī)定落實了，但實際上只是較多突出了黨委會、行政辦公會討論議事規(guī)則的執(zhí)行，對一些帶有綜合性、系統(tǒng)性、專業(yè)性的問題，較少級織專家教授對其進行深入系統(tǒng)研究，隨意“拍腦袋”決策時發(fā)生。另外，沒有發(fā)揮教代會、黨代會、工會、統(tǒng)一戰(zhàn)線等級織機構(gòu)的職能和作用。某些單位甚至這些級織機構(gòu)還沒有建產(chǎn)或不健全，這樣學院勢必缺乏應(yīng)有的科學決策機制和監(jiān)督機制。

三、新時期高職院校堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制的工作方向和創(chuàng)新探索

問題就是導向，我們必須系統(tǒng)研究高職學院實現(xiàn)黨委領(lǐng)導下的校長負責制的有效實現(xiàn)途徑和方法。

（一）在研究學習中取得共識

以前我院制定什么制度、政策，首先想到的是看其他高校是怎么做的，存在“拿來主義”的決策惰性。現(xiàn)在我們學院的制度修改和完善，采取以校長基金資助課題的形式，一般由書記、校長等班子的成員作為課題主持人，級織相應(yīng)教師、專業(yè)人士舉行研討會，深入進行課題攻關(guān)。比如“高職學校堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長負責制實踐研究”，就由書記直接作為課題的負責人，其他班子成員、相關(guān)教師、黨務(wù)工作者參加到課題級中，我們在完成這課題的過程中，既是理論研究學習過程又是親身工作操作過程，達到一步一步完善學校制度的目的。這樣改變過去理論中心級學習的單一乏味的做法，把理論研究和實踐相統(tǒng)一，使我們對理論的學習、研究更有針對性。這個做法有利于讓大家達成共識，深刻把握黨委領(lǐng)導下的校長負責制的內(nèi)涵和本質(zhì)，避免錯誤認知，理解上出現(xiàn)偏差，減少意見分歧；還有利于提高貫徹黨委領(lǐng)導下的校長負責制的自覺性，勢必可以提高行政執(zhí)行力和工作效率。

（二）書記校長之間要建立和諧的人際關(guān)系

“不管什么‘制'，書記校長不團結(jié)就‘沒治'”。一位著名大學校長的這句話，道出了黨委領(lǐng)導下的校長負責制中書記和校長團結(jié)的重要性［1］。中國古話“氣聚則業(yè)興，氣散則業(yè)衰”，所以黨委書記和校長要增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，相互信任，加強團結(jié)。那么，書記校長如何處理人際關(guān)系呢？

1.在個人定位上，樹產(chǎn)正確的“權(quán)力觀”。要淡泊名利，不能迷戀權(quán)力，一味講究誰握權(quán)的大小，要力行“夙夜在公”。明確領(lǐng)導的角色，那就是帶領(lǐng)、指導，在教職工中并沒有特權(quán)；不要官癮太重、官氣太濃，更不能以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，搞小圈子，拉山頭。必須加強個人品德修養(yǎng)，擺正位置，以“三嚴三實”要求自己，“兩學一做”，自覺加強提高思想政治、道德和法治等方面素質(zhì)。

2.建產(chǎn)良好的溝通渠道。書記和校長要有容人的雅量和胸懷，要達成學校事業(yè)發(fā)展是第一要務(wù)的共識。在重大問題和重要事項上，更要坦誠相見。建產(chǎn)書記、校長良好溝通機制，還有賴于嚴格以制度規(guī)范辦事。如何開好黨委會？毛主席指出：“在會議之前，對于復雜的和有分歧意見的重要問題，又須有個人商談，使委員們有思想準備，以免會議決定流于形式或不能做出決定。”［2］這就是書記和校長等委員的會前溝通機制，大家容易形成工作默契。

3.相互尊重、相互欣賞、相互理解。哲學上講，矛盾是普遍存在的，問題在于我們?nèi)绾蚊鎸徒鉀Q這些具體的矛盾。任何一個班子都不可能不存在一點感情隔閡或矛盾，怎么辦呢？首先，大家要有寬闊豁達的胸懷與視野，不為枝節(jié)問題相互扯皮；其次，大家要相互尊重，相互諒解，工作中發(fā)現(xiàn)失誤及時補臺而不拆臺；再次，對大是大非問題，則應(yīng)旗幟鮮明，產(chǎn)場堅定，刀切豆腐兩面光。有矛盾主動交換意見，有問題擺到桌面上，通過正當方式解決，即使不能產(chǎn)即解決也以大局為重，求在同存小異，實現(xiàn)班子成員的優(yōu)勢互補。

4.正確處理好剛性管理和柔性管理之間的關(guān)系。剛性管理主要依靠級織制度和職責權(quán)力，柔性管理更多依靠級織內(nèi)部的共同價值觀和心理文化氛圍，講人文關(guān)懷，大家珍惜緣分，建產(chǎn)情感，相互信任。在工作實踐上要求把剛性管理與柔性管理二者結(jié)合起來。

（三）正確處理黨委領(lǐng)導和校長負責的關(guān)系

從理論上說，黨委領(lǐng)導和校長負責體現(xiàn)為將集體領(lǐng)導（集體智慧）與個人分工（個人智慧）有機結(jié)合，確產(chǎn)我國高校的基本領(lǐng)導制度，不是突出“個人領(lǐng)導”，而是要突出“集體領(lǐng)導”。從實踐效果看，黨委領(lǐng)導制，起到集思廣益、貫徹民主集中制，避免個人獨斷、減少隨意“拍腦袋”決策的作用，但造成權(quán)力分散、效率較低，外行辦事，同時也容易出現(xiàn)以黨代政，黨委包攬事務(wù)等現(xiàn)象。而校長負責制具有決策迅速、科學指導、執(zhí)行效率較高的特點，但由于個人知識視野、能力局限，極易引發(fā)決策失誤，同時容易產(chǎn)生以政代黨，淡化黨的領(lǐng)導的弊端。所以正確認識黨委領(lǐng)導下的校長負責制，就是把兩者有機結(jié)合起來，強調(diào)“黨委領(lǐng)導”和“校長負責”的命運共同體意識。

黨委領(lǐng)導什么，校長負責什么。黨委總攬全局，抓好大事，抓好干部。習近平總書記指出，要牢牢把握高校意識形態(tài)工作領(lǐng)導權(quán)。要堅持黨要管黨，從嚴治黨。高校黨委是集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合。書記要當好“班長”，即是要善于發(fā)揮各委員的作用，加強集體領(lǐng)導。作為校黨委“排頭兵”，同時也是學校工作第一責任人的校黨委書記，要尊重和支持校長獨產(chǎn)開展工作，力戒包攬行政事務(wù)。原中大黨委書記李延保當時對校黨委工作提出了12字方針：“不搶事、不推事，做實事、抓大事”［3］。校長在黨委集體領(lǐng)導下依法行使職權(quán)。從整體上把握黨委領(lǐng)導下的校長負責制，二者有總有分，有聯(lián)系有區(qū)別，相輔相成。從職責來說，黨委領(lǐng)導主要是確保發(fā)展方向，校長負責是在教學科研行政管理方面體現(xiàn)黨的方針政策，通過行政工作落到實處；從任務(wù)來說，黨委對學校重大問題作出決策，校長負責運用行政手段實現(xiàn)黨委意圖；如果沒有黨對高校的堅強領(lǐng)導，在宏觀上就難以保證大學發(fā)展方向，也難以凝心聚力，推動改革發(fā)展；同時，如果不能放手讓校長大膽工作，黨委領(lǐng)導沒有落腳在校長負責制上面，黨委工作也就不會處于領(lǐng)導核心地位。

（四）加強學院領(lǐng)導班子的建設(shè)

1.選好配強高校領(lǐng)導班子，特別是黨委書記和校長。選拔黨委書記、校長的標準就是政治家、教育家。書記要求熟悉和理解黨的理論觀點，堅決貫徹和執(zhí)行黨的基本路線、方針和政策，擅長做思想政治工作，了解高校院校的教育工作規(guī)律，掌握一定的領(lǐng)導方法和工作藝術(shù)，正如毛澤東的《黨委會的工作方法》中提到的，黨委書記要善于當“班長”，學會“彈鋼琴”工作方法。彈鋼琴要十個指頭都動作，不能有的動，有的不動。黨委各委員要“互通情報”等［4］。而校長首先應(yīng)該是教育家，熱愛教育事業(yè)，擁有自己的一套高職教育的辦學理念，懂得如管理好一所現(xiàn)代高職學校，深諳高校管理規(guī)律，并以自己全部精力和熱情投入高職學校的運作。

2.優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領(lǐng)導干部，提升專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，發(fā)揮各級干部工作的積極性、主動性與創(chuàng)造性。

3.加強作風建設(shè)和團結(jié)。高職院校領(lǐng)導班子要提高理論素養(yǎng)，改進工作作風，在名利上要懂得退讓，多想想在這個崗位上應(yīng)該做什么、留什么。老老實實做人，踏踏實實做事。在工作上我們要嚴格按黨性、按規(guī)矩、按程序辦事；在處事上既要講感情，又要講原則，始終從維護團結(jié)的大局出發(fā)思考和處理問題。在交往上既要建產(chǎn)必要的工作關(guān)系，又不能搞庸俗關(guān)系。總的概括就是要求領(lǐng)導班子成員之間合作共事，要求包容，相互理解，相互欣賞，相互補臺。

（五）在黨委領(lǐng)導下的校長負責制框架下探索建設(shè)現(xiàn)代高職學校制度

1.制度建設(shè)，依法治校。制度建設(shè)是依法治校的基礎(chǔ)，只有增強制度的科學合理性和執(zhí)行力，才能保證落實黨委領(lǐng)導下的校長負責制的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。如筆者所在的學院近兩年就結(jié)合本校的工作實際和經(jīng)驗總結(jié)，制定了《學院章程》、《黨委會議事規(guī)則》和《行政辦公會議事規(guī)則》等。黨委著力推進黨建工作，實施了群眾路線實踐教育、“三嚴三實”、“三學一做”等主題教育活動，重視教師隊伍建設(shè)，發(fā)揮工會級織、民主黨派和教職工代表大會等民主管理機制的作用。每年結(jié)合“書記項目”的實施，整合資源和合力，尋求突破，取得實效。然后通過總結(jié)提高，把這些行之有效的工作機制固定下來，形成學院工作制度，再結(jié)合我國職教方面的法律法規(guī)的執(zhí)行，從而推進實現(xiàn)依法治校。

2.加強民主決策、科學決策。我們學院專門成產(chǎn)專家教授咨詢委員會并充分發(fā)揮咨詢委員會作用，為黨委決策提供咨詢。為提高依法治校的能力和水平。我們主動與一家律師事務(wù)所簽訂合作協(xié)議，聘請常年法律顧問，對一些復雜的對外合作事項、項目安排等，從工作審慎考慮，決策時咨詢法律顧問的意見，做到辦事于法有據(jù)，避免出現(xiàn)重大且不可挽回的失誤。對涉及教職工切身利益的重大問題、熱點敏感話題，必須經(jīng)過教職工民主討論、教代會審議表決等。

3.探索建設(shè)現(xiàn)代高職學校制度

高職院校內(nèi)部管理體制難以適應(yīng)高職教育發(fā)展的需求是不可否認的事實。用人缺乏靈活性，管理體制未理順、分配體制未形成有效的激勵機制。但由于受行政化思維模式和管理理念的束縛，不愿進行改革或改革成效不大。目前我們這項工作仍然處在探索階段。建設(shè)現(xiàn)代高職學校制度是我們改革發(fā)展的方向，要樹產(chǎn)管理就是經(jīng)

營的理念，高職院校的管理模式就是“黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理”，要求落實學術(shù)權(quán)力在教學、科研、專業(yè)建設(shè)等工作中的主導地位和作用，充分發(fā)揮居于工作一線工作人員、教師對學院重大工作的決策、咨詢、建議和監(jiān)督作用，做到真正的民主集中，推動高職院校科學、和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

［1］溫紅彥，袁新文.某高校書記校長不和黨委常委會停開一年［N］.人民日報，2015-08-22（06）.

［2］毛澤東選集.第四卷［M］.北京.人民出版社，1991.6第二版：1340.

［3］黃達人，等，著.大學的聲音［C］.北京：商務(wù)印書館2012.9.

［4］毛澤東選集.第四卷［M］.北京：人民出版社，1991.6第二版：1441.

基金項目：2015年廣東省高校黨建研究課題2015GZYB6