政府財政助學(xué)資源配置效率研究*

盧丹　龍一平（江蘇理工學(xué)院，江蘇　常州　213001）

政府財政助學(xué)資源配置效率研究*

盧丹龍一平
（江蘇理工學(xué)院，江蘇常州213001）

摘要：本文對政府財政助學(xué)資源現(xiàn)狀進行了分析，研究了政府財政助學(xué)資源在配置中存在的問題，探索如何實現(xiàn)助學(xué)資源高效配置的策略，對于有效促進國家助學(xué)資源的有效配置具有積極的意義。

關(guān)鍵詞：政府財政助學(xué)資源；配置；存在問題；解決策略

龍一平（1963-），女，云南建水人，教授，研究方向：法學(xué)、大學(xué)生思想政治教育。

Abstract:This paper analyzes the current resource situation of government financial assistance, studies the exist-ing problems in resource allocation, and then puts forward relevant strategies of efficient resource allocation. Therefore, the study has a positive influence on an effective resource allocation of government financial assistance.

Keywords:resource of government financial assistance; allocation; existing problems; solving strategies

隨著社會發(fā)展，高校教育大眾化趨勢明顯，高校降低了學(xué)生到高校就讀的門檻，很多學(xué)生都有資格進入到高校進行學(xué)習(xí)深造。高校教育的大眾化發(fā)展為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了大量的人才，有效地促進了社會的繁榮。然而，高校在招生規(guī)模不斷擴大的背景下，收費標準也不斷提高，這對于經(jīng)濟困難的優(yōu)秀學(xué)生而言，是極為不利的。我國經(jīng)濟發(fā)展存在著不平衡顯現(xiàn)，貧富差距較大，有很多優(yōu)秀的貧困學(xué)生因為學(xué)費、生活費問題被迫放棄了到大學(xué)生深造的機會。為了解決貧困生的上學(xué)難問題，為了有效體現(xiàn)教育的公平、公正，我國積極推行各種助學(xué)政策，國家助學(xué)資源不斷豐富。為貧困學(xué)子就學(xué)提供了新路子。但在助學(xué)資源配置的過程中還存在一些新的問題與矛盾，影響到助學(xué)政策的實施效果，因此，對政府財政助學(xué)資源進行優(yōu)化配置，提高助學(xué)資源的利用效率，就成為需要積極研究的問題，解決好這個問題有助于有效解決經(jīng)濟困難學(xué)生的上學(xué)難的問題，有助于有效地體現(xiàn)教育公平公正。

一、政府財政助學(xué)資源現(xiàn)狀

自1987年以來，我國教育部、財政部和地方政府一直很關(guān)心對貧困學(xué)生進行資源資助工作，并結(jié)合我國實際情況，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展情況，建立起較為完備的助學(xué)資助政策。如今，我國助學(xué)資源主要有五種類型：獎、補、貸、助、減。

“獎”是獎學(xué)金，獎學(xué)金是國家政府為高校貧困學(xué)生提供的各種形式的現(xiàn)金獎勵，這種現(xiàn)金獎勵是為了幫助家庭特別困難而學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。這種政府獎學(xué)金涉及面很廣，按學(xué)生類別可以分為本科生獎學(xué)金、碩士生獎學(xué)金、博生生獎學(xué)金、漢語進修生獎學(xué)金、普通進修生獎學(xué)金等等多種類型。這種獎學(xué)金的覆蓋面較廣，資助額度較大，可以在一定程度上緩解經(jīng)濟困難學(xué)生的困難。

“補”是指對貧困生的經(jīng)濟補助。這部分補助一部分來源于國家中央和地方的財政支出，國家通過專款對經(jīng)濟困難學(xué)生進行經(jīng)濟補助。專款專用解決貧困生的問題。另外還有一部分是高校從收取學(xué)費中提取一定比例的資金，對經(jīng)濟困難學(xué)生進行補助，但這部分資金主要用于學(xué)校的勤工儉學(xué)項目建設(shè)，學(xué)校為貧困生提供勤工儉學(xué)的機會，通過這種方式對特別困難學(xué)生進行經(jīng)濟扶持，以幫助貧困學(xué)生能夠有效地完成學(xué)業(yè)。

“貸”主要是指助學(xué)貸款，國家助學(xué)貸款是依照國家政策設(shè)立的，由財政貼息，各級銀行參與對學(xué)生發(fā)放貸款資金，教育行政部門與高校共同操作實現(xiàn)的。助學(xué)貸款形式豐富，助學(xué)貸款主要是有各級金融機構(gòu)提供的，只要是符合一定條件的經(jīng)濟困難學(xué)生都可以按照國家政策申請助學(xué)貸款。助學(xué)貸款有效地解決了學(xué)生的上大學(xué)難的問題，有效地幫助困難學(xué)生完成自己的大學(xué)學(xué)業(yè)。

目前，在我國高校貧困生補助體系中，助學(xué)貸款資源豐富，貸款力度較大，可以解決很多學(xué)生的上學(xué)難問題。

“助”也是國家政府學(xué)校對經(jīng)濟困難學(xué)生提供的一項補助政策，主要是解決經(jīng)濟困難學(xué)生的生活費難題，為了學(xué)生解決上學(xué)期間的后顧之憂。這筆開支主要是從國家助學(xué)金中得來，另外一部分是學(xué)校在相關(guān)教學(xué)、科研、管理及校園環(huán)境維護等方面為經(jīng)濟困難學(xué)生提供的勤工助學(xué)的崗位，使學(xué)生能夠通過自己的勞動，獲得一定的經(jīng)濟報酬，以貼補自己在學(xué)習(xí)期間的一些開支。

“減”是指國家對公辦高校的一些經(jīng)濟苦難，而學(xué)習(xí)優(yōu)異的學(xué)生提供的減免學(xué)費的政策。特別是一些孤殘學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生及烈士子女、優(yōu)撫家庭子女，如果家庭條件特別困難，無力承擔學(xué)費，可以按照國家政策享有減免學(xué)費待遇。

目前，我國政府財政助學(xué)資源基本上包括以上五大類型，國家通過對著五大類型助學(xué)資源的合理配置，增加資源投入力度，能夠解決經(jīng)濟特別困難學(xué)生的就學(xué)難，上大學(xué)難的問題。然而，實際情況是在這五種助學(xué)資源的配置中還存在一定的問題，影響到政府財政助學(xué)資源配置的效率，我們要認真研究政府財政助學(xué)資源配置中存在的問題，以實現(xiàn)助學(xué)資源優(yōu)化配置，提高政府助學(xué)資源利用效率，為經(jīng)濟困難學(xué)生有效就學(xué)，有效學(xué)習(xí)提供保障。

二、政府財政助學(xué)資源配置存在的問題分析

我國高校的國家政府財政助學(xué)資源是為了幫助家庭困難學(xué)生順利地完成學(xué)習(xí)的，對個別經(jīng)濟困難學(xué)生而言，意義非凡，但在政府助學(xué)資源配置中還存在一些問題，不能保證助學(xué)資源有效地應(yīng)用于經(jīng)濟困難學(xué)生身上，不能保障經(jīng)濟困難學(xué)生的全面覆蓋。

（一）政府財政助學(xué)資源配置的制度還不是很完善

要實現(xiàn)政府財政助學(xué)資源的有效配置，必須有完善的規(guī)章制度的作為保障，需要制定一系列的法律規(guī)章制度保證資源配置的高效運行。然而，現(xiàn)在關(guān)于政府財政助學(xué)資源配置的相關(guān)制度還不完善。以助學(xué)貸款為例，助學(xué)貸款涉及的面較廣，涉及到政府、高校、銀行、及學(xué)生個人四方面的債權(quán)責利關(guān)系。需要制定完善的助學(xué)貸款制度才能保障其助學(xué)貸款工作的有效推行。但目前我國的助學(xué)貸款制度還存在著不足，不完善的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，助學(xué)貸款發(fā)放主體設(shè)計存在缺陷，導(dǎo)致銀行承擔的風險較高，銀行助學(xué)貸款發(fā)放金額較小，覆蓋面較窄，難以有效滿足所有經(jīng)濟困難學(xué)生的現(xiàn)實需要。第二，助學(xué)貸款風險分擔機制存在缺陷，導(dǎo)致貸款回收出現(xiàn)問題。出現(xiàn)一系列的負面影響。第三，助學(xué)貸款回收機制存在問題。第四，個人信用制度還沒有真正建立起來。助學(xué)資源配置制度的不完善，影響到政府財政助學(xué)資源的有效性、穩(wěn)定性和適應(yīng)性，影響到助學(xué)資源配置的有效性。

（二）政府助學(xué)資源配置的誠信缺失現(xiàn)象嚴重

目前，政府助學(xué)資源配置中存在一種問題，有些家庭條件差的學(xué)生并不能得到國家的助學(xué)資助，但一部分家庭經(jīng)濟條件較好的學(xué)生卻可以得到國家助學(xué)資助。這種現(xiàn)象反映出，國家助學(xué)資源配資出現(xiàn)了誠信缺失的問題，誠信的缺失是影響國家助學(xué)資源高效配置的重要問題。

這種誠信缺失問題是社會誠信缺失的縮影。受到社會不良風氣的影響，很多家庭條件較好的學(xué)生卻可以通過關(guān)系，制造一些虛假資料，領(lǐng)取國家的助學(xué)資助。而相關(guān)民政部門的人員對材料不加認真審批，只是向征性地蓋個公章，也不需要承擔什么責任，也助長了這種不良風氣。對于高校而言，不對學(xué)生的家庭情況進行逐一核實，盲目認同學(xué)生的貧困生申請資格，盲目發(fā)放助學(xué)資源。在這種情況下，導(dǎo)致一些非貧困的學(xué)生成立貧困學(xué)生領(lǐng)取國家助學(xué)資助，而一些真正貧困的學(xué)生卻沒有資格領(lǐng)取貧困資助，嚴重影響到政府財政助學(xué)資源的配置的合理性和高效性。

（三）政府財政助學(xué)資源內(nèi)部配置不協(xié)調(diào)，覆蓋面不廣泛，無法滿足學(xué)生的基本需求

目前，我國政府助學(xué)資源較為欠缺，而經(jīng)濟困難學(xué)生面卻比較大，助學(xué)資源配置覆蓋率不高，無法滿足學(xué)生不斷上調(diào)的學(xué)費壓力，無法對所有的貧困學(xué)生進行全覆蓋地資源資助。就全國范圍而言，高校學(xué)費在逐漸增加，盡管國家關(guān)于穩(wěn)定學(xué)校收費標準出臺了一系列的政策，但高校的學(xué)費標準在社會物價普遍上漲的背景下，還是不斷的提高。而國家助學(xué)資源是有限的，同時，各種助學(xué)資源體系內(nèi)部有缺乏有效的政策對資源進行合理調(diào)配，導(dǎo)致助學(xué)資源在配置過程中存在一些問題，缺乏有效的機制對資源進行有效配置，助學(xué)資源配置無法滿足所有貧困學(xué)生的助學(xué)需求，甚至連學(xué)生的基本需求都難以滿足。

（四）政府財政助學(xué)資源配置中存在著平均主義的問題

當前，國家助學(xué)資源是保障貧困大學(xué)生有效就學(xué)，成功完成學(xué)業(yè)的重要保障。同時，國家財政助學(xué)資源的金額每年都在增大，助學(xué)形式也在不斷豐富，資助對象每年都在增加，這是可喜的現(xiàn)象。但在國家財政助學(xué)資源配置中存在著平均主義的問題，國家在助學(xué)資源配置中缺乏有效的體制機制的保障，又缺乏必要的調(diào)查研究，缺乏對助學(xué)資源的監(jiān)督，導(dǎo)致國家助學(xué)資源配置中出現(xiàn)了按人數(shù)分配助學(xué)資源的現(xiàn)象，真正的經(jīng)濟困難學(xué)生得不到有效的幫助，而一部分不需要幫助的經(jīng)濟條件較好的學(xué)生卻得到了助學(xué)資助。比如，一些高校助學(xué)資金評定會實現(xiàn)平均主義，全班同學(xué)評分助學(xué)資源，或者是幾個學(xué)生共享一份助學(xué)金。或者是不分貧困檔次，所有經(jīng)濟條件較差的學(xué)生都可以平均分配助學(xué)資源等等。這種問題的客觀存在，嚴重影響到助學(xué)資源的利用效率。

（五）助學(xué)資源由于管理不善，在配置中存在腐敗現(xiàn)象

國家教育部和財政部對高校助學(xué)資源的配置工作都很重視，并出臺相關(guān)文件指導(dǎo)高校貧困生助學(xué)資源的配置工作。但在助學(xué)資源配置中，依然存在著管理不善的問題，導(dǎo)致助學(xué)資源配置存在著一些腐敗現(xiàn)象。比如，由于國家對貧困生界定標準不夠明確，有些高校的教師為了個人私利，把不該貧困的學(xué)生訂為貧困學(xué)生，接受國家助學(xué)資助。還有一些高校，對國家下?lián)艿闹鷮W(xué)資源管理不善，導(dǎo)致助學(xué)資源沒有用到貧困生的補助方面，而是挪為他用，導(dǎo)致助學(xué)資源不能按時按量的發(fā)放。另外，還有部分高校班級存在著截留助學(xué)資源作為班費的現(xiàn)象或者是轉(zhuǎn)為他用，甚至是一部分道德低下的教師截取一部分助學(xué)資金裝入自己的口袋等等，這都是國家助學(xué)資源在配置過程中存在的問題。

三、政府財政助學(xué)資源配置優(yōu)化設(shè)計策略

（一）完善政府助學(xué)資源配置制度，加大財政資助力度

要保障政府助學(xué)資金的有效配置，必須要通過完善的制度作為保障，國家要出臺完善的制度，促進助學(xué)資源的有效配置。具體而言，完善助學(xué)資源配置制度需要從以下幾方面努力：第一，通過法律形式明確資主體，國家要能夠廣泛地吸收社會各方面的可用資源進行助學(xué)資助，要加大國家資助力度，以保障充沛的資源用于貧困生就學(xué)資助方面。第二，要明確助學(xué)資源的發(fā)放主體。通過法律制度明確教育銀行，高校，商業(yè)銀行的助學(xué)資源發(fā)放主體地位，明確其權(quán)利和義務(wù)。第三，要明確助學(xué)資源標準設(shè)置，對各種國家助學(xué)資源認真研究，研究學(xué)生需要的情況，制定統(tǒng)一的標準，對助學(xué)資源進行設(shè)置。第四，建立政府擔保制度。助學(xué)資源具有公益性的特點，國家就應(yīng)該承擔自主資源配置所產(chǎn)生的風險，需要建立政府擔保制度，這樣，才能有效調(diào)動商業(yè)銀行的助學(xué)貸款積極性，有效保障助學(xué)資源的豐富性。

（二）加強誠信教育

從社會大環(huán)境而言，需要提高公民的誠信意識。社會要發(fā)揮各種媒體的作用，加大誠信教育的宣傳力度，要積極營造濃厚的誠信氛圍，從正反兩方面宣傳誠信的可貴，弄虛作假的可恥及需要承擔的法律責任。營造良好的誠信社會環(huán)境，提高社會的誠信力度。高校更需要積極對學(xué)生加強誠信教育，要能夠加大對學(xué)生進行誠信教育，積極宣傳誠信的可貴，欺騙的可恥，積極用中華民族的傳統(tǒng)美德對學(xué)生加強教育，培養(yǎng)學(xué)生的誠信習(xí)慣。在國家助學(xué)資源分配工作中，要加大對學(xué)生進行思想引導(dǎo)教育，使學(xué)生認識到助學(xué)資源對貧困學(xué)生的意義，加強對學(xué)生進行誠信教育。避免學(xué)生為了領(lǐng)取國家資助制造一些假材料現(xiàn)象的發(fā)生。要通過加強誠信教育，從社會層面和學(xué)生個人層面上做好誠信教育工作，為國家助學(xué)資源的有效配置提供群眾基礎(chǔ)。

（三）合理配置助學(xué)資源體系中各類資助模式所占的比重，拓寬助學(xué)資源的來源

在助學(xué)資源中，要能夠以獎學(xué)金為主，加大獎學(xué)金的額度，提高經(jīng)濟困難學(xué)生不斷學(xué)習(xí)的動力。同時，要加大助學(xué)貸款的額度，能夠通過助學(xué)貸款，保證每個經(jīng)濟困難學(xué)生只要達到入學(xué)條件，就可以獲得國家助學(xué)貸款，到大學(xué)中深造。同時，要增加對學(xué)生的困難補助金額，要適度地減免貧困生的學(xué)費，能夠使貧困學(xué)生在校期間能夠有效得到國家政府的幫助，完成學(xué)業(yè)，避免一些學(xué)生的中途輟學(xué)現(xiàn)象。要能夠制定合理的機制，協(xié)調(diào)各種助學(xué)資源的比例和分配形式，科學(xué)鑒定與審核各種助學(xué)資源的關(guān)系。根據(jù)學(xué)生的現(xiàn)實情況，合理調(diào)配各種助學(xué)資源的關(guān)系，對助學(xué)資源進行合理配置。這樣，才能有效保障助學(xué)資源的合理應(yīng)用，才能充分發(fā)揮助學(xué)資源的價值。

另外，要能夠積極調(diào)動社會資源，不斷增加助學(xué)資源的額度，拓寬助學(xué)資源的來源渠道。助學(xué)是一項公眾事業(yè)，政府需要承擔起責任，同時企業(yè)也需要為做好這項公益事業(yè)盡一份力量。政府要積極調(diào)動企業(yè)力量參與到助學(xué)事業(yè)中來，積極鼓勵企業(yè)設(shè)置相應(yīng)的助學(xué)基金，以有效滿足經(jīng)濟困難而優(yōu)秀學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。同時，學(xué)校企業(yè)需要積極為經(jīng)濟困難的優(yōu)秀大學(xué)生提供勤工儉學(xué)的機會，為大學(xué)生提供更多的崗位，以幫助更多需要幫助的學(xué)生。通過調(diào)動社會力量，豐富助學(xué)資源，擴大社會對貧困大學(xué)生的資助面，大家共同努力，搞好助學(xué)工作，為社會培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，推動社會的共同發(fā)展。

（四）國家助學(xué)資源配置要杜絕平均主義

平均主義應(yīng)用于助學(xué)資源配置中顯得不合時宜，違背了經(jīng)濟發(fā)展的潮流，更消弱了助學(xué)資源實際推行的價值。國家助學(xué)資源在配置過程中，要堅決杜絕平均主義。作為助學(xué)資源配置的評定者和管理者，一定要負起責任，制定有效的政策措施，嚴格按照學(xué)生的貧困人數(shù)，貧困程度，學(xué)習(xí)情況進行助學(xué)資源的配置管理。現(xiàn)在有很多助學(xué)資源評定者為了完成工作任務(wù)，為了減少不必要的麻煩，對助學(xué)資源進行平均分配，看似這種分配體制消除了很多怨憤，堵住了很多人的口，公正完美的完成了助學(xué)資源的配置任務(wù)，但其實這是一種無能的表現(xiàn)，是一種懶惰的表現(xiàn)，是人浮于事不負責任的表現(xiàn)。因此，作為評定工作者一定要負起責任，對自己手中的助學(xué)資源負責，對學(xué)生負責，能夠以飽滿的工作熱情，積極地做好自己的工作，真正使貧困學(xué)生能夠得到應(yīng)用的資助。另外，學(xué)校也需要加強對學(xué)生的思想引導(dǎo)，要能夠?qū)W(xué)生加強自立自強教育、誠信教育，要引導(dǎo)樹立正直無私的觀念，使學(xué)生真正認識到國家助學(xué)資源是為了解決貧困學(xué)生的現(xiàn)實困難設(shè)置的，不能為了自己的自私觀念，冒領(lǐng)貧困資助，這種行為是可恥的，只有把機會讓給真正需要幫助的學(xué)生，才是偉大的。要通過思想引導(dǎo)教育，為國家助學(xué)資源的合理有效的配置提供群眾基礎(chǔ)。

（五）加強管理，嚴懲財政助學(xué)資源配置中的腐敗現(xiàn)象

高校要認識到國家助學(xué)資源高效配置對于家庭困難學(xué)生有效完成學(xué)業(yè)的重要意義，能夠把合理配置助學(xué)資源問題作為學(xué)校的重點工作來抓。能夠積極做好國家助學(xué)資源的宣傳工作、認定工作，通過建立科學(xué)合理的貧困生認定制度，對學(xué)生的經(jīng)濟狀況進行客觀合理的評定，以確定貧困生，確定貧困生的貧困程度。要建立完善的貧困生信息資料庫，能夠規(guī)范貧困生的認定程序，加強對國家財政助學(xué)資源的有效管理。根據(jù)學(xué)生的困難程度確定學(xué)生需要領(lǐng)取國家資助的檔次。同時，要加強制度管理，對于貧困資助過程中的腐敗情況堅決按照制度對有關(guān)人員進行嚴懲，要堅決杜絕國家助學(xué)資源在配置中的腐敗現(xiàn)象，建立有效的配置制度和策略，定性、定量對貧困生進行資助，以保障國家貧困資助能夠有效地應(yīng)用于貧困生身上，加強對這項工作的監(jiān)督管理，實現(xiàn)國家助學(xué)資源的高效配置。

參考文獻

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中圖分類號：G647

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）03-0012-03

*基金項目:2014年江蘇理工學(xué)院校社科基金項目“政府學(xué)生資助政策對社會階層分化的影響”（KYY14546）

作者簡介：盧丹（1984-），女，江蘇宜興人，講師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。