基于生態(tài)文明視角的徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探析

許世蛟　霍震　朱光乾

摘 要：該文從生態(tài)文明與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系入手，分析了徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和存在問(wèn)題，基于生態(tài)文明的視角層面創(chuàng)造性地提出了徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展發(fā)展路徑的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展路徑；對(duì)策研究；徐州市

中圖分類號(hào) F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）05-05-03

Abstract：Starting from the relationship between ecological civilization and modern agriculture，investigation and research on development foundation of modern agriculture in Xuzhou，the problems existing in modern agriculture were discussed.Based on ecological civilization viewpoint，the paper creatively proposed modern agriculture development countermeasures of Xuzhou.

Key words：Eco-civilization； Modern agriculture； Development path； Strategy research；Xuzhou City

面對(duì)金融危機(jī)和生態(tài)危機(jī)，我國(guó)提出了綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)理念，生態(tài)文明建設(shè)日趨成為社會(huì)熱點(diǎn)[1]。黨的十七大報(bào)告提出了生態(tài)文明建設(shè)的概念和內(nèi)涵，即建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)[2]。黨的十八大報(bào)告指出要把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，如何建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明，關(guān)系著中國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明全面建設(shè)的進(jìn)程[3]。

徐州市地處蘇、魯、豫、皖4省交界，是江蘇省典型的農(nóng)業(yè)大市，耕地面積60.87萬(wàn)hm2，約占全省耕地總面積的13.26%，產(chǎn)出了全省18.33%的小麥、16.47%的棉花、22.91%的蔬菜、21.44%的瓜菜、33%的水果、16.7%的生豬、28%的家禽、25.78%的肉類、29.37%的禽蛋、42.29%的牛奶，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和江蘇省重要的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。圍繞生態(tài)文明建設(shè)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)資源高效利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村生活方式培養(yǎng)等問(wèn)題尤為值得關(guān)注。

1 生態(tài)文明建設(shè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求

作為一種對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)文明進(jìn)行超越和取代的新型文明形態(tài)，生態(tài)文明的歷史演進(jìn)軌跡是人類原始文明-農(nóng)耕文明-工業(yè)文明-生態(tài)文明。學(xué)者們大都認(rèn)為，生態(tài)文明是以生態(tài)倫理理論和方法指導(dǎo)人類各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人（社會(huì)）與自然協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)及行為特征，體現(xiàn)人們尊重自然、利用自然、保護(hù)自然、與自然和諧相處的文明形態(tài)，協(xié)調(diào)人與自然、人與社會(huì)、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系是生態(tài)文明的核心內(nèi)容[4-5]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)來(lái)裝備，用現(xiàn)代組織管理方法來(lái)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化、商品化農(nóng)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。根據(jù)目前的相關(guān)研究，生態(tài)文明建設(shè)賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更多新的內(nèi)涵和要求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在統(tǒng)一，統(tǒng)籌解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的資源環(huán)境問(wèn)題，倡導(dǎo)“集約農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)與低碳農(nóng)業(yè)”，創(chuàng)新發(fā)展理念和思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建新型集約集聚、資源高效、環(huán)境安全、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[6]。

2 徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

近年來(lái)，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)“糧食持續(xù)增產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民持續(xù)增收”的良好態(tài)勢(shì)。基于生態(tài)文明建設(shè)賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新內(nèi)涵、新要求，徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)將更加凸顯，徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著更多不確定性。

2.1 農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯 一是比較效益低。據(jù)調(diào)查，2014年，從徐州市種植業(yè)結(jié)構(gòu)分析，效益高的蔬菜果品占比39%、效益低的糧食占比61%；糧食產(chǎn)業(yè)中效益高的水稻占比26%、效益低的小麥等旱作物占比74%；設(shè)施農(nóng)業(yè)占比僅為20%，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建占比僅為15%，與省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)差距較大。二是結(jié)構(gòu)性緊缺。由于人口的剛性需求增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平提高，造成農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)季節(jié)性起伏波動(dòng)較大，由過(guò)去的“總量平衡、豐年有余”，變?yōu)椤翱偭烤o平衡、結(jié)構(gòu)性短缺”。三是價(jià)格波動(dòng)頻繁。農(nóng)民盲目無(wú)序生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“過(guò)山車”行情。

2.2 生態(tài)環(huán)境制約因素加大 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染正在由局部向整體蔓延。污水灌溉面積逐年增加、化肥和農(nóng)藥仍大量使用，農(nóng)產(chǎn)品污染現(xiàn)象逐年加重。2014年，徐州市化肥使用量為1 064kg/hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)水平；特別是土壤重金屬超標(biāo)問(wèn)題較重，對(duì)主要農(nóng)作物造成重大威脅。“耕地、用水、用工”等資源問(wèn)題，已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展最大的制約因素。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全壓力增大 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及領(lǐng)域環(huán)節(jié)多，控制技術(shù)相對(duì)復(fù)雜，覆蓋從田間到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管制度還未建立。農(nóng)業(yè)分散化種植養(yǎng)殖方式普遍存在，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難以全部到位。全市監(jiān)管體系仍不完善，監(jiān)管手段相對(duì)缺乏，應(yīng)對(duì)能力較為欠缺，工作協(xié)調(diào)難度偏大，易出現(xiàn)違禁添加物、農(nóng)藥殘留、注水豬肉等問(wèn)題。縣級(jí)質(zhì)檢站建設(shè)進(jìn)度偏慢，大多數(shù)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管站無(wú)專職人員，無(wú)法有效開(kāi)展正常的檢測(cè)工作。

2.4 科技與物資裝備水平偏低 科技與物資裝備的推廣應(yīng)用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。2014年徐州市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為60%，遠(yuǎn)低于省內(nèi)平均水平。“靠天吃飯”問(wèn)題沒(méi)有根本解決，糧食增產(chǎn)依然靠“政策好、人努力、天幫忙”，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重不足40%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平78%，與先進(jìn)地區(qū)差距明顯。現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化，小型農(nóng)水和末端渠系不暢，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力與提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的要求極不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作滯后，覆蓋面窄，存在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化成本高、農(nóng)民難于把握標(biāo)準(zhǔn)、部分標(biāo)準(zhǔn)化難于監(jiān)控等問(wèn)題。

3 基于生態(tài)文明視角的徐州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑

3.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成具有徐州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，落實(shí)國(guó)家藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比提升到60%。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流市場(chǎng)體系建設(shè)，提高糧食收儲(chǔ)保障安全水平。繼續(xù)實(shí)施“2020”工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食、林果產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、健康畜禽、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化5大中心，實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)“上山”工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。

3.2 培育新型方法 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平 堅(jiān)持以工帶農(nóng)、以工投農(nóng)、以工改農(nóng)，培育一批農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和一批新興龍頭企業(yè)，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)械化，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、加工流通業(yè)企業(yè)集群發(fā)展、高端發(fā)展，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化特色基地、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)等載體，形成具有區(qū)域特色的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和示范帶動(dòng)效應(yīng)。加快推進(jìn)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)與科研院所、大專院校開(kāi)展多層次合作。多舉措組織、參加各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷推介會(huì)，豐富農(nóng)業(yè)招商引資與農(nóng)產(chǎn)品出口途徑。

3.3 強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)建設(shè) 推廣種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用生產(chǎn)方式。加快實(shí)施農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣工程和秸稈氣化集中供氣工程建設(shè)，提高資源利用效率，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)土壤污染防治與修復(fù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林，加快推進(jìn)村莊綠化、農(nóng)田林網(wǎng)和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，將面上綠化造林工作與重點(diǎn)工程相結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)秸稈多途徑綜合利用，完善秸稈收貯服務(wù)體系，提高秸稈綜合利用效益。推動(dòng)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理配套設(shè)施建設(shè)，減少養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染。實(shí)施測(cè)土配方施肥，加強(qiáng)土壤污染防治與修復(fù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

3.4 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 充分做好自然災(zāi)害、動(dòng)植物重大疫病、不規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)操作等災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)工作，為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收提供安全保障。加快建設(shè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品智能監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)可控制、過(guò)程可查詢、流通可追溯，讓全市人民吃上放心的農(nóng)產(chǎn)品。推動(dòng)縣級(jí)質(zhì)檢站盡快完善，鎮(zhèn)村兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)合格率要達(dá)到80%以上。落實(shí)日常監(jiān)管和巡查制度，檢驗(yàn)檢測(cè)與執(zhí)法監(jiān)督兩手推進(jìn)，強(qiáng)化“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場(chǎng)準(zhǔn)入”，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。繼續(xù)加大投入品整治力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，確保監(jiān)管措施日常化、制度化。深入推動(dòng)全年集中免疫，加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，做好突發(fā)疫情處理。

3.5 完善為農(nóng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 充分發(fā)揮科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，打造一批省級(jí)“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)示范中心，建成一批村級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站，提高農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的普及率和到位率，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣步伐。加快培育省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，組織基層農(nóng)技人員知識(shí)更新技能培訓(xùn)，培訓(xùn)一批基層骨干農(nóng)技人員。推進(jìn)生態(tài)建設(shè)主體多元化，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）、專業(yè)大戶、農(nóng)（林）業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)業(yè)工程和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，并與國(guó)有、集體投資項(xiàng)目享有同等政策待遇。簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)工程和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目審批程序，完善辦事接待規(guī)范，落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，實(shí)現(xiàn)零障礙高效服務(wù)。

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（責(zé)編：徐煥斗）