高等職業教育經費籌措機制探析

杜琳琳（黑龍江大學教育科學研究院，黑龍江哈爾濱150080）

?

高等職業教育經費籌措機制探析

杜琳琳
（黑龍江大學教育科學研究院，黑龍江哈爾濱150080）

摘要：高等職業教育是現代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰略，實現“中國制造2025”、“工業4.0”過程中有著極其重要的作用。我國高等職業教育發展道路上存在很多問題，其中經費不足是影響高等職業教育發展的主要因素。經費籌措渠道多元化是解決高等職業教育經費短缺的有效途徑，分析和探討高等職業教育經費籌措渠道和籌措機制有助于推動高等職業教育發展，培育更多優秀的技術人才。

關鍵詞：高等職業教育；教育經費；籌措機制

科學與技術都是推動經濟發展、國家富強的動力，在科學知識日益被社會認同的時代，職業教育的低位容易遭到忽視。目前，我國專業技術人員缺口較大，全面建成小康社會、加快推進現代化，需要大力發展職業教育，培育專門的技術人才，以完成經濟發展和社會進步所面臨的任務。高等職業教育作為當代教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有獨有的操作與指導作用，是對科學知識的學習的必要補充，是將科學轉化成實踐的關鍵。

改革開放以來，尤其是近幾年來，我國更加重視高等職業教育，重視技術人才，特別是高級技工的培養，2016年的中央政府《工作報告》中更是明確提出“鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌”，對職業工人的重視可見一斑。

同時，我國積極推進職業教育發展，支持地方根據產業發展實際情況發展各類特色教育，積累了不少經驗。但從總體上看，我國高等職業教育相比發達國家仍然有不小差距，不能有效適應經濟“新常態”和新經濟的發展需要。這些突出表現在產業工人結構不合理，高層次技術人才、一線技術工人缺乏等諸多方面。

究其原因，一方面是因為國人傳統習慣使然，愿意從事職業教育的人力資源不足；另一方面，則是相比較高等學術教育而言，職業教育資金短缺，來源單一，極大制約了我國高等職業教育的發展。

探討分析高等職業教育經費籌措渠道多元化機制，由此，成為業界重要話題之一，尤其是在我國提出“中國制造2015”、“工業4.0”的時代背景下，顯得尤為必要。

一、高等職業教育經費來源分析

目前我國職業院校的教育經費的來源主要有：政府撥款、市場籌措和項目資金等。其中政府撥款是指政府直接向職業院校劃撥的經費，主要包括生均教育經費和專項經費撥款；市場籌措是指職業院校通過收取學費、校辦產業或和企業聯合等市場運作籌措辦學經費，也包括社會捐贈等；項目資金是指職業院校通過承擔國家和社會的各類科學研究項目和社會問題研究項目而獲得的項目經費支持。

（一）政府投入

國家財政教育經費是高等職業教育經費的重要組成部分，其中公共財政預算安排的教育經費是高等職業教育的首要經費來源。《教育法》和《中國教育改革和發展綱要》都明確規定，“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制”。明確政府投入地位，加大預算內教育經費，合理轉移支付，從國家財政教育經費總量上完成高等職業教育生均公用經費的實質性增長，同時，融入多方向教育經費投入源泉，進而逐步建立健全高等職業教育經費籌機制。

政府投入通常由預算內教育經費、政府性基金、其他國家財政性教育經費等組成，以生均教育經費和專項經費的形式劃撥到職業院校，以保障職業教育的平穩發展，并促進職業教育在專業領域的進步。其中，其他國家財政性教育經費中的專項資金可以解決高等職業院校對實訓基地和設備的需求，為重點項目和特色課程提供經費保障。同時，各級政府還對緊俏專業提供學費補助，鼓勵學生就讀經濟發展急需的、與當地發展密切相關的緊缺專業。如黑龍江省作為農業大省，部分縣市對就讀涉農專業的學生，實施免收學費政策，鼓勵學生學習涉農專業，為當地農業發展服務。

（二）市場籌措

國家財政教育經費在高等職業教育中的投入只能在學校的建立和管理上發揮效用；但政府投入不能滿足高等職業教育發展的全部需求，教育資源的稀缺性，促使職業教育經費在財政投入的保障下尋找多條渠道為高等職業教育籌集教育經費，如市場籌措等。

高等職業院校通過校企合作辦學或運用知識技能為社會獻計獻策等而獲得的教育經費來源，是對教育財政經費的必要補充，也是高等職業院校不斷發展的多元保護網。通過校企合作，不僅能為學校爭取更多的辦學資金，而且可以為學生實訓找到更好的場所，實現企業和學校的雙贏。當然，社會捐助也是市場籌措的一種形式，給學校提供教育資源，以資金或實物的形式，都可以為高等職業教育的發展，打下平實基礎。

二、高等職業教育經費籌措機制完善對策

教育投入是發展教育的物質基礎，是保障教育穩步向前的必要條件。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。

各級財政均應加大對高等職業教育的直接投入力度，在經濟基礎上為高等職業教育奠定基礎，只有職業教育得到了足夠的經費保障，才能減少對學雜費的過度依賴，與此同時，學雜費的減免也可以從根本上鼓勵適合的學生接受職業教育，為培養高級能的專門人才降低門檻、提供福利。專項經費等撥款制度應針對不同高等職業院校的專業設置、辦學規模、教學質量等多方面因素全面衡量、區別對待，力爭做到最大效益的公平劃撥。

在增大教育財政經常性經費投入的同時，各級政府也應該加大對高等職業院校學生獎助學金的力度和規模，高等職業教育較之普通本科不被社會所重視，學生和家長在擇校時，對學校的社會認可度和學校的優惠政策等都比較看重，高等職業教育和普通本科教育分別側重技能培養和文化課教學，不能簡單依據分數斷定孰高孰低，因此，給予高等職業院校充分的獎助學金政策，可以讓技能學習優秀的學生和需要資助的學生得到物質和精神的鼓勵。

在政府投入既定的情況下，學校自己的經費來源渠道也尤為重要，社會力量的融入也使學校更加豐富了經費的來源形式，校企合作辦學形式、社會各界捐資助學等，都為高等職業教育的發展加大了基礎保障。校企聯合辦學，能夠以社會的需要角度去培養適合的人才，以經濟人的視角去培養學生，使其可以習得高技能，創造高財富；學生可以兼顧學校的理論學習和在企業中的實訓，獲得可以為己為家為社會創造具有更多價值的專業技能。關于高等職業教育的社會資金來源，海外資金的融入也是對高等職業教育的補充和完善，海外資金辦學是我國對外開放中出現的獨特的融資渠道，海外資金投入包括聯合國教科文組織以及國外機構等參與國內高等職業教育辦學過程的資金。

（一）高等職業院校自身應提升經費籌措的意識與能力

高等職業教育應充分認識到多元化經費籌措機制對學校發展的重要性，不能將政府和社會的投資視為理所應當，應當明確只有提升自身實力，才能擁有更多的教育經費支持。努力提升學校競爭力，為爭取更多的政府投入做好準備，并充分爭取校友、相關企業和社會各界的認同和支持，憑借自身的競爭力和優勢贏得更多的資金資助。并積極為當地經濟發展獻計獻策，為當地居民服務，協助政府做好相關崗位培訓等。提升自身優勢，吸取多渠道經費的同時，高等職業院校應充分利用獲得的教育經費，為學校和師生提供良好的學習和教學環境，將所獲得的經費最大效率的用在推動該校的發展上，更新硬件設施，提升其軟實力。

（二）大力發展校企合作，走產學研結合之路

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》強調要調動行業、企業的積極性，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。

尤其是對高等職業教育而言，這更具現實意義。當前，高等職業教育院校與一些企業存在合作關系，但是投入大、科技成果轉化慢、效果差，企業資源和高校資源難以實現無縫對接，深度整合。通過大力發展校企合作，將企業科研經費部分注入高等職業教育院校科研機構、實訓車間等，不僅可以增強高等職業院校科研轉化率，也可以降低企業科研經費，并提升企業競爭力和產品更新換代能力，而相應的，高等職業教育院校的辦學經費、生源也會得到有效保證，因為學校的學生畢業就可以進入企業就業，企業、學校成為相互依托發展的兩極。

（三）適當吸引個人投入，舉全社會之力興辦高等職業教育

俗話說，“吃水不忘挖井人”、“受人滴水之恩當涌泉以報”，在職業教育領域同樣如此。在中國古代各個技術行業中，“師傅”享有崇高地位，一輩子受到“徒弟”的照應，“一日為師，終身為父”在這里有著最大限度的體現。

由此來看，受教育者作為高等職業教育的受益者，分擔職業教育經費成本是可行的，也是應當的。所以，高等職業院校應當考慮合適的機制吸引個人投資，提供多樣化的平臺，促使個人資金投入也由單一性向多元化轉變，匯聚更多的力量支持職業教育發展。

各個渠道經費的均衡投入是高等職業教育穩定發展的保障。從目前現狀來看，在我國高等職業教育經費的政府投入、社會力量投入、個人投入這三種籌措渠道中，社會力量投入較低。因此，特別需要政府發揮引導作用。在投融資體制上，要廣泛運用財政貼息、政府控股或參股、財政擔保等手段，來充分吸納社會資金參與教育投入；對于社會團體和個人的捐贈應給予減免，形成激勵機制；為個人投資提供準確的學校辦學質量信息等。總之，我國高等職業教育經費融資渠道，包括各個融資渠道內部都已呈現出由單一性走向多元化的發展趨勢，政府應在鞏固其投入的主體地位的同時，進一步改進高等職業教育經費多元化的投資機制。

參考文獻

［1］吳松江，夏金星.職業教育和政府責任［J］.職教論壇，2006（1）. ［2］沈有祿.教育券制度評析［J］.教育與經濟.2004（1）.

［3］楊金土，等.對發展高等職業教育幾個重要問題的基本認識［J］.教育研究.

［4］黃家泉，吳開俊.日本高等職業教育財政初探［J］.廣州大學學報（綜合版），1999（9）.

［5］邱梅生.大眾化高等教育質量研究綜述［J］.江蘇高教，2001（1）.

［6］陳彤，樓世洲.我國職業教育經費籌措的多元化渠道［J］.中國職業技術教育，2005（10）.

Abstract:The higher vocational education is an important part of modern national education system，also can make "strategy of invigorating the country through science，technology and education develop countries strategy" come true，as well as a very important role of implementing "made in China 2025"，"industrial 4. 0". But in our country the development higher vocational education of faces many problems，among which lack of funding is the main bottleneck in the development of the higher vocational education. To make the channel to raise funds diverse is an effective way to solve shortage of funds in vocational education. Analyzing and exploring the channels and mechanism to raise funds in higher vocational education can help to promote development of higher vocational education and foster more excellent technical personnel.

Keywords:higher vocational education；education funds；mechanism to raise

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）11-0188-02