新形勢下農業科研機構管理體制存在問題及對策

秦涵淳，楚小強，黃貴修，李繼鋒，林培群，單國燕，徐雪蓮

(中國熱帶農業科學院環境與植物保護研究所，海南海口 571101)

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新形勢下農業科研機構管理體制存在問題及對策

秦涵淳，楚小強，黃貴修，李繼鋒，林培群，單國燕，徐雪蓮

(中國熱帶農業科學院環境與植物保護研究所，海南海口 571101)

摘要根據《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》的重要精神，結合我國農業科技管理政策研究和管理實踐，分析新形勢下農業科研院所科研管理面臨的問題，探討加強農業科技體制改革和機制創新的對策與措施，以期促進農業科研院所管理工作健康有序的發展，進一步推進我國農業經濟和社會發展。

關鍵詞農業科研機構；管理體制；新形勢；問題；對策

隨著國家經濟實力的增強和科學技術的迅速發展，科技投入的總量和強度大幅提高，當前科技管理體制已不能完全適應快速增長的科研資金投入現狀。《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發[2014]11號，以下簡稱《意見》)是關于深化科技體制改革意見的綱領性文件和具體政策舉措，《意見》從項目和資金統籌協調、項目分類管理、項目管理流程、資金管理、資金監督、信息公開、激勵制度、明確職責歸屬等8個方面提出29條措施[1]，對我國改進、加強中央財政科研項目和資金管理做出總體部署，對于進一步提高科研經費使用效率、激發科技創新活力、更好地支撐經濟社會發展具有十分重要的意義，同時也對我國農業科研項目和經費使用管理提出了新的要求和挑戰。因此，從國家體制改革的基礎上分析農業科研院所科研管理所面臨的問題，探討加強農業科技體制改革和機制創新措施，有助于建立健全科學合理、富有活力、更有效率的科技體制，促進農業科研院所管理工作的健康有序發展。

1新形勢下農業科研管理體制現狀

1.1科研項目管理總體戰略布局與規劃不合理當前科研院所科技發展規劃對科研項目發展指導性作用不強，主要表現為科技發展規劃中的科技創新目標缺乏整體、統一的科研方向，科技創新目標過高且不切實際，科研項目發展的重點不夠突出，不能正確引導科研項目的發展[2]。在多部門管理和統籌協調不足等背景下，科研項目和計劃的安排信息難以共享，導致項目立項存在分散、重復和交叉等現象。

1.2缺乏完善、科學的科研經費管理制度首先，農業科研院所財務管理人員缺乏相關專業的知識，對課題在完成項目任務目標中發生的費用支出是否與項目目標有關、發生的費用是否合理缺乏必要的認知和監督，只是機械地照搬財務管理制度，實施呆板、不完善，缺乏科學的靈活性和應用性；其次，預算編制由課題負責人完成，而課題負責人不具備專業財務知識，缺乏法律意識，對有關專項經費管理辦法和財務制度了解較少，只憑經驗測算，導致預算編制不合理；再次，在農業科研經費的使用中，缺乏公開透明的資金監管體系和對科研經費規范使用的宣傳，使得在資金的管理過程中出現“突擊花錢”、執行和監管不到位、財務評價體系缺失編等現象[4]。

1.3缺乏有效的人力資源管理體系和激勵機制雖然農業科研院所對收入分配制度進行了改革，科技人才的收入水平也有一定程度的提高，但科技人員的收入分配與其研究貢獻不匹配，距離科技人才期望的薪酬水平還有一定的差距；同時，當前能提供的培訓機會也比較有限，農業科研院所目前缺乏系統的培訓體制及計劃，不能及時有效地提供培訓機會，對外交流培訓機會少，科技人才知識更新較慢；加上缺乏有效的激勵制度，抑制了科研人員的積極性，使高素質人才大量流失，同時也抑制了科技成果的轉化[5]。

2科研管理水平的提升對策

根據《意見》“遵循規律、改革創新、公正公開、規范高效” 的基本原則，科研院所建立健全能與國家體制改革相配套的科研管理機制及體系，改變落后的科研管理狀態、提高科研管理水平，已成為當務之急。

2.1加強頂層設計，提升學術影響力《意見》指出“優化整合各類科技計劃”和“建立健全統籌協調與決策機制”。農業科技工作要服從國家戰略和時代發展需要，農業科研院所應根據國家戰略需求和科技發展需要，圍繞產業重大需求和學科發展需求，結合自身科研發展現狀，形成詳細明確的長、中、短期發展規劃，并對科技規劃進行合理分解和優化整合，選擇戰略性、長遠性農業科技重大攻關課題，組織跨專業、多學科的協同攻關，強化成果組裝集成，通過核心課題帶動同類課題整體研究的突破。同時，抓住同一科學問題的關鍵環節和突破點，從源頭創新、關鍵技術突破，到技術推廣、產品開發，實現上、中、下游緊密結合，形成系統集成的重大成果[6-7]。

2.2嚴格制度，規范經費管理《意見》指出“改進科研項目資金管理”和“加強科研項目和資金監管”。農業科研院所在科研經費使用的管理上，要樹立項目負責人的法律意識、經濟責任意識，對經費使用的真實性、合理性負責。要提高預算編制的合理性，在編制預算時，財務人員要發揮預算管理作用，指導項目負責人制定科研經費預算，并按照預算要求進行經費開支；建立并健全科研經費管理的監督與評價機制；建立科研經費使用的自查制度；培訓科研人員財務知識與項目管理水平等。

2.3完善人力資源管理體系和激勵機制，激發創新能力《意見》還指出“加強相關制度建設”。對于基層農業科研機構而言，完善的人力資源管理體系和激勵機制不僅能激發科技人員的創新熱情，培養科技創新團隊，還能推動成果轉化效率。首先應實施人才超前培養戰略，開展有計劃、分層次地培養學科帶頭人、后備學科接班人和青年學術骨干等工作，力求培養出一批具有國內外一流學術水平的學科帶頭人和一批結構合理、精干高效的科研團隊，為今后承擔重大課題提供實施保障[8]。同時，為激勵科技人員的創新能力，研究所應對科技人員實行任務考核和獎勵相結合的管理辦法，以承擔科技任務、項目、成果與論文的完成情況作為崗位職責進行年度考核，對獲得的成果按級別進行獎勵，對高級別的成果和高水平的論文加大獎勵力度，還應建立與實際貢獻相匹配的收入分配制度、健全的人才流動機制，以及成果轉化、知識產權運用等收益分配機制，尤其鼓勵科研院所與企業的雙向人才流動機制為科研人員提供更廣闊的發展平臺，激發科技創新人員的熱情，充分調動科研人員成果轉化的積極性。

2.4加強科研管理現代化建設，提高工作效率根據《意見》提出的“建設國家科技管理信息系統，實現與地方科研項目數據資源的互聯互通”。農業科研院所的科研管理工作應建立科研管理信息系統，充分管理和利用積累的文件和數據，使之轉化為對科研工作有指導價值的信息資源，為領導決策和提高科技創新提供有力的支撐，成為單位之間交流的窗口和調用共享資源的途徑，也是提高科研管理效率的有效途徑[9-10]。此外，基層科研管理系統可以建立融入科研管理、項目組、財務處、審計監察等重要部門的相互管控體系，加強部門之間、課題組與部門之間的相互溝通[8]，通過建立的信息平臺，使項目、基地、條件、人才和資金管理等資源科學統籌使用，調度有序、分工負責、聯合協作，實現項目監督、資金監督、儀器共享、討論交流，提高科技管理的工作效率。

3結語

新形勢下，隨著國家對農業的重視程度逐漸提高，對農業科研的投入也日益增多，農業科研院所科技管理的工作也面臨著更多的機遇和挑戰，只有改革現有的運行模式，建設開放、競爭、激勵、創新的良性體制和機制，才能促進農業科研院所管理工作健康、快速、穩步的發展，才能大力促進我國農業經濟和社會發展，加快轉變經濟發展方式，創建新型國家。

參考文獻

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[2] 汪秀華，張以山，鄧慶飛，等.農業科研院所科研項目管理工作探討[J].農業科技管理，2010，28(6)：58-60.

[3] 田曉琴，竇鵬輝.關于深化農業科技管理體制改革和機制創新的幾個問題[J].農業科技管理，2014，33(5)：5-7.

[4] 劉麥榮，趙竹明.加強農業科研院所科研經費管理的對策[J].財務與金融，2011(5)：65-67.

[5] 侯春彩.農業科研院所科技人才激勵機制研究[D].北京：中國農業科學院，2012.

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[7] 楊永坤，趙華.對創新視閾下農業科研機構科研管理體制機制創新的思考[J].農業科技管理，2013，32(5)：16-18.

[8] 徐志慧.重點實驗室的科技創新能力建設初探[J].農業科技管理，2006，25(2)：41-43.

[9] 楚小強，崔艷梅，陳光耀，等.農業科研院所科研管理信息系統建設初探：以中國熱帶農業科學院環境與植物保護研究所為例[J].農業科技管理，2015，34(2)：37-40.

[10] 郭英.新時期農業研究機構科研管理對策[J].現代農業科技，2008(10)：187-188.

基金項目中央級公益性科研院所基本科研業務費專項基金(NO.2015hzs 1J019)。

作者簡介秦涵淳(1982- )，女，云南昭通人，助理研究員，碩士，從事農業科技管理、植物病理學研究。

收稿日期2016-03-28

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)13-266-02

Problems and Countermeasures of the Management System of Agricultural Scientific Research Institutions under the New Situation

QIN Han-chun, CHU Xiao-qiang, HUANG Gui-xiu et al

(Chinese Academy of Tropical Agricultural Sciences Environment and Plant Protection Institute, Haikou, Hainan 571101)

AbstractAccording to the important spirit of "The State Council on the Improvement of Some Suggestions to Strengthen the Central Government Research Fund Management", problems in scientific management of agricultural scientific research institutions were analyzed under new situation by combing with the policy research and management practice of agricultural science and technology in recent years. Countermeasures were discussed to strengthen the agricultural science and technology system reform and mechanism innovation, aiming at promoting the healthy and orderly development of the management of agricultural scientific research institutions, and further promoting the agricultural economic and social development in China.

Key wordsAgricultural scientific research institution; Management system; New situation; Problems; Countermeasures