化解交通經濟融資困境的舉措

白彬 駐馬店市公路管理局

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化解交通經濟融資困境的舉措

白彬 駐馬店市公路管理局

摘 要：交通經濟學是以國民經濟體系中的交通系統為特定研究領域的經濟學的分支，其發展與其他領域的經濟發展密不可分。近幾年我國交通經濟在快速發展的過程中，也遇到了很多的問題，其中最重要的、也是最普遍的問題就是融資困難，對交通發展的資金支持力度不夠。針對這一問題，本文做出了深入的研究和分析，以期找到解決該問題的措施。

關鍵詞：交通經濟 融資困境 解決對策

目前來看我國的公路建設已經取得了明顯的成效，但是在交通經濟和公路養護方面還有很多亟待解決的問題，最大的、最難解決的就是資金供給不足，這嚴重制約著我國交通經濟的發展，也成為如今交通經濟的基本現狀，針對這種現狀，力求尋找各種行之有效的融資渠道，以便保障交通經濟的融資水平達到需要的程度。

一、交通經濟融資現狀和面臨的困難

自古以來與交通有關的項目都具有投資大、投資收益的周期長且一部分項目為公益性質的特點，使得需要大量的資金來支持交通經濟的發展，但是隨著近些年來政府在交通經濟上的投入逐漸減少，加上銀行融資貸款成本較高，融資困難的問題已經變得越來越明顯。

我國交通經濟的目前的融資渠道主要有三種：政府的投入、來自銀行的貸款以及民營資本的參與補充。其中政府的投入主要分為兩種形式，即國債資金和中央財政補助。國債資金指的是國家為了給交通建設籌集相應的資金支持，向社會發行期限較長的建設型債券。而對于中央財政補助的政府投入形式指的是中央直接給相關的交通建設項目撥款來推動交通經濟的發展。在過去的時間里，我國交通建設需要的主要資金來源就是中央財政的直接補助，并且中央財政的補助對交通經濟的發展起著至關重要的支柱作用，但是由于我國交通建設的基礎力量不夠強大，并且我國區域經濟在近年來快速協調的發展中國，單靠政府的投入已經無法滿足日益增長的交通建設的發展需要，這就需要通過資金融通的方式，及時使非政府資金參與到交通經濟建設中來。

銀行作為金融機構中的中流砥柱，長久以都是資金較為富足且可貸資金也較為富裕的機構，使得銀行貸款也成為我國交通經濟發展中資金來源的重要途徑之一。但是由于交通經濟本身投入大、回報時間長的特點使得銀行貸款辦理越來越困難；另外我國在交通經濟管理上存在很多問題，促使銀行開款的成本加大；還有一些地方的交通經濟，其發展創造出的利潤很少，根本不足以支付銀行貸款的利息，這就造成了惡性循環，使資金循環使用的美夢破滅，造成更大的資金缺口，銀行貸款很難辦理下來或者貸款利息由于這樣或那樣的原因變的越來越高而難以承受。

面對政府在交通經濟建設中的投入越來越少的局面，開始尋找一些新的資金來源，于是存儲量日益增大的民營資本便首當其沖的作為考慮的對象。在2010年國務院出臺的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號，以下簡稱《細則》）中對于民間資本在基礎設施建設中的使用作出了指示。《細則》指出在交通運輸方面，由交通運輸部等相關部門作為負責人，估計民間資本以獨立投資或其他形式參與國家公路的建設、水運的建設、港口碼頭及機場等項目；由鐵路總公司和發改委作為主要負責人，引入相關的市場競爭機制，使投資主體向多元化方向轉變，對于民間資本參與到鐵路線路及相關場站設施建設中要進行大肆鼓勵，并且對于一些資源運輸通道、城際交通等項目也放開限制，允許民間資本的參股。我國民間資本隨著政府決策對其態度的轉變在交通經濟建設中的作用也凸顯出來，并也有了一定的效果，但是從宏觀來看，民間資本在交通經濟建設中所占的資本比例還是比較小的，對于交通經濟建設這種投資大，風險高的項目，民間資本的積極性還是不夠，投資熱情比較低，甚至有點望而卻步，這與宏觀政策對其的調控也有很大的聯系。資本投入其中都是為了收禮的，民間資本對于利潤的要求更高，他們需要的是風險小、收益高、回收時間短的項目，相對于交通經濟建設這種正好相反的項目的確需要他們的慎重考慮。

從以上列舉的我國交通經濟發展的三種融資方式來看，我國交通經濟發展所需要的融資方式相對來說還是比較少的，這與我國金融市場的不繁榮有著密切的關聯。雖然融資成本比較高，但是我國國民經濟的發展卻離不開交通經濟的輔助，需要用交通經濟的發展作為鋪墊來支持國民經濟的增長，因此需要社會各界的共同努力來改變交通經濟發展中的資金融通不力的局面。

二、我國交通經濟融資難的解決途徑

（一）發行基層交通經濟債券

發行交通經濟債券是在原來就存在的一種方式，只是原來發行的范圍對象主要是國家宏觀上的交通經濟建設，針對鄉鎮或者縣域范圍內的債券是微乎甚微的，這個領域是一個具有很大發展潛力的領域。為了推動基層的交通經濟的發展，幫助中央緩解在交通經濟建設上的資金投入壓力，可以根據實際情況發行適量的鄉鎮和縣域范圍的交通經濟債券，從而為開發更多更大的有利于人們的交通建設項目。還有在發射債券時，無論國家債券還是基層債券，都可以根據交通建設的類型采用多種發放形式進行發放，可以給人們更多的選擇，提高人們購買債券的積極性，從而吸收到更多的資金投入。

（二）銀行貸款的嚴格審批

很長一段時間來，貸款修路是交通建設中很普遍的一種方式，并且在長期的實踐中已經形成了一種“貸款修路、收費還貸”的融資體制，這種方式在很大程度上促進了我國交通經濟的發展，但是其中存在的問題也越來越多并不斷的浮現出來。許多地方政府在對建設項目進行最終確認時沒有對該項目的可行性進行充分的考慮和求證，而是盲目開工、急于表現，最后項目完成投入使用之后產生的經濟效益遠遠達不到預期的效果，無法滿足還貸的需要，不僅增加了政府的貸款風險，也為政府披上了更多不良貸款記錄的外衣，使銀行對交通經濟建設的信任度減少，沒有足夠的投資熱情，使交通經濟發展在銀行貸款上的難度加大。

應該從以下幾個方面解決以上的問題：第一，對于各個地方政府提交的交通項目的申請報告，國家要嚴格審批核實，調查該項目的可行性，以及是否可以促進交通經濟的發展；第二，對于提交的交通建設項目的貸款申請，銀行要認真研究、實地求證其是否可以收益，確保不良貸款遏制在貸款申請環節中；第三，對于項目完成后的收費

環節，要做好監督工作，對打著還貸的名義亂收費、私自抬高收費標準的現象要堅決取締。

（三）政府計劃與市場調節兩手抓

交通是國家的命脈，是一個國家發展壯大的標志。作為國家基礎公共設施建設的交通建設具有很強的公益性質，需要國家和政府出面來主導，但是即使是這樣也應該接受市場的調節，重視運作模式的市場化。交通經濟追根溯源是我國社會主機市場經濟的一部分，對于與交通經濟的發展密切相關的社會的需求以及資源的分配都受到市場經濟的調控。因此，政府在進行交通經濟融資之前，應該參考一下市場的前景，確定融資是否可行、償還方式可操作性以及融資資金的使用計劃是否有效，通過政府計劃與市場兩手進行，相互配合，不僅使融資得到正確合理的使用，同時使人們對交通經濟的發展重拾信心。

（四）以引進民間資本來增加融資渠道

從目前的形勢來看，如果只是依靠政府投入和銀行的貸款是遠遠無法支撐交通建設的繼續發展，從而也無法滿足人們對快速便捷的交通的需求，這就要求必須把民間資本吸收進來，采取合理的措施為交通經濟的發展注入新的資金來源，可以從以下幾個方面來實現這點：

第一，政府要明確指出項目的性質。交通建設是國家基礎設施建設中最重要的內容之一，其項目的投資相比其他項目較來說收益較高，有國家在背后作支撐信用度好，這是其他投資所不具備的特點。所以，政府應該對每項交通建設項目進行明確劃分，指出該項目的性質與位置，讓老百姓及以下民間投資企業對項目有個整體的了解，從而吸引他們投資的熱情。

第二，為保證投資者收益，要采取相應的措施。為了使民間資本對交通建設的投資具有更多的安全感，可以采取一些變通的措施：針對個人投資群，可以由財政設立專門的項目償付小組，并準備部分償付金，用于專門負責民間個人投資的償付事宜；對于投資企業，可以通過對交通項目沿線部分土地的出讓以及開發出的凈收益來抵償投資企業中相關股東的年收益和企業的資金需要。

（五）強化市場運作

雖然交通經濟大多都具有公益性質，但是為了促進其發展，確保融資渠道的前提下，不能把市場對其的作用置之不理。政府應該改變原來的落后思想，應該為自己加入一些能與時代發展想契合的思想體系，讓區域性交通經濟建設變成一種按照市場經濟模式運作的經營活動，并由此來籌集資金。當一個地區的交通經濟建設得到發展完善、硬件條件加強時，就會促使本地區加強對外開放的程度，吸引招商引資，增加地方財政的收入。

因此，為了化解交通經濟融資困境，政府必須把國家調控與市場調節結合起來，實施監管，同時采取措施吸引民間資本，為交通經濟的發展打下堅實的基礎，從而促使整個國民經濟健康快速的發展。

參考文獻：

[1]張雪梅．交通規劃中的交通經濟問題研究[J].山西高等學校社會科學學報，2011.13 （09）