互聯網+時代的政府采購流程再造研究

文/許琭

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互聯網+時代的政府采購流程再造研究

文/許琭

摘要：政府采購流程在整體上有法可依，但在實際操作中卻存在較大的不確定性，目前，我國亟待搭建起全程可控的電子化政府采購平臺，才能有效對接互聯網+時代對政府采購工作提出的新要求。

關鍵詞：政府采購；流程；電子化；互聯網+

目前，人類社會的發展已經逐漸步入了互聯網時代，網絡科技的創新與發展已融入社會的各行各業，“互聯網+”時代的到來不僅為生活提供了各種便利，也對行業的發展提出了新的要求。

伴隨著建設法治社會的任務，政府信息公開較以往備受關注，這使得政府工作得到更廣泛的社會監督，督促政府工作得以在陽光下運行,也必將促使政府工作提升效率。正是在這一背景下，體現著財政支出重要分量的政府采購管理也迎來了新的挑戰。

一、政府采購流程

政府采購制度起源于18世紀末的英國，我國自1996年以來開始探索實行政府采購[1]，直至2003年1月《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）開始頒布實施，我國的政府采購制度才真正有法可依，這部法律明確了采購相關各方職責，使我國的政府采購管理被納入了法治的軌道，此后，各級財政部門針對政府采購程序和行為又陸續出臺了相應的管理辦法、操作規程等文件，尤其在2015年3月，國務院又出臺了中華人民共和國政府采購法實施條例（國務院令第658號），作為對《政府采購法》的補充，使政府采購程序更具備可操作性。

根據政府采購相關法律規定，目前我國的政府采購一般要經過以下流程：

政府采購業務在流程上整體有法可依，但在具體的操作細節上卻存在著諸多問題。

二、互聯網+時代對政府采購流程的影響

互聯網+時代的到來對政府采購工作的信息公開和工作效率提出了更高的要求。對此，一些政府部門對政府采購信息公開操作做出了相應的管理舉措，意在提升政府采購活動的透明化程度[2]。例如，2015年4月，山東省率先頒布了《山東省政府采購信息公開管理暫行辦法》，明確了采購需求、采購文件、采購預算、采購結果、采購合同和履約驗收整個采購流程六個重要方面均需在中國山東政府采購網進行公示。該類政策的出臺迎合了互聯網時代對政府采購工作透明化的需求，但在實際的操作過程中，鑒于目前各級政府采購系統軟硬件條件存在較大差距，而在政府采購業務配備相對較弱的地區，信息公開的實際操作上存在著較大的困難。

面對龐雜的政府采購信息，若是在管理平臺并不匹配的條件下簡單地進行信息公開，換來的很可能是接踵而來的質疑和投訴，這無疑會給政府的政府采購監管和和具體操作實施埋下隱患。因此，對于政府采購工作來說，互聯網時代的到來，絕非簡單的信息全程公開透明就可以應對，與之相配套的，是對政府采購流程各環節的改善。

三、基于互聯網+時代背景的政府采購流程再造

為了迎接政府采購業務全程透明化，充分利用好互聯網時代的便利條件，應從以下幾個方面對進行采購流程的各環節改進：

（一）監管部門建設并完善全程信息化采購平臺，建立政府采購數據庫

在內容上，該平臺應當自政府采購業務源頭起，即包含政府采購預算的申報、審批環節，同時涵蓋采購信息的發布、評審、數據綜合采集等功能；在技術上，可根據情況建立不同層級采購平臺或對現有平臺進行改進，從而確保各采購平臺數據或系統的兼容性。

（二）采購單位明確政府采購管理人員或崗位，提升政府采購政策執行力

目前我國政府采購的流程操作有集中采購機構和社會代理機構兩種委托方式，二者的區別在于被委托單位的法人性質不同，前者為事業法人，而后者為企業法人。但委托形成后，采購單位的法定責任并沒有減少，因而通常會造成采購單位對政府采購法律法規及相關操作流程得不到應有的重視。要改善這種情況，采購單位需要根據單位特點明確政府采購管理人員或崗位，從而政府采購工作的連續有效開展奠定基礎。

（三）通過信息化平臺對評審專家庫實行聯網抽取、動態管理

由于評審決定了政府采購的最終結果，該環節在整個政府采購操作流程中占據著重要的地位[3]，而評審的核心則是評審專家，因此對評審專家庫的建設和管理至關重要。在現實工作中，由于專業人士的匱乏，現有的評審方式和專家管理模式已經難滿足評審需求，這種現象在縣區級政府采購工作中表現的尤為明顯。在這種狀況下，建立全國或者全省聯網的政府采購評審專家庫，并通過政府采購信息管理平臺實行遠程評審，不僅可以解決專業評審人員的缺失，更可以提升政府采購的整體效率。

（四）建立政府采購信用體系，提升違法成本

互聯網+時代在為工作提供便利的同時，也同樣降低了違法者造假的成本。隨著信息公開化和網絡技術的進步，供應商提供虛假材料、采購人或代理機構違反操作規定、評審成員帶有傾向性、未中標企業惡意投訴等一些現象有增無減，因而在政府采購信息平臺中建立信用系統，對違規的單位和個人給予更廣泛的監督和曝光，提升其違法成本，可以更好地維護政府采購的開展環境。

四、小結

互聯網+時代的到來，給政府采購工作帶來了新的機遇和挑戰，而政府采購流程管理則亟待搭建起全程可控的電子化平臺，才能使政府采購的監管工作由被動變為主動，使政府采購活動真正得以在陽光下運行。

參考文獻：

[1] 衛亞杰.信息化環境下政府采購內部控制體系研究[D].重慶理工大學.2011:1-2.

[2]姜愛華.政府采購信息透明化：文獻回顧與思考[J].經濟社會體制比較,2014,2:256-263.

[3]管成飛.政府采購遠程電子評標的研究與應用[J].中國政府采購,2014,8:78-80.

（作者單位：山東省濟寧市財政局北湖分局）