視障大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的制約因素及對(duì)策研究

李冬梅,楚洪波

(長(zhǎng)春大學(xué) 特殊教育學(xué)院,長(zhǎng)春 130022)

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視障大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的制約因素及對(duì)策研究

李冬梅,楚洪波

(長(zhǎng)春大學(xué) 特殊教育學(xué)院,長(zhǎng)春 130022)

摘要：“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的觀點(diǎn)對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步非常關(guān)鍵。視障大學(xué)生為了更好地融入社會(huì)，自然也面臨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這一時(shí)代主旋律。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是他們改善生活狀況、融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的主要途徑。但是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，存在很多制約因素，需要我們盡快找到解決這些難題的有效辦法，使他們更好地融入社會(huì)，提高生存質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：視障大學(xué)生;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力;提升

2015年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這一觀點(diǎn)，指出要借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，在中國廣闊的土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新思路。從這一提議上，可以看出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。作為社會(huì)人力資源重要儲(chǔ)備的大學(xué)生,當(dāng)之無愧地成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的主力軍之一，而視障大學(xué)生為了更好地融入社會(huì)，自然也面臨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)這一時(shí)代主旋律。視障大學(xué)生對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求更為迫切，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是他們改善生活狀況、融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的主要途徑。

1國內(nèi)外殘疾大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀研究

殘疾人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，不僅要面對(duì)健全大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的普遍問題,諸如觀念的轉(zhuǎn)變、自身定位的認(rèn)知、工作期望與現(xiàn)實(shí)之間的差異等，而且要面對(duì)自身素質(zhì)和身心障礙以及來自于用人單位和社會(huì)的歧視的重重制約，他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路與健全大學(xué)生相比更為艱難，成功的案例無論是質(zhì)量還是數(shù)量上都遠(yuǎn)不及正常大學(xué)生，這使得視障大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性嚴(yán)重受挫，如何更好地融入社會(huì)，提高他們的生活質(zhì)量,是視障大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作順利與否的關(guān)鍵,這直接關(guān)系到每一名視障大學(xué)生的切身利益，始終是全社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)民生問題。

殘疾大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的問題有兩方面:首先,外在環(huán)境嚴(yán)峻,缺乏系統(tǒng)性政策幫扶體系支持,人文環(huán)境存在歧視和偏見；其次，視障大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力脆弱,較之正常人容易產(chǎn)生自卑、自我否定等心理問題,在社會(huì)溝通方面，有許多先天障礙。總之，視障大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中面臨著外在環(huán)境和自身障礙的雙重阻力。

1.1發(fā)達(dá)國家殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況

發(fā)達(dá)國家如美國(見表1)對(duì)包括視障大學(xué)生在內(nèi)的殘疾人就業(yè)實(shí)行收入支持政策、就業(yè)計(jì)劃以及康復(fù)服務(wù)三種支持。收入支持政策就是政府出資將視障大學(xué)生養(yǎng)起來；就業(yè)計(jì)劃主張為視障大學(xué)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)；康復(fù)服務(wù)包括視障大學(xué)生身體和職業(yè)康復(fù)兩方面。[1]

表1　美國殘疾人就業(yè)政策

1.2中國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況

隨著我國特殊教育事業(yè)的發(fā)展，很多殘疾人都受到了不同層次的教育，以殘疾人高等教育為例，據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，全國有6586 名殘疾人被普通高等院校錄取，1196 名殘疾人進(jìn)入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)。高等院校視障大學(xué)生錄取人數(shù)逐年上升，但相對(duì)于每年幾百萬的正常大學(xué)畢業(yè)生，視障大學(xué)生人數(shù)仍顯微不足道。國內(nèi)針對(duì)殘疾人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)研究頗多，但對(duì)于視障大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制約因素和對(duì)策，鮮有人涉及。

1.2.1角度內(nèi)容

各級(jí)政府、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)按不低于本經(jīng)濟(jì)體在職職工人數(shù)1．5%的比例保證殘疾人能夠參加工作，如果不能保證該比例，應(yīng)依法繳納政府性基金即保障金。保證金主要用于殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。殘疾人就業(yè)保障金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用，任何組織或者個(gè)人不得貪污、截留、挪用或者私分。殘疾人就業(yè)保障金的征收、使用情況應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布。各級(jí)政府、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位還要幫助有勞動(dòng)能力的殘疾人開展獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng),做到登記認(rèn)定、職業(yè)指導(dǎo)及就業(yè)服務(wù)，減輕殘疾人及其家庭的生活壓力;改善相關(guān)的企事業(yè)單位有利于殘疾人就業(yè)的勞動(dòng)條件;要做到參加社會(huì)保險(xiǎn)的殘疾人可以按時(shí)領(lǐng)到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼；做好獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)那些高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位和個(gè)人，一定要大力宣傳，加大獎(jiǎng)勵(lì)的力度，用榜樣的力量激勵(lì)更多的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為殘疾人的就業(yè)做出努力。用工單位還應(yīng)當(dāng)考慮殘疾人員工的職業(yè)規(guī)劃，根據(jù)本單位殘疾人員工的實(shí)際情況，找到真正適合他們的崗位和職務(wù)，要對(duì)他們做深入細(xì)致的崗前、在崗、轉(zhuǎn)崗等各個(gè)環(huán)節(jié)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，為他們后續(xù)的職業(yè)生涯做更多的技術(shù)儲(chǔ)備。

1.2.2優(yōu)惠政策

殘疾人自愿組織起來從業(yè)或者個(gè)體開業(yè)，在資金、場(chǎng)地等方面有困難的，各級(jí)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極幫助解決。殘疾人從事勞務(wù)、修理、服務(wù)性業(yè)務(wù)取得的收入，經(jīng)縣級(jí)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，免繳營(yíng)業(yè)稅；從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)，納稅后生活有困難的，按稅收管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，予以定期減免稅照顧。在經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都可以享受優(yōu)惠，包括免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)，還可以享受一定期限內(nèi)的小額信貸等幫助。中國殘疾人聯(lián)合會(huì)及其地方省、市、區(qū)、縣等各級(jí)殘聯(lián)免費(fèi)組織針對(duì)殘疾人特點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)， 為他們提供就業(yè)心理咨詢以及適合他們各自殘疾特點(diǎn)的職業(yè)評(píng)估、就業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、相關(guān)工作的介紹等服務(wù)。對(duì)那些想自主就業(yè)和自主擇業(yè)的殘疾人應(yīng)當(dāng)提夠法律范圍內(nèi)的有效救助，省、市、縣、區(qū)級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)給予扶持和幫助，多開展免費(fèi)的能力測(cè)試和職業(yè)相關(guān)知識(shí)的競(jìng)賽。針對(duì)殘疾人普遍家庭收入偏低的問題，要加大免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)力度，提高殘疾人職業(yè)技能。對(duì)有一定文化程度的殘疾人應(yīng)該加強(qiáng)無償?shù)南到y(tǒng)化、專業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)，并進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)水平資格鑒定，對(duì)接受文化教育程度較低的殘疾人，應(yīng)無償?shù)卮罅﹂_展以個(gè)體就業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)實(shí)用性較強(qiáng)的工作訓(xùn)練。

1.2.3法律責(zé)任

相關(guān)行政主管部門以及相關(guān)公職人員如果濫用權(quán)利、假公濟(jì)私、徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)等構(gòu)成犯罪的，依照相關(guān)的法律法規(guī)追究其刑事責(zé)任；如果沒有構(gòu)成犯罪，依照殘疾人就業(yè)政策的規(guī)定，給予相關(guān)的處分。違反殘疾人就業(yè)政策的規(guī)定，貪污、占用、分留或者落入個(gè)人手里的就業(yè)保障金，按照造成實(shí)際損失的大小，接受行政記過、開除公職等處分，涉案金額巨大的，要接受法律制裁。

2視障大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制約因素

通過現(xiàn)狀分析，當(dāng)前視障大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制約因素有以下幾個(gè)方面：

2.1尚未形成有利于視障大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和幫扶體系

2000年，取消畢業(yè)生派遣制度，由于政府不再包攬就業(yè)，創(chuàng)業(yè)成為他們謀生的主要途徑。近年來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為新時(shí)代的主旋律，他們?yōu)榱烁玫靥岣呱钯|(zhì)量，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迫在眉睫，但尚無有利于他們的政策和幫扶體系。“小本經(jīng)營(yíng)”是他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的主流，而小本經(jīng)營(yíng)受國家政策、貸款政策影響很大，如果相關(guān)政策得當(dāng)，那么他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功比例就會(huì)很高。

(1)有關(guān)殘疾人創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)中，都沒有提及視障大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題。

(2)現(xiàn)行的法律法規(guī)為殘疾人創(chuàng)業(yè)提供了相關(guān)法律依據(jù)，但依然存在一些不合理的標(biāo)準(zhǔn)。國家鼓勵(lì)扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)*參見《殘疾人就業(yè)條例》第十九條。。但在具體實(shí)施中缺少強(qiáng)制性，國家對(duì)自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人只在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。由于現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一規(guī)范可操作的細(xì)則，這些缺乏強(qiáng)制性的條款給實(shí)際工作造成了操作上的困難。[2]

2.2有利于視障大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境存在歧視和偏見

社會(huì)對(duì)正常大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳力度很大，形成了鼓勵(lì)、支持、扶助的社會(huì)環(huán)境，這有利于他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。而視障大學(xué)生要想與健全人平等創(chuàng)業(yè)還有許多困難，由于其在個(gè)人能力、資金儲(chǔ)備以及人際交流中的先天障礙，他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式多選擇“與人合作，共同創(chuàng)業(yè)”的模式，合作者的選取則主要根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，以減小創(chuàng)業(yè)難度，這是較之于正常人創(chuàng)業(yè)不太相同的地方。但是在尋求合作者的環(huán)節(jié)中，受到一些正常人的質(zhì)疑與冷淡，甚至是拒絕，他們擔(dān)心視障大學(xué)生無法勝任工作，害怕他們?cè)趨⒓庸ぷ骱髸?huì)發(fā)生身體、心理各個(gè)方面的問題，由此會(huì)給合作者造成許多成本與人力方面的損失。所以真正愿意和他們合作的個(gè)人和單位并不很多，觀望或拒絕成為限制視障大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的一個(gè)主要因素。

2.3視障大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的自身制約因素

2.3.1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的業(yè)務(wù)能力低

高等特殊教育院校中，專業(yè)種類單一，開設(shè)的專業(yè)課很多都是參照正常大學(xué)生設(shè)置的課程，缺少適合他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的指導(dǎo)課，而且因其自身的行動(dòng)不便，為視障大學(xué)生提供的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)很少，很難把書本知識(shí)應(yīng)用于工作實(shí)踐。

2.3.2創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的心理能力弱

視障大學(xué)生中的很多人不能夠正確對(duì)待自己的缺陷，不同程度地有自卑、無助、焦慮、缺乏歸屬感等人格障礙，同時(shí)，因?yàn)樗麄兪苓^高等教育，所以他們的求職期望值過高，他們存在時(shí)而自我否定、時(shí)而自我膨脹等類似的創(chuàng)業(yè)心理問題，妨礙了視障大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。[3]

2.3.3創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)溝通能力差

孤獨(dú)是殘疾人普遍存在的情感體驗(yàn)。一方面，身體殘疾給行動(dòng)和工作帶來不便，導(dǎo)致在日常生活中的工作和學(xué)習(xí)也存在很多障礙，一般來說，他們交往的圈子比較小，生活環(huán)境和社會(huì)壞境相對(duì)狹小和閉塞，與健全人的交往和互動(dòng)并不是很頻繁，這就形成了某些特殊的性格特征，如孤僻和自卑往往是各類殘疾人共同具有的性格特征；另一方面，他們的內(nèi)心非常敏感、脆弱，特別擔(dān)心身體健全人瞧不起自己，所以主觀上不太愿意和正常人交往，這對(duì)需要團(tuán)隊(duì)合作的視障大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來說，是很大的制約因素。[4]

3針對(duì)制約因素采取的對(duì)策

3.1建立有利于視障大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和幫扶體系

(1)現(xiàn)行法律法規(guī)中，加強(qiáng)完善對(duì)視障大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的立法工作，盡可能客觀、細(xì)化，真正做到有法可依、有法必依。

(2)對(duì)在起步階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的視障大學(xué)生，政府應(yīng)給予一次性補(bǔ)助以及無償貸款擔(dān)保，提供免費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、免費(fèi)政策培訓(xùn)、免費(fèi)咨詢服務(wù)和提供相關(guān)保險(xiǎn)等。

(3)對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的視障大學(xué)生，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)等。

(4)各地應(yīng)該成立專門為視障大學(xué)生服務(wù)的法律維權(quán)機(jī)構(gòu)。

3.2建立有利于視障大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)人文環(huán)境

轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)視障大學(xué)生的陳舊認(rèn)識(shí)觀。對(duì)視障大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行全方位宣傳報(bào)道，形成鼓勵(lì)、支持、扶助的社會(huì)環(huán)境。大力宣傳黨和政府以及社會(huì)各界對(duì)他們的幫助和扶持，樹立其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心。弘揚(yáng)自強(qiáng)模范頑強(qiáng)拼搏的精神，樹立一批先進(jìn)典型，運(yùn)用榜樣的力量，激發(fā)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的熱情。

3.3減少視障大學(xué)生自身因素對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制約

為克服視障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)能力低、心理脆弱及社會(huì)溝通協(xié)調(diào)能力差的問題，應(yīng)采取以下措施：①調(diào)整高等教育專業(yè)方向，拓寬專業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，還可以邀請(qǐng)已經(jīng)取得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的人士走進(jìn)課堂，使學(xué)生更加生動(dòng)地體會(huì)到成功人士的特質(zhì);②高校應(yīng)為視障大學(xué)生開設(shè)專門的心理學(xué)課程，幫助他們克服不健康的心態(tài)，幫助殘疾學(xué)生樹立合理的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)觀念，以幫助其深刻認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)劣勢(shì)、建立自信;③“事實(shí)洞明皆學(xué)問，人情練達(dá)即文章。”高校可以組織殘疾學(xué)生參與各類社會(huì)活動(dòng)，多交流、多參加聚會(huì)，大膽提出自己的看法及實(shí)施意見。還要多讀書，增長(zhǎng)知識(shí)，用正確的思維方式解決各種困惑。樹立起與人平等合作，公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)溝通協(xié)調(diào)意識(shí)，勇敢地克服身體的殘疾和心理的障礙，多參加社會(huì)公益性、服務(wù)型活動(dòng)，在活動(dòng)中逐漸培養(yǎng)起人人為我，我為人人的良好社會(huì)溝通能力。

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責(zé)任編輯：李鳳英

Constraints of Innovation and Entrepreneurship for Ability of Visually Impaired Students and Countermeasures

LI Dongmei, CHU Hongbo

(Special Education College, Changchun University, Changchun 130022, China)

Abstract：The views of “public entrepreneurship” and “grass-roots entrepreneurship” are critical for China's development and progress of economy. In order to better integrate into society, students with visual impairment naturally face the main theme, innovation and entrepreneurship. Innovation and entrepreneurship is the main way to improve their living conditions, let them integrate into the society and realize the value of their life. However, in the process of innovation and entrepreneurship, there are many constraints, which requires to find effective solutions to these problems as soon as possible, making them better integrate into society and improve their quality of life.

Keywords：visually impaired student; ability of innovation and entrepreneurship; promotion

中圖分類號(hào)：G761

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3907(2016)01-0116-04

作者簡(jiǎn)介：李冬梅(1971-)， 女，內(nèi)蒙古牙克石人，副教授，碩士，主要從事特殊教育教學(xué)與研究。

基金項(xiàng)目：吉林省社會(huì)哲學(xué)規(guī)劃課題(2015B3);吉林省教育廳“十二五”社會(huì)科學(xué)研究課題(吉教科文合字[2015]第224號(hào))

收稿日期：2015-11-20