探索城市大發展下的規劃檔案服務體系

田海紅

1 城市大發展下的規劃檔案服務體系構建

1.1 構建基礎。根據洛陽市統計局發布的《2014年洛陽市城市發展報告》，截至2014年底，洛陽市轄區行政區域土地面積比2000年增長了61.6%；市轄區實有城市道路面積比2000年增長了5.74倍。城市的蓬勃發展和日新月異，為規劃檔案資源體系進一步完善提供了深厚土壤。洛陽市規劃檔案室從2008年起，每年接收各項檔案從600余份增加到2000余盒，驗收竣工面積從264萬平方米增加到608萬平方米，城市大發展促使了規劃檔案資源體系更趨于完整與豐富，為服務體系構建打下了堅實基礎。

1.2 構建保障

1.2.1 機關檔案室的職能。規劃檔案室負責對城市規劃建設管理活動中形成的檔案資料進行收集、歸檔和編研、開發和利用工作；負責對全市規劃系統和列入城市規劃資料接收范圍單位的規劃檔案資料工作進行業務指導。

1.2.2 地方綜合檔案館的部分社會服務職能。2007年10月1日頒布實施的《中華人民共和國物權法》是專門確定財產歸屬和財產利用的法律規則。隨著房產糾紛和物業矛盾的日益增多，規劃檔案資料作為司法機關判案的重要依據和關鍵物證，為廣大單位和城鎮群眾維權發揮了重要的作用。

1.2.3 一定的行政權限。2008年1月1日頒布實施的《中華人民共和國城鄉規劃法》確立了規劃檔案機構對建設工程竣工驗收資料的核查和核實具有行政管理權限，從法律上明確了規劃檔案部門的行政職能和權限，最大限度地保障了規劃檔案部門提供利用、服務社會的權限。

2 城市大發展下的規劃檔案服務體系狀況

2.1 規劃檔案資料在為城市規劃服務中具有不可替代的作用，尤其是為城市總體規劃的編制提供了大量規劃建設數據和基礎性資料。《洛陽市城市總體規劃（2008年～2020年）》即第四期城市規劃的編制是關系城市未來發展方向的中心工作任務，洛陽市規劃檔案室不僅提供了一、二、三期城市規劃的材料，還就編制中的規劃規模、規劃區范圍等提供了翔實的數據資料和技術圖紙，并針對河南省建設廳專家組、住建部組織審查工作組的意見和建議所需的補充與完善材料提供了全方位服務，保證了編制綱要的順利通過，更好地體現了規劃檔案為領導決策和中心工作服務的功能。

2.2 規劃檔案為城市建設尤其是洛陽大新區建設和舊城改造，發揮了極其重要的作用。洛陽大新區建設包括洛南新區和伊濱區，其中洛南新區需要征用集體土地50400畝，涉及20多個村莊的拆遷；伊濱區涉及5個鎮106個行政村，280平方公里的拆遷任務。拆遷工作直接關系到大新區的建設，也關系著老百姓的切身利益。規劃檔案室緊緊圍繞新區建設，提供了大量的征地檔案資料，化解了拆遷難題，功不可沒。在舊城改造中，規劃檔案的作用更是顯著。

2.3 規劃檔案資料為城市重點工程建設、城市基礎性設施和服務群眾方面起到了十分關鍵的作用。九都路是貫穿洛陽城市中心城區東西交通的大動脈，九都路的改造提升作為重點工作建設于2013年4月開工建設，總投資近5億元。市規劃檔案室根據工程建設需要，及時提供所需的技術資料和證據，確保重點工程順利完工。為支持民心工程，規劃檔案室為一拖集團小區安裝暖氣提供了圖紙132份。

3 城市大發展下的規劃檔案服務體系前景

3.1 合作化發展是規劃檔案服務體系發展的趨勢。2015年11月初，洛陽127師急于查找上世紀70年代與附近村莊簽訂的用地文本，在洛陽市檔案館、城建檔案館查找無果，最終在我室查找到了所需的征地批復與圖紙。由此可見，洛陽檔案各部門應加強合作，更好地為城市發展服務，為用戶提供高效便捷服務。

3.2 信息化建設是規劃檔案服務體系發展的關鍵。規劃檔案工作者深知信息化建設的重要性、緊迫性和復雜性，應大力加強規劃檔案信息化建設中的安全保障，包括檔案信息存儲安全與檔案信息利用安全。積極推進檔案紙質與電子雙套接收制，為檔案登記備份打好基礎，并加快檔案數據庫的建設。

3.3 創新服務模式是規劃檔案服務體系的動力。創新是檔案服務實現根本目的的有效手段和快速途徑。在規劃檔案利用中，突出高頻檔案資料的借閱與編研，有限整理，及時開發，方便利用。加大規劃檔案的開發力度，在開展規劃檔案編研時，把握三個原則：即在思想上引起重視、在選題上注重實效、在編研中加強合作，形成一批有深度、有影響力的編研成果。