關于“互聯網+行政審批”模式的實踐和探討

摘要：2015年，隨著黨中央、國務院不斷加大行政審批體制改革力度，企業設立“三證合一”、“一照一碼”改革順利完成，掀起一輪“大眾創業、萬眾創新”的高潮。“互聯網+”模式使眾多傳統行業依托互聯網經濟煥發出勃勃生機，也為行政審批制度改革提供了新思路。山東省青島市大膽創新，在全市審批行業推行“互聯網+行政審批”制度改革，打造網上服務與實體大廳服務相結合的一體化新型政府服務模式，積累了經驗，取得了較好的效果。

關鍵詞：互聯網+行政審批；提速增效

中圖分類號：D62 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-0000-02

2015年是行政審批體制深化改革的關鍵一年，在2014年國務院取消和下放行政審批事項246項的基礎上，2015年初，國務院又提出取消下放90余項許可事項，由此可見政府推進簡政放權、放管結合的決心。隨著審批事項不斷下放，基層部門承接審批事項數量逐年增多。“互聯網+”計劃的提出，為各級行政審批部門提升行政審批效能、提高審批管理能和服務水平提供了新思路。筆者對青島市“互聯網+行政審批”的制度創新實踐進行了調研。

一、“互聯網+行政審批”模式

2015年國務院發布了關于推進“互聯網+”行動的指導意見。2015年8月，山東省青島市率先公布《青島市行政審批服務實施方案》，方案中明確提出“互聯網+行政審批”模式，將傳統的行政審批服務與互聯網平臺進行融合，打造網上服務與實體大廳服務相結合的一體化新型政府服務模式。進一步提升行政審批服務效能、提高便民服務水平、加強審批過程監管。青島市行政審批大廳及各區、市審批大廳圍繞“互聯網+行政審批”開展了一系列卓有成效的嘗試，不少創新性的做法已處于全國領先水平。

二、“互聯網+審批”模式的亮點和創新

（一）打造全市統一的網上審批平臺

在實行“互聯網+審批”模式之前，青島市行政審批網上大廳與各區市、各部門的網上大廳如一個個孤島，完全依靠部門能力進行創新和系統升級，相互之間的信息和數據無法共享。“互聯網+行政審批”模式在實體大廳基礎上，打造全市統一的網上審批平臺，打破部門間數據壁壘，整合各部門信息資源，實現了十多個部門業務系統的數據共享和互聯互通。通過打造同一平臺，市級審批大廳與各區市大廳實現了審批事項集中管理、審批服務集中提供、審批信息集中公開、批文證照集中共享。

（二）制定網辦標準，推行審批事項全流程網上辦理

青島市按照“網辦為常態、不網辦為例外”的原則，要求對市級審批部門及各區市審批大廳的審批事項，除涉及國家秘密等不適合網上辦理的事項外，全面推行網上辦理，要求各審批部門必須提供提交電子文件材料的渠道，并制定了行政審批事項網上辦理四級標準。青島市審批大廳、市南區和城陽區審批大廳試點嘗試快遞證照方式，取得了良好的效果。

從2015年底的統計情況看，青島市級政務大廳所有審批類事項全部實現一級、二級網辦，即通過網上提供詳細具體的辦事指南、需要辦事人填報的申請表格和表格范本，職能部門網上對申請材料進行預審；30%實現三級網辦，即在二級標準基礎上減少現場申請環節，申請人只需到實體大廳簽字，驗證身份或繳費后，即可現場領取證照；10%實現四級網辦，即申請人通過網絡或物流渠道取得辦理結果，全程不需到現場。

（三）建立申請主體身份認證機制

青島市依托政府門戶網站，利用社保卡認證、數字證書認證、企業注冊登記等信息以及全國性互聯網應用實名認證綁定等機制，建立全市統一的網上政務服務用戶身份認證中心。通過網上驗證、預約、申請等，保證提交信息的真實性。

（四）推進證照庫建設，減少紙質審批材料

2015年，青島市已完成全市統一的電子證照數據庫系統建設。通過新增部門證照（批文）全部入庫、有效期內的證照 （批文）分批陸續入庫的方式，分步驟推進證照庫建設。同步建立證照共享機制，統一為全市行政審批業務提供電子證照（批文）共享應用服務。凡能夠通過共享數據庫查詢提取的信息，行政審批職能部門不得再要求申請人提供、無須進行相關證照（批文）審驗，進一步精簡了審批材料、縮短了材料審驗時間、提高了審批效率。

三、“互聯網+審批”模式成效顯著

（一）借助信息技術，行政效能大幅提升

“互聯網+審批”模式推行以來，通過打造“網上大廳+實體大廳”的雙重集中統一，審批效率得以大幅提升，市級行政審批事項辦結時限比法定時限提速50%以上。其中，依托網上審批平臺開發建設的企業注冊聯合辦理系統，提高企業注冊效率，平均辦理時間縮短至1.39個工作日，居于全國領先水平。

（二）打破地域限制、更加便民

“互聯網+審批”模式充分發揮了互聯網打破時間、地域限制的特點，申請人可利用節假日業余時間，在任何能夠連接互聯網的地方，進行審批事項查詢、預約、申請等操作。現代化的信息技術手段將行政審批服務送到家，讓辦事群眾真正體會到互聯網帶來的便捷和高效。

（三）審批過程更加透明，便于督查

“互聯網+審批”依托電子化信息手段，最大程度地減少了人為干預審批的因素。行政審批改革實現了“三集中”，即審批職能集中一個科室，審批科室集中入駐審批大廳，審批事項集中網上辦理。以青島市網上審批流程為例，申請人網上提交申請后，系統自動開啟計時，如該事項在某一環節時限內沒有業務人員審批，系統自動轉送下一環節，對于超期辦理的事項，系統通過發送短信的方式自動提報給督查部門。整個流程中，審批人員無法對計時系統進行改動，督察部門可對審批時限實時跟進，查看收費情況、群眾滿意度等內容，同時審批結果對申請人公開。

四、“互聯網+行政審批”模式的幾點思考

（一）夯實行政審批的標準化基礎

行政審批標準化的從審批業務層面來看，是指在行政審批過程中，對審批事項名稱、審批流程、申請材料、時限及收費標準等內容，通過制訂、發布和實施統一標準，以獲得最佳效果和社會效益。審批標準化作為線上、線下審批的基礎。目前各地區行政審批事項分類、事項所屬審批部門等還有差異，標準化是同一平臺建設的基礎，是未來各級行政審批部門應下大力氣做好的基礎性工作。

（二）充分發揮手機客戶端的便利優勢

黨的十八屆三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力現代化，加快轉變政府職能和簡政放權進程，實現基本公共服務均等化，這些都對行政審批服務提出了新的要求。2014年，我國通過手機接入互聯網的比例達到85.8%，高于 PC 端的 70.8%和筆記本電腦的 43.2%的接入比例，各級審批部門應充分考慮如何在現有的網上行政審批基礎上，充分發揮移動手機客戶端的作用，更加方便群眾辦事。

（三）增強網上審批過程的公眾參與度

網上審批工作剛剛起步，尚處于追求“公開透明、提速增效”階段，對“公眾互動性”的考慮還有所欠缺，人員配備尚不具備實時互動的能力。各級行政審批部門在加強與企業和公民的線上互動的積極性方面應有所提升，讓群眾感受到網上審批不僅能依托互聯網技術查詢、下載表格、提交資料、進行預審，更能與網上審批業務人員進行互動，實時進行審批事項咨詢和資料修改。此外，還要加強群眾滿意度、群眾信箱等群眾監督方面的建設和管理。

參考文獻：

[1]青島市網上辦事服務體系建設2015年工作計劃[Z].青政辦字（2015）36號.

[2]青島市網上行政審批服務實施方案[Z].青政辦字（2015）73號.

[3]倪超，徐青.中國行政審批制度的標準化建構[J].安徽行政學院報，2013（3）.

作者簡介：牛海燕（1981-），女，山東青島人，山東省青島市嶗山區政務服務和公共資源交易中心，經濟師，文學學士，研究方向：行政審批制度改革。