立足以人為本的教育體制改革研究

郭麗娟

摘要：伴隨著高校教育教學體制改革的逐漸深化，教育教學管理工作的重心逐漸從以教學為本向以人為本轉變，并成為高等學校管理的一項核心內容。本文首先就目前民辦高校管理現狀進行了研究和反思，進而對高等學校以人為本的管理模式進行了理性探討，以期民辦高等院校能夠完善和健全現有的管理制度，為促進高校的建設和發展提供理論上的依據。

關鍵詞：以人為本；教育體制；改革

中圖分類號：G40 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-02

黨的十八大向全黨全國發出了深化改革開放新的宣言書、新的動員令，全黨全國各族人民要堅定不移走改革開放的強國之路。兩會閉幕后，改革和開放重新成為各界熱議話題之一，改革之風從中央到地方吹遍了神州大地。而作為為國家和社會培養人才搖籃的高等院校，在我國實現“中國夢”的過程中中，必然會發揮出不可替代的作用。改革開放以來，我國高校教學教育體制的改革也日益的深化，教學管理工作日漸成為高等院校教學管理的核心內容。它首先可以保證教學秩序正常運行、為人才培養方案實施提供根本的保障，其次它對整個學校的發展和進步起著不可替代的作用。提高高等院校的教學管理水平，是保證和不斷提高教學質量的基礎。在此，我們認為首先要堅持“以人為本”，幫助教師和學生在教與學中摸索到適合自己的方法和目標，并且把給教師和學生提供人文關懷，關心和重視教師、和學生生理及心理需求、并藉此發揮出師生的潛能作為主要任務，并在此基礎上，我們要完善和健全現有的管理制度，為促進高校的建設和發展提供理論上的依據。

一、隨著改革的不斷深化，民辦高校在教學管理工作中存在的問題變得逐漸的突出

1.決策機制：家長制：主要負責人負責制，導致權力過分集中。經驗型：決策預案不充分，程序不民主，過程簡單化，結果不透明。執行和決策不符，決策缺少有效性、缺乏指導力。缺乏決策責任追究制度，導致重大決策失誤沒有得到合適的糾正和處理。

決策機制的不同衍生出很多問題：最為突出的是辦學的理念存在嚴重的偏差。部分決策方將高校的辦學視為投資，存在過度營利行為，忽視了教育的公益特性；損害了學生和教師的利益，造成學生和教師的流失，某種程度上損害了民辦高校的整體形象和社會聲譽；二是教師權益得不到有效的保障。現行政策民辦高校教師定位不甚明確，導致教師缺乏自身認同感，加上某些高校不重視教師隊伍建設，教師的合法權益無法保障，更加導致不少教職工缺乏歸屬感；三是部分學校缺乏發展動力。受各種資源缺乏的制約，不少高校教學質量每況愈下，培養出的畢業生難以適應崗位工作和社會需要；某些高校不重視自身建設，在外延上肆意擴張，很難吸收優質生源，導致發展難以為繼。除此之外，陳舊的決策機制也導致在基層建設和學校長期發展方面問題的出現。

2.管理方式：金字塔式管理（層層垂直命令式管理）------過分龐雜、多層次、高集權。矩陣式管理（縱橫交錯式管理）------最大好處首先是資源共享，其次是它能迅速解決問題，三是員工能有更多機會接觸不同部門。缺點：一是教師接受雙重領導，經常能體會到焦慮與壓力，二是人的管理的復雜性增加，三是對學校的執行力要求很高。

3.管理理念：教師和學生得不到來自學校的尊重和關懷。高校的管理被條條框框的制度所約束，不重視教師和學生心理需求和發展狀況。在傳統的高等學校管理觀念中，通常把教師和學生都列成“管教”的對象，這種方式不符合以人為本的教學管理理念。“學校領導首先是教育思想的領導，其次才是行政領導。”學校首先要廢除家長式的管理模式和不符合學校改革發展需要的規章制度，其次，要建立和不斷完善以人為本的民主和科學的教學管理機制和相關規章制度，務必做到讓教師和學生成為學校的主人，發揮他們在高等院校教學改革和日常管理中的主人翁作用。隨著信息時代時代的到來，“以人為本”價值觀的教學管理模式越來越被人們認可，這種全新的管理理念顯示出了其強大的生命力和創造力。就教學管理本身而言，“以人為本”中的“人”，講的具體一點其實指的就是學校的各級干部、服務人員、教師、學生，還有家長等，所有這些人都會對學校管理的質量產生一定的影響。而其中產生影響最大的則是教師和學生。因此，高校教學管理要把尊師重教放在高校管理工作的首位，努力建立一種尊重師生、關懷師生的民主氛圍。管理學教給我們一個基本的道理：對于人的管理不能等同于于對物的管理。而對人的管理要體現在服務上，所以領導就是要搞好服務工作，尤其是對師生的管理，更是要把服務放在首位。

4.教學體制。我國的高等教育體制存在不少問題，其核心是不能充分激勵和發揮人的主觀能動性和創造性。主要表現為：雖然全面發展的觀念已經開始慢慢深入人心，但是以人為本的觀念，崇尚個性的發展的觀念在落實到教育實踐中的進程，還是沒有得到有力的推動。而且社會上還有著濃重的注重理論輕視實踐、注重考試成績輕視素質教育、看重學歷而輕視能力的觀念；雖然以人為本的的理念也逐漸被教育工作者熟知，但校園教育同家庭教育和社會教育之間都缺少有效的溝通，各自處于一種封閉的狀態，導致個人的發展渠道和選擇機會都十分有限；近些年高校的教學質量在穩步上升，但是教學內容和方法沒有與時俱進，無法滿足社會對人才的需要，對高校設置的非考試科目缺乏重視，對學生創造性能力的培養缺乏認識；高等教育評價制度在逐步的完善，但是受應試教育等陳舊觀念的影響，導致評價方法單一陳舊，評價標準也缺乏個性，評價主體重視效益產出而輕視人的長遠發展。總體上來說，當前我國的人才培養體制不能體現和滿足以人為本的精神，不能很好的滿足全民學習的學習型社會的需要。

民辦高校的健康發展嚴重的被上述問題所制約，亟需得到有效的引導和規范。實踐表明，對少數高等院校的辦學不規范行為，采取向民辦高校派駐黨委書記、委派政府督導專員，加以監管、引導和規范，不僅是必要的，也是可行的。這樣不僅可以維護社會公共的利益，也是對民辦高校督導制度的有力補充。

二、從民辦高等院校的實際情況出發，當前應重點解決以下問題

1.確定指導思想，規范和促進決策機制。家長制和經驗制的決策機制必須得到糾正，眾所周知，我國高等教育已經開始進入大眾化和多樣化階段，民辦高校以其獨特的辦學理念被社會寄予厚望，同時也有著非常廣闊的發展前景。因此為了辦好民辦高等教育，成為有特色的社會主義高等教育的有力補充，民辦高校的管理者應放眼未來，以規范的規章制度約束自身的辦學行為，在教育部門的行政監督上，也要切實配合和積極歡迎。而相關教育主管部門應該從戰略高度和發展的眼光認識民辦高等教育的意義和在社會主義高等教育中發揮的不可替代的作用，要真正按照民辦教育促進法精神，在加強規范管理、引導的同時，繼續大力支持民辦高校的發展，不可因在某些高校遇到一些消極抵抗因素就因噎廢食，在認識和行動上忽略民辦高等學校的發展。

2.統一工作方針，各級管理要依章進行。例如，要明白督導的作用在于監督和引導，更在于給高校提供幫助和保障，所以要靈活掌握工作參與和管理的尺度和深度，絕不能越俎代庖，用監督的權利插手學校行政及教學管理的內部事務。應當明確任務和目標，督導要秉持以人為本的基本原則，善于理性的分析和研究問題，而不是對高校事務進行應付式的消極檢查，也不是簡單化的應付處理。為了促進督導工作的進展，提高督導工作的質量，進而利于民辦高等院校的規范有序發展，督導專員在與學校管理者之間建立起自主、互助，合作，和諧，信任、尊重的關系的基礎上，更是要切實要履行政府賦予的監管和督導職責。

3.規范操作措施，提倡鼓勵性引導。眾所周知，民辦高等教育是社會主義高等教育的新型生力軍，是社會主義高等教育的有力補充，對民辦高校的管理，要全面貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，要堅持”以人為本“，”鼓勵與規范并重“的原則。當前重要的是，在扶持政策上，要出臺可操作可行的解決辦法，科學地合理地解決民辦高校教師的同工不同酬的待遇，給予他們同公辦高校教師一樣的平等身份、高校產權從屬問題、籌辦人投資回報問題等一系列困擾民辦高等院校健康可持續發展的問題，在思想上消除民辦高等院校的隱憂，從行動上促進民辦高等院校的健康的可持續發展。

高等學校的”以人為本“的管理理念是對傳統高校管理理論的豐富和充實，是對舊的高校管理模式的革命性發展。以人為本的管理理念，字面上講就是以人為主體的管理，即高校管理的的一切工作重點都要把人放到第一位，解放人的積極性，開發人的創造性。以人為本的教育理念，不僅是高等學校教育制度和管理制度發展的必然要求，也是實現素質教育和高等院校深化體制改革的重要理論基礎。

在高等院校實踐以人為本的教育理念是對高校本身教育制度的完善、高校教師學習和進步的探索，力求達到管理制度文本化、教師發展自主化，最終實現教育教學精品化。

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