廉政文化范疇與廉政文化建設

葛利娜

摘要：人們對廉政文化的理解一般限定在精神文化領域，屬于狹義文化的范疇；建設廉政文化的實踐工作主要是廉政教育以及廉潔從政的習慣養成和氛圍營造。隨著依法治國戰略的全面推進，反腐倡廉建設進入了“運用法治思維和法治方式反對腐敗”的新階段，由此引發了如何在法治視野下理解和建設廉政文化的思考。在法治視野下，廉政文化是一種廣義文化，包括基本精神或核心理念、制度體制和管理機制、行為規則規范、日常實踐和行為習慣等四個層面內容。應在反腐倡廉建設的全過程、各方面建設廉政文化，更好地發揮“文化”化人的作用。

關鍵詞：廉政文化；法治視野；反腐倡廉

中圖分類號：D648文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）02-0006-06

廉政文化建設作為反腐倡廉建設的一項基礎性工作，在形成“不想腐”機制中發揮了重要作用，其影響力、滲透力不斷增強。面對當前嚴峻復雜的反腐敗形勢，黨中央要求要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，要運用法治思維和法治方式反對腐敗。如何在法治視野下重新理解廉政文化？廉政文化建設如何與時俱進，在反腐倡廉實踐中發揮更大的作用？這些問題值得探討。

一、對廉政文化的一般理解和建設廉政文化的實踐

自提出“廉政文化”這一概念10多年以來，廉政文化就與中國特色反腐倡廉緊密相連。但人們對廉政文化的理解，總體上局限在精神文化領域，屬于狹義文化的范疇。

1.廉政文化的提出

“廉政文化”作為一個被廣泛認可的概念，產生于黨領導下的反腐倡廉建設的實踐，來自于行政話語體系。可以說，提出廉政文化建設是著眼于文化所具有的導向功能和傳續功能，強調的是文化“化人”的精神引領和習慣養成的作用。由此引發的理論探討，首先都是從哺育人、塑造人、提升人的功能定位出發來定義廉政文化，并指導建設廉政文化的工作實踐。劉峰巖在《加強廉政文化建設為反腐倡廉創造良好社會環境》中提出：“現在我們講文化問題，主要是從狹義的范疇講的，是從精神文化的角度講的。”①在狹義文化觀的指導下，人們一般將廉政文化定義為“關于廉潔從政和廉政建設的文化，包括廉政知識、信仰、規范以及與之相應的生活方式和社會評價”。在這個定義下，建設廉政文化的工作實踐主要是精神領域中的活動，屬于精神文化的范疇。

從近年來的發展歷程來看，廉政文化建設的意義在于實現“倡廉”的目標任務，以筑牢公職人員拒腐防變的思想道德防線來推動預防腐敗工作。在上述的廉政文化定義中，同時包括了文化形成的“人化”和“化人”的雙向進程。“人化”即提出關于廉政的“知識、信仰、規范”，是對廉潔價值理念的宣示，體現的是人的意志，反映的是人們對公職人員廉潔從政在道德和行為層面的思考。“化人”即與之相適應的“生活方式”，是按照廉潔價值理念影響人、塑造人，體現的是對人的改造，反映到反腐倡廉的實踐中就是廉政教育以及廉潔從政的習慣養成和氛圍營造。顯然，人們對廉政文化的一般理解主要基于文化的工具性價值，即“價值宣示—行為塑造”的二元結構，符合“倡廉”的功能定位和需要。因此，實踐中的廉政文化建設主要是圍繞廉潔價值理念的宣傳與樹立，與人們對廉政文化的一般理解相統一。

2.廉政文化的構成

基于對廉政文化的理解，一般來講，廉政文化的構成主要包括以下三個方面。

一是價值觀念。廉政文化的價值觀念即廉潔價值理念，是人們關于廉政的知識和信仰在價值觀念層面的具體反映，是廉政文化的精神基礎和核心理念，回答了為什么要廉政、如何看待權力以及個人利益與公共利益的關系等基本問題。在中國的廉政建設實踐中，廉潔價值理念往往又進一步被具化為共產黨人“全心全意為人民服務”“立黨為公，執政為民”的價值追求，這是黨的執政地位所決定的，各類宣傳教育活動普遍以此為主要內容。同時，在開展崗位廉政教育時，廉潔價值理念往往又與不同崗位的工作價值觀結合起來，得到了拓展。比如，政法系統的廉政文化就高度融合了公正執法的價值追求。此外，當廉政文化面向社會時，也都不同程度地與職業道德結合在一起，使廉潔價值理念更有針對性、更具廣泛性。

二是行為規范。制度是文化不可缺少的組成部分。廉政制度大致分為兩類：第一類是規范權力及其運行的基礎性制度，目的是加強權力運行的制約和監督，為建立健全相應的行政體制和管理機制提供制度依據。第二類是公職人員的行為規范，主要是公職人員廉潔從政、社會成員廉潔從業的行為規范，關注的是個體行為，既有引導型的規范，也有禁止性的規定。當前廉政文化的研究和建設實踐，一般主要集中在公職人員的行為規范方面，有關規范權力及其運行的基礎性制度很少被看作是廉政文化的內容。

三是生活方式。廉政文化所考察的生活方式，是廉潔價值理念與社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德相結合的結果，體現為人們的生活態度、行為習慣和社會風氣。廉政文化之所以關注人們的生活方式，主要是基于文化的兩個方面功能：第一，文化具有傳續功能。當文化通過日積月累融入到人們的日常生活，并成為某種生活方式時，文化就可以在世代之間傳續，同制度一樣發揮持久的作用。第二，文化具有環境的塑造作用，可以潛移默化地影響和改造身處其中的人們。在建設廉政文化的實踐中，通過開展豐富多彩的廉政文化創建活動，使廉政文化通俗化、大眾化，更加易于融入人們的日常生活，增強影響力，擴大覆蓋面，形成良好的社會氛圍。

3.廉政文化建設實踐中面臨的問題

近年來，廉政文化已經被廣泛運用在廉政思想教育、反腐倡廉宣傳和社會氛圍營造上，為預防腐敗強化了思想防線，提供了文化支撐。但在實踐中也存在一些需要關注的問題，這些問題限制了廉政文化作用的全面發揮。

一是對廉政文化構成的理解具有局限性。在以往的實踐中，人們認為廉政文化的構成主要包括價值理念、行為規范和生活方式，歸根結底是精神領域的文化，這符合狹義文化的特征。從廣義文化的觀點出發，文化不僅包括社會精神生產和精神生活的方式、過程及其結果，還要涵蓋經濟、政治等國家和社會生活的各個層面。在這個觀點下，廉政文化是指國家和社會在廉潔政治方面所具有或應具有的文化，不僅關注公職人員廉潔從政的思想和行動，還要關注與之相關的精神文化、物質文化和制度文化，具有社會整體性。從反腐倡廉實踐看，中央要求以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，這就提出了一個懲治和預防腐敗體系的整體性改造問題，與廣義文化所關注的廉政文化范疇同樣具有社會整體性。因此，當前廉政文化研究內容的實際構成與文化理論和反腐實踐要求相比顯得過于單薄，具有局限性，應在物質文化和制度文化領域拓展廉政文化的研究。比如，經濟活動中的利益驅使給腐敗行為提供了動機，體制機制上的漏洞則給腐敗行為的發生提供了機會，這些都可以成為廉政文化研究關注的內容。文化研究之于社會的進步，其最大的貢獻就在于以文化的視野全面考察社會的生活樣式，并為其改造和發展提供整體性參考。endprint

二是廉政文化傳播受到局限。目前，廉政文化創建活動比較廣泛地融入到了精神文明建設的各個領域當中。從形式上來看，廉政文化借助大眾文化、民俗文化、文學藝術等載體實現了面向社會的擴散。但是從內容上來看，廉潔價值理念包括廉潔從政、廉潔從業、廉潔立身，主要是對公職人員應具有的價值追求的規范，社會其他成員對此表示認同，但都是出于對公職人員應該廉潔從政的認同。事實上，當前社會上“請托風”盛行，辦事情、找工作、孩子上學等等，都要找門路、托關系，這里面既有對現實的無奈，也有對特權待遇的期許。可以得出這樣一個判斷，廉政文化在形式上實現了橫向的廣泛傳播，但是在內容上的縱向深度不夠，廉潔價值理念還不能成為社會中各個群體共同的主體價值。原因在于，廉潔價值理念來源于從政者的價值追求，當面向社會弘揚廉榮貪恥的道德觀念時，更多地是贏得了贊同，但是沒有進行價值主體的有效轉換，廉潔從政價值理念并不是其他社會成員出于自身價值定位所確立的價值追求，因而很難真正融入到他們的日常生活中。同時，在黨員干部廉政教育方面，缺乏對廉潔從政理念的系統性理解，往往就“廉政”談“廉政”，從法治觀念、倫理道德等思想領域吸收的養分零散而缺乏系統性。

三是建設廉政文化的部門化傾向。中央紀委、中央宣傳部、監察部、文化部、廣電總局、新聞出版總署聯合下發的《關于加強廉政文化建設的意見》明確規定：各級黨委和政府對加強廉政文化建設負有重要領導責任，各級紀檢監察機關要充分發揮組織協調作用，各級宣傳、文化等部門以及群團組織在加強廉政文化建設中擔負著重要責任，要結合業務工作，發揮各自優勢，形成推進廉政文化建設的合力。但在實踐中，廉政文化建設主要靠紀檢監察機關推動和組織，部門和單位多數是被動地配合，主動謀劃和開展廉政文化建設不夠，廉政文化建設的綜合協調機制亟待健全。出現這種情況的原因，與之前黨風廉政建設和反腐敗工作呈現出的部門化現象同出一轍，根源就在于黨風廉政建設的責任不清。一方面，長期以來大家對黨風廉政建設責任認識不全面，缺少在體制機制制度建設方面的責任擔當；另一方面，對廉政文化構成的認識存在偏差，局限于反腐倡廉宣傳教育。兩方面疊加的結果，就是廉政文化建設的部門化傾向，不僅工作合力不強，也進一步加劇了廉政文化建設的實際內容構成相對單薄的狀況。

二、如何深化對廉政文化的理解

1.實踐中引發的對廉政文化的理解

廉政文化建設在實踐中遇到問題，其根本原因還是在于如何理解廉政文化，該怎樣定義廉政文化，其文化構成、價值和意義又是什么。關鍵是從怎樣的視野觀察并理解廉政文化。

其一，廉政文化是一種組織文化，還是一種社會整體性的文化。由于把廉政文化的主體價值明確規定為公職人員廉潔從政的價值理念，實踐中建設的廉政文化實際上帶有明顯的組織文化特征，即黨政機關及其工作人員隊伍所展現出來的關于廉潔從政的面貌，包括思想認識、行為方式及其結果。一般來講，組織文化有不同于社會整體性文化的發展需要，可以自成體系。但是就黨政機關及其工作人員的社會角色來講，他們是國家和社會的管理者，其從政行為與社會其他成員的活動聯系在一起，不可分割，并且具有相互影響、相互轉化的作用機理。因此，廉政文化的未來發展必須面向社會，把社會其他成員納入廉政文化研究和實踐的范疇，建立廉政文化在行政體制內外的共同價值基礎。

其二，廉政文化是一種精神生活文化，還是一種包括社會全部生活樣式的文化。目前廉政文化助推反腐倡廉的作用來自于文化的教育功能，集中體現為精神生活領域的活動，包括了思想認識及其文化產品的生產。從腐敗行為的發生機理來看，腐敗行為首先來自于思想動機，是主觀上的因素，狹義文化觀對廉政文化的理解主要是解決這個方面的問題。但同時必須注意到，腐敗行為的發生除了主觀故意外，還需要具備相應的客觀條件。比如，體制機制制度不健全帶來的監管漏洞，往往使權力行使失去必要的制約和監督，實施腐敗行為的主觀故意更加容易付諸行動。作為一種觀察社會的方法，文化研究必須具有內容上的整體性，全面地考察與研究對象相關聯的各種文化要素。因此，廉政文化研究就不能僅僅關注人們精神生活領域的活動，還要關注影響和制約人們行為方式的現實因素，從主觀和客觀兩個方面來研究廉政文化。廉政文化的構成中應包括精神文化、物質文化和制度文化等多種要素。

其三，廉政文化的實踐價值是一種宣傳教育工具，還是一種國家治理的參照體系。在實踐中，廉政文化建設被明確地看作是反腐倡廉宣傳教育的延伸和豐富，具有思想教育和氛圍營造的功能，其作用發揮主要體現在從精神領域引導人們的從政行為。在文化理論研究上，廉政文化已經具備了廣義文化的內在品質，可以從更為廣闊的視角來進行完善和發展；在反腐倡廉實踐中，也有拓展廉政文化研究視野的現實需要，狹義文化觀下對廉政文化的理解，限制了我們從文化的高度觀察廉政建設得與失的視野，未能全面地理解廉政的文化基礎。比如，廉政制度中關于規范權力及其運行的基礎性制度非常重要，是事關能否實現廉潔政治的根本性、全局性的問題，應屬于廉政文化的研究范疇。事實上，把行政體制和管理機制以及與之相關的市場經濟體制同時納入廉政文化研究的視野，更符合當前推進國家治理體系和治理能力現代化的改革要求。廉政文化的功能不僅僅局限于宣傳教育，還可以發揮文化研究對于國家和社會整體性的認知優勢，以及對人類文明中有益經驗的鑒別能力，為在國家治理層面推進反腐倡廉提供一個參照體系，發揮更大的作用。

2在廣義文化觀下對廉政文化的理解

運用廣義文化觀及其相關理論開展的廉政文化研究并不多見。從查詢的文獻資料來看，相關研究主要包括以下幾個主要觀點。

一是肯定了廉政文化對反腐倡廉建設的整體推動作用。廣義文化觀與狹義文化觀在廉政文化研究方面的顯著區別之一，就是對廉政文化功能的定位不同。以往的研究強調的是文化的“化人”功能，而廣義文化觀看重的則是文化的整體功能，認為文化不僅僅是精神領域的活動和改造過程。王其康在《論廉政文化建設的著力點》中對什么是廉政文化、如何開展廉政文化建設進行了一次符合廣義文化觀的闡釋：廉政文化是廉政實踐及其成果的不斷延伸。廉政文化建設必須以制度建設、思想道德建設、廉政環境建設為著力點，貫徹于反腐敗各項工作之中，貫穿于加強教育、發展民主、健全法制、強化監督、創新體制之中。②王其康在其著作中并未對其文化觀的從屬進行聲明，也沒有進行理論的探討，但是在廉政文化的生成機理（廉政實踐及其成果的不斷延伸）和廉政文化建設的路徑（貫徹于反腐敗各項工作之中）的觀點上，都體現了廣義文化觀的本質特征。endprint

二是肯定了廉政文化“人化”過程中制度的重要作用。每一種文化的形成都離不開“人化”的過程，“化人”也是“人化”過程當中的一個環節。其中，制度是文化沉淀的一個結果，又為文化的延續提供了規范化的保障。在廉政文化研究中，提及制度或制度文化的有不少，但從制度與文化相互關系入手開展研究的并不多見。比較有代表性的是田湘波的《廉政文化與廉政制度關系辨析》③，他通過分析“文化是體制之母”和“制度決定文化”兩種觀點的爭論，得出了廉政文化和廉政制度是內在合一的觀點。他認為：廉政制度實際上是廉政文化規范性的反映，所承載的本身就是廉政文化的內容，廉政制度是廉政文化的精神體系、核心理念的表現。事實上，制度承載的是文化的整合功能和秩序功能，不僅同樣具有狹義文化的導向功能和傳續功能，相比較而言，制度更具強制力和確定性。

三是肯定了廉政文化所具有的廣義文化觀的文化層次。在真正意義上從廣義文化觀探討廉政文化的、最具權威的研究成果，應屬李德順教授著寫的《用體制打造廉政文化》。他在著作中開篇名義地指出：“文化”一般是指人的行為模式、生活“樣式”及其負載的價值體系，這是社會生活中最具有深刻性、普遍性和持續性的層面。我們打造“廉政文化”，意味著要使黨風廉政建設不僅僅是一項工作或一場運動，而且要將廉政的理念和行為模式變成黨政系統行之有效的體制、規范和傳統，從而產生深刻、普遍、持久的廉政效應。④這段論述完全超越了廉政文化在精神領域活動的文化層次，從廣義文化觀的高度將廉政文化與廉政建設進行了整體對接，極大地拓展了我們的認知視野，拓展了建設廉政文化的領域，使廉政文化研究更有實踐價值和意義。

3.法治視野下對廉政文化的新認識

廉政與法治的關系甚為密切，這是因為在實現了法治的國家和社會中，從政者廉潔從政、社會人廉潔從業必然是一種基本的、普遍的生活樣式，法治是實現廉潔政治的前提和基礎。因而，在法治視野下，廉政文化是在實現了法治的國家和社會中人們具有或應具有的廉潔價值理念以及與之相適應的全部社會活動和結果，體現為廉潔政治的實現過程和結果。可以從以下幾個方面分析廉政與法治的關系，并拓展對廉政文化構成的認識。

從基本精神或核心理念層面看：反腐敗的目的，是通過懲治和預防腐敗確保國家機關工作人員廉潔從政。無論是反腐敗還是法治，二者所追求的都是對人民權利的保障，都是為了確保人民賦予的權力得到正確行使。所以說，反腐敗和法治在基本精神或理念層面是一致的，并統一于人民當家作主的社會主義制度，法治是由人民民主原則所決定的，反腐則是社會主義國家治理的必然選擇。

從制度、體制和管理機制層面看：反腐敗既要治標更要治本，從根源上防治腐敗是反腐敗謀全局的戰略之舉。在一些重點領域和關鍵環節，腐敗問題和不正之風糾而復生，究其根本原因，就是體制機制和制度漏洞為腐敗行為的發生提供了機會，核心問題是權力沒有得到有效的制約和監督。因而，反腐敗的治本之策，就是要規范權力本身及其運行，這與法治的根本問題——“對公共（政治）權力的限制或者控制”⑤不謀而合，其本質都是防止公共權力的濫用。長期以來，人們對監督權力行使的治本作用早已有了共識，但是對規范權力本身或者說配置權力結構，這個決定權力運行規則的體制機制設計則關注不足。其實黨的十七大在民主政治建設中就已經提出“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，黨的十八屆三中全會《決定》更把“構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系”作為建設廉潔政治的根本路徑。顯然，加強對權力運行的制約和監督，已經成為源頭治腐與依法治國的共同選擇。

從行為規則規范層面看：法律是國家和社會統一的、具有強制效力的規則規范的有機系統⑥，黨章和其他黨內法規制度具有黨法的性質。法治文化理論認為，規則規范體系包括黨內法規制度都“要在法律的范圍內和基礎上建立”，并“與法律保持整體的統一，彼此間保持和諧互補、積極互動的良性關系”。⑦就反腐敗來講，更加需要黨內法規制度與國家法律的整體統一和優勢互補。一方面，黨內法規針對的是黨的組織和黨員，針對性強，局限性也強，而反腐敗是國家治理體系的一個重要組成部分，具有廣泛性，必須有國家法律在全局范圍發揮作用，才能實現對腐敗的制度合圍；另一方面，法治需要良法，反腐敗同樣需要健全完善反腐倡廉法規制度。從日常實踐和行為習慣層面看：廉政文化傳播的是廉潔價值理念，強調不因個人私利而損害公共利益，法治文化則貫穿了法治精神，強調對規則和秩序的遵守，兩者相互聯系。在建設廉政文化的過程中，應擴充廉潔價值理念的內涵，融匯法治文化的精髓，不僅用廉政“化人”，更要以法治“化人”。

三、關于建設廉政文化的對策建議

文化的力量在于“人化”自然界的同時又反哺人的自身來“化人”。倡導廉政文化并使之成為反腐倡廉宣傳教育的重要手段，正是基于以文化的力量助推反腐倡廉這樣的共識。在法治視野下觀照廉政文化，廉政文化不僅僅是精神生活領域的觀念構成及活動，還應包括廉政建設在國家治理層面所涉及的一切理念及制度，這不僅是在廣義文化觀下研究廉政文化的必然，同時也是廉政建設和反腐敗要走法治之路的必然。因此，必須在法治視野中進一步認識廉政文化的構成，并在實踐中用法治思維和法治方式建設廉政文化。

1.應把公平正義作為廉政文化的核心價值之一

廉潔價值理念作為廉政文化的核心價值，其內涵與黨風廉政建設的目的密切相關，可以概括為“立黨為公，執政為民”，核心是處理好公與私的關系。但從社會成員的整體角度看，腐敗行為侵害了公民的權利，破壞了社會整體公平正義的秩序，群眾行使監督權的意愿其實就是對公平正義的追求。廉政文化所具有的核心價值，無論是在執政隊伍的內與外，都應該是以保障平等權利、維護公平正義為思想基礎，這與法治的基本精神相通。在這個思想基礎上所發展的廉政文化，才能對所有社會群體而不單單是黨員干部隊伍發揮思想引領的作用。所以說，認識廉政文化的核心價值應從法治的基本精神當中汲取養分，圍繞實現廉潔政治的目標，倡導公平正義的價值理念，打造全體社會成員所具有的共同思想基礎。endprint

2.加強以市場經濟為基礎、以權力制約和監督為核心的制度文化建設

市場經濟本質上是規則經濟，最能體現人的基本權利，不僅需要建立完備的法律制度，還需要建立適合市場經濟規律的社會化的組織，包括行政、司法等體制機制和制度，確保市場經濟規則正確地得以運行。多年的反腐敗實踐證明，防止行政權力對微觀經濟活動的干預，是防治腐敗的治本之策。黨的十八屆三中全會《決定》提出，把“構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系”作為建設廉潔政治的根本路徑。這就是說，以制約和監督權力運行為核心的體制機制改革將成為當前和今后黨風廉政建設的重要內容，成為中國特色反腐倡廉制度文化建設的重要組成部分。因此，在體制機制層面，以市場經濟為基礎、以權力制約和監督為核心的制度文化，應是廉政文化構成的重要內容。要加強廉政制度文化研究和廉政制度文化建設。

3.建立健全廉政法律和法制化的黨法規則

除了精神領域的道德教化以外，廉政文化同樣關注廉潔從政、廉潔從業行為的養成，這就需要有明確和完備的行為規則規范作為保障，使懲處腐敗有法可依、廉潔從政有規可循。在行為規則規范層面建設廉政文化，應充分借鑒法治文化的理論和實踐，確立反腐倡廉法規制度建設的整體性觀念，協調好國家法律與黨紀黨規的制度約束，加強廉政文化建設中的制度文化建設。要堅持以國家法律為基礎，加快國家反腐敗立法，建立適用于全體社會成員的廉潔價值規范，同時用法律統籌黨內黨外的反腐敗機構、手段和政策，確保在懲治腐敗犯罪上形成連貫的、一致的模式。要加快黨內法規的法制化進程。要對黨紀條規、行政法規、黨政決議等具有“準法律”效力的規則規范，探索開展法律審查，強化法制保障。

4.打造廉潔從政的社會環境

黨風政風是社風民風的向導，社風民風又對黨風政風產生潛移默化的影響。廉政文化建設應重視黨風政風與社風民風的互動關系，既要注意以黨風政風帶動社風民風，也要注意從社會整體的“生活樣式”來打造適合廉潔從政的社會環境。應系統地理解廉潔價值理念，使廉政文化建設更好地融入到法治文化、大眾文化、民族文化建設當中，寓于社會生活的各個層面，使廉潔價值理念易于接受、便于普及，日積月累轉化為人們的日常行為習慣，進而形成良好的、有益于身心健康的社會風尚。

注釋

①劉峰巖：《加強廉政文化建設為反腐倡廉創造良好社會環境》，《中國監察》2007年第1期。

②王其康：《論廉政文化建設的著力點》，《探索與爭鳴》2003年第11期。

③田湘波：《廉政文化與廉政制度關系辨析》，《廉政文化研究》2010年第4期。

④李德順：《用體制打造廉政文化》，《中共中央黨校學報》2006年第1期。

⑤吳玉章：《西方的法治理論》，鄭永流主編：《法哲學與法社會學論叢》（三），中國政法大學出版社，2000年，第174頁。

⑥⑦李德順：《法治文化論綱》，《中國政法大學學報》2007年第1期。

責任編輯：汪洋

Abstract：Generally， people understand clean politics culture to be in the spiritual and cultural realm， which is a narrowly defined cultural understanding. The practical challenge of building a clean politics culture mainly lies in the education on clean politics， forming a habit in clean politics， and creating an atmosphere for clean politics. As the "rule in law" strategy is in its full swing， the anti-corruption construction is in the new stage of "anti-corruption through legal thinking and legal methods"， provoking thoughtful debate on how to understand and build clean politics from the legal perspective. From the legal perspective， clean politics is widely constructed， including foundational theories， institutional and governance systems， behavioral rules， and daily practical habits. Clean politics should be built at all stages and from all aspects of the anti-corruption construction， utilizing the nourishing role of culture.

Key words：clean politics culture； legal perspective； anti-corruptionendprint