臨澤縣洋蔥種植與質量安全監管調查報告

張玉梅（甘肅省臨澤縣農業技術推廣中心，甘肅　臨澤　734200）

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臨澤縣洋蔥種植與質量安全監管調查報告

張玉梅
（甘肅省臨澤縣農業技術推廣中心，甘肅臨澤734200）

摘要：蔬菜產業是臨澤縣農業支柱產業之一，洋蔥種植已經成為蔬菜生產的主要種類，目前已初具規模，逐步向特色化、規模化、標準化方向邁進。本文通過對臨澤縣洋蔥種植與質量安全監管現狀的調查分析，闡述了洋蔥種植生產和質量安全監管中存在的主要問題及原因，提出了促進洋蔥產業發展及加強質量安全監管的對策建議。

關鍵詞：洋蔥種植；質量監管；措施成效；對策建議

一、基本情況

臨澤縣是一個傳統的灌溉農業縣，位于甘肅省河西走訪廊中部，是張掖綠洲的重要組成部分，地處東經99°51'～100°30'，北緯38°57'～39°42'之間。全縣下轄7個鎮，71個行政村，699個合作社，3.42萬戶，12.18萬人，總面積2 727.29km2。海拔1380米～2278米，年均氣溫7.6℃，≥10℃有效積溫3085℃，全年日照時數3051h，年均降水量117.4mm，年蒸發量2338mm，平均無霜期155d，屬典型的大陸荒漠草原氣候。農業耕作制度為一年一熟制，一季有余兩季不足，主要種植作物為小麥、玉米、蔬菜、果樹、設施農業、小雜糧等。蘭新鐵路、高鐵、連霍高速公路、312國穿境而過，交通通訊便利，寬帶入村率達100%。適宜的氣候，便利的交通、快捷的通訊，為洋蔥等蔬菜生產、銷售、運輸提供了十分的便利條件。

二、洋蔥產業發展與質量安全監管現狀

（一）洋蔥發展已初具規模，逐步向特色化、規模化、標準化邁進

2015年臨澤縣洋蔥種植面積512.8hm2，重點分布在4個鎮，其中平川鎮34.4hm2，蓼泉鎮153.5hm2，鴨暖鎮272.2hm2，新華鎮52.7hm2。從全縣來看，各鎮洋蔥的種植面積不均衡，但結構布局已趨于特色化、規模化、標準化方向發展，已由傳統的盲目分散無序生產種植發展向集中流轉土地規模生產經營方式轉變，改變了由過去看市場行情農戶“一窩蜂”跟風種植生產到現在謹慎訂單農業合同約定規范種植生產，形成了“企業+農戶+基地”的種植模式。種植技術也實現了由過去直播到集中育苗規范移植栽培的標準化種植生產方式轉變。轄區內形成了規模種植鎮、專業種植村、依托專業合作社集中流轉土地種植示范片、農場種植、種植大戶、分散種植農戶等多元化生產格局，涌現出了一批專門從事洋蔥種植與購銷農民專業合作社、生產經銷企業、農副產品加工廠等市場主體。

（二）洋蔥種植實現了無公害標準化生產

全縣洋蔥種植種類主要有黃皮洋蔥和紫皮洋蔥。種植品種主要有：紅雁、湖林、千里馬、紫魁豐、金寶、盛世經典、新紅奇2號、鴻運、紅鶴、美國紅二代雜交種、加福606、白紫倫等23個品種。種植方式均為地膜覆蓋，統一育苗，規范移栽，標準化管理，按照無公害農產品洋蔥生產技術規程要求開展田間水肥管理和病蟲草害綜合防治工作。

（三）洋蔥產量高，經濟效益可觀

洋蔥因種植區域、品種、密度不同，洋蔥產量也不相一致。據調查，洋蔥畝均產量約7000kg左右，畝均收入約8000元左右。全縣洋蔥總產量約5000萬公斤以上，客商收購后，用途主要是作為鮮食蔬菜或作為脫水蔬菜加工原料。洋蔥種植與玉米相比，畝收入可增加4000元左右，經濟效益較為可觀。

（四）初步實現按標準集中采收，分揀包裝，分級銷售

生產企業按照不同洋蔥品種的成熟期，確定收獲日期，根據收購銷售客戶要求按標準集中采收分揀包裝，分級銷售。全縣洋蔥銷往地點涉及全國各地，重點以北京、四川、廣東、河南、重慶、長春、山東等地為主，銷售區域廣泛。

（五）洋蔥生產落實了屬地責任管理，質量安全監管逐步規范

初步構建起了縣-鎮-村社三級質量監管體系，由縣農產品質量安全監管部門及各鎮監管站例行抽檢和日常檢驗工作，層層簽訂了目標管理責任書，采取屬地責任管理，加強了對種植生產企業及農戶多重監管檢查監督。收購客戶對質量安全進行約定，通過簽訂種植協議，記錄田間生產檔案，收購前進行自檢和委托第三方檢測機構檢驗等方式，加大了監督檢查和抽檢覆蓋率，確保了洋蔥產品質量安全。

三、洋蔥質量安全監管主要做法及成效

（一）加強組織領導，落實監管責任

為保障全縣農產品質量安全，該縣加強組織領導，年初由縣政府與各鎮及各農產品質量監管等部門簽訂目標責任書，建立完善了農產品質量安全監管體制機制和責任追溯體系，落實了生產單位主體責任，強化屬地管理和監管職責。各鎮農產品質量安全監管站配備了必要的檢測儀器設備，實現了機構、場地、人員，經費“四落實”，縣、鎮、村三級監管網絡有序運行，并將監管工作納入日常考核管理，確保洋蔥生產質量安全。

（二）廣泛開展“一法一條例”宣傳教育

為了促進全縣包括洋蔥在內的農產品質量安全監管工作，由縣人大、縣食安委、縣農委牽頭，采取召開會議、集中學習、開展培訓等方式，宣傳《中華人民共和國農產品質量安全法》、《甘肅省農產品質量安全條例》等法律法規；深入全縣相關部門、各村鎮、洋蔥種植生產基地等，檢查了全縣對“一法一條例”的貫徹執行和各鎮農產品質量安全監管工作落實、基地生產、檢驗檢測、追溯等情況，使群眾對農產品質量安全意識明顯增強，質量安全氛圍更加濃厚。

（三）加強源頭控管，推行市場準入

該縣通過深入開展農資打假專項整治活動，嚴格落實農業投入品經營市場準入、進銷貨臺帳登記備案和索證索票制度，對生產、銷售假冒偽劣農資產品和套牌侵權等違法行為進行嚴厲打擊，在全縣各鎮、村和中心街道、集貿區域、生產基地、農資經銷門店企業等處預以張貼“綠色有機農產品生產禁用清單通告”121份，發放“國家限用農藥和禁用農藥清單”、“綠色有機食品生產禁用清單”等宣傳資料3500余份，有效凈化了農業投入品經營市場，使農資市場監管進一步規范。

（四）加強基地建設，推行標準化生產

該縣加強洋蔥生產基地建設，各鎮農產品質量安全監管站負責落實生產基地及農戶的農產品量安全生產工作。洋蔥基地嚴格按照無公害農產品生產標準統一規劃、集中育苗，統一技術規程、統一插牌標識的要求進行標準化生產，嚴格篩選農藥、化肥等投入品，建立生產檔案，杜絕了國家、省、市禁限用農藥進入生產環節。

（五）制定扶持政策，加快認證步伐

該縣制定了強有力的扶持政策，臨澤縣委2015年1號文件規定“被認證為綠色食品、有機食品的，分別獎勵2萬元、5萬元”的獎勵政策。鼓勵農產品生產企業、專業合作社、家庭農場、種植大戶等生產基地積極開展“三品一標”認證申報工作，提升洋蔥質量安全水平。

（六）加強流通監管，完善了追溯體系

市、縣農產品監管機構和基地所在鎮監管站在認真開展洋蔥種植情況摸底統計、跟蹤監督、專項檢查和例行抽檢的前提下，對全縣洋蔥收獲進度、銷售情況及用途等做了進一步監管調查。經調查，臨澤縣常青特色農作物種植農民專業合作社，在平川鎮流轉土地規模種植12hm2洋蔥，分別銷往新疆、福建、山東、河南；高臺縣金秋洋蔥專業合作社在平川鎮連片種植4hm2洋蔥，主要用于生產脫水蔬菜。與此同時，該縣依托甘肅省農產品質量安全監管網，建立了臨澤縣農產品質量安全監管平臺，積極為全面推行農產品質量可追溯、信息可查詢、產地準出與市場準入等工作奠定了基礎，努力實現農產品從田間到餐桌的全程質量可監控，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

四、存在的主要問題

（一）部分零散種植戶農產品質量安全生產意識不強，規模小而分散，安全生產狀況差，質量難追溯。

（二）標準化安全生產技術措施應用參差不齊

部分農民的集約化程度低，一家一戶的生產經營單元造成技術應用和產品質量參差不齊，管理不規范，記錄不健全，致使生產標準化程度不高。

（三）市場監管機制不完善

種植戶文化水平相對較低，產地準出、市場準入的機制尚未完全發揮作用，優質優價市場定價機制還沒有完全形成，抗市場風險應對能力較弱，個別種植經營戶對農產品質量安全工作配合不到位。縣、鎮檢測機構雖然配置了檢測儀器，目前均為果蔬農藥殘留速測儀，檢測結果只能定性而不能定量，不能作為處罰依據，增加了監管難度。

五、對策建議

（一）抓規模種植，提高質量安全

利用生產企業、家庭農場、種植大戶等推行集約化生產，鼓勵土地流轉、反租倒包等多元化方式進行適度規模發展，政府部門通過加強監管檢查、培訓服務指導、建立田間檔案、例行監測檢驗等方式強化農技服務體系建設，促進規范種植管理和技術應用，提高農產品質量安全。

（二）加快品牌創建，建立質量追溯點

鼓勵生產企業、家庭農場、種植大戶積極開展洋蔥無公害農產品、綠色食品、有機食品認證和地理標志農產品登記工作，創建申報洋蔥品牌，積極申報認證“三品一標”農產品，建立洋蔥質量安全追溯示范點，促進農產品質量安全監管工作，提高監管水平。

（三）抓宣傳發動，營造濃厚氛圍

縣、鎮農產品質量安全部門通過科技下鄉、科技趕集、培訓會議、信息平臺、發放宣傳資料等形式，向農戶宣傳國家農產品質量安全相關法律法規和違禁高毒農藥的危害性，提高群眾對農產品生產的質量安全意識。

（四）抓集中整治，杜絕安全隱患

加大農資專項整治執法檢查力度，嚴厲打擊坑農害農出售假冒偽劣農資現象，杜絕出售國家禁止生產、銷售和使用農藥的行為，規范農資市場，杜絕安全隱患。

（五）抓質量檢測，保障安全生產

加快農產品檢驗檢測機構建設，資源整合、儀器配備、人員培訓、質量認證步伐，提高檢測水平。加強農產品例行監管監測抽檢力度，依托鎮農產品質量安全監管站加大對洋蔥及其它蔬菜的檢測覆蓋面，及時掌握蔬菜質量安全狀況，安排專人定期深入生產基地、農貿市場、超市等進行抽檢，尤其是在洋蔥成熟收獲和上市高峰期加大抽檢頻次，對不合格產品及時開展源頭追溯和整改，確保農產品質量安全。

（六）抓技術培訓，確保規范管理

大力開展無公害農產品生產技術培訓，對洋蔥種植戶重點普及農藥科學使用知識，積極推廣綠色防控、測土配方、“沼氣、沼渣、沼液”綜合利用新技術，實施植物病蟲害專業化統防統治，減少化學農藥使用量，促進標準化生產技術進村入戶，從而保證洋蔥等蔬菜的質量安全。

（七）抓合同訂單管理，促進質量提升

除了市、縣、鎮正常監管監測檢查之外，客戶在合同中加強質量安全約束，建立生產檔案，做好田間生產安全檢查和收獲自檢工作，做到產地可追溯，信息可查詢，質量有保障。

（八）抓農業保險，降低種植風險

農業生產存在周期長，市場風險大，價格不穩定等一系列不可預見因素的特點，積極推行和開展農業保險業務，增加農民發展蔬菜生產的積極性，促進蔬菜產業發展［1］。

參考文獻：

［1］謝國棟，楊成德.臨澤縣蔬菜產業發展調查報告［J］.甘肅農業，2014，（19）.

（編輯：劉國華）

中圖分類號：S38

文獻標識碼：A

文章編號：1673-9019（2016）06-0044-03

收稿日期：2016-11-10

作者簡介：張玉梅（1973-），女，甘肅臨澤人，農藝師，主要從事農產品質量安全監測檢驗工作。