齊齊哈爾市政務誠信評估體系構建研究

張艷 畢再宏

[摘 要]政府誠信是社會誠信體系的核心，影響著整個社會誠信體系的建設。本文從地方政府誠信評估體系建設的必要性入手，結合齊齊哈爾市政務誠信評估建設剛剛起步的現狀，從誰評估、如何評估兩方面探討建立科學合理的評估體系，為實現政務誠信提供理論與實踐的指導。

[關鍵詞]政務誠信；評估；構建

[中圖分類號]D91 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）03 — 0043 — 02

一、齊齊哈爾市政務誠信評估體系建立的必要性

政務誠信評估體系建設是各級政府開展誠信工作的重要抓手。政務誠信是社會誠信的核心，在國家倡導推進社會信用體系建設的大環境下，齊齊哈爾市也在積極推進誠信建設，目前總體框架初步形成，誠信建設組織領導體系、基礎平臺覆蓋等已經建立并運行，但在政務誠信建設方面，還缺少科學、量化的評估體系和評價標準，各級政府及相關部門在實際工作中，很難及時準確地了解自身信用建設的薄弱環節，這制約了可操作、接地氣工作措施的落實。地方經濟的區域競爭，實際也是發展環境的競爭，政府信用影響著整個社會的運行環境，一套客觀可行的政務誠信評估體系，能夠成為各級政府及部門開展相關工作的重要抓手，使其有的放矢地采取相應手段推進誠信工作，營造良好的發展環境。此外，作為全面推進依法治國的重要補充，政務誠信評估的建立，也是齊齊哈爾市落實全面推進依法治國的必然選擇，能夠助推法治建設。

政務誠信評估體系建設是督促政府提升誠信水平的重要手段。評估的過程也是考核的過程，雖然我市自2007年起就將誠信建設工作納入了對縣（市）區黨政領導班子和領導干部的考核體系，在2013年初，為發揮市直部門在建立健全社會信用體系中的帶頭示范作用，又將誠信建設工作納入市直單位領導班子年度綜合考核目標考核體系。但并沒有科學的評估依據和標準，考核也難以落到實處。我市政務誠信評估體系的建立，能夠提供一個外在的、客觀、公正的賞罰衡量標準，為落實考核體系提供有效的評估工具。同時，該體系也能夠及時準確地反映一段時期內的政務誠信真實狀況，對政府形成內部動力與外部壓力，使其主動采取有效措施改善誠信環境，推進誠信建設。

二、政務誠信評估體系的構建

目前，對于政務誠信建設理論上的研究不少，實踐中還沒有統一評判的方法和標準。對于我市而言，構建政務誠信評估體系，必須要明確由誰來評估、評什么、用什么樣的標準來評估等基本內容。

（一）政務誠信評估的主要主體

誰有資格對政府的政務誠信狀況作出評估，是建立評估體系須首要明確的。作為地區經濟社會發展的引路人，政府的行為內接其他政府及部門，外聯各企業單位、普通百姓，總是要與不同的社會主體發生這樣那樣的聯系，這些主體，是政府誠信與否的直接親歷者與主要感受者，對此也更有發言權。

1.社會公眾。公眾的評估是衡量政府誠信建設最重要的指標之一。普通民眾的生活無時無刻不與政府及其部門緊緊聯系，政府提供的公共服務，人民滿不滿意；政府的法規政策是否合理、落實的是否到位，都直接影響人們的生活，可以說，公眾對政府的誠信狀況感受最深，也最有資格對政府的誠信狀況予以評價。當然，由于政務誠信評估是一項專業工作，公眾評估的地程中，還要重點關注專家學者的感受。

2.企業代表。優秀企業之于地方經濟發展的作用勿須說多，在招商引資的過程中，招得來、留得住優秀企業，是關系地區經濟發展的大事。一個企業從在地方扎根建設到發展壯大，和政府打交道是常事，政務誠信在各部門的審批、處罰、強制等行政行為中顯露無遺，給予的承諾、各種優惠是否真實、能否兌現？對此，各類企業都有著直接的感受，因此，企業的反饋理應成為政府傾聽和關注的聲音。

3.政府監督機構。政府監督機構，包括被評估政府的同級政府監督部門與上級政府，他們對政府行為有監督的義務與職責。與其他兩類主體相比，他們掌握地方政府誠信評估的關鍵指標信息和評價技術，獲得的信息更為準確及時，評估也更為客觀公正，政府監督機構的評估能夠對地方政府的誠信建設起到相應的監管作用。

由于政府行為具有涉及面廣、影響力大的特點，由多個主體同時對其進行評估時，要考慮到每類主體的特點，包括可能存在的不科學因素。為了保證評估工作順利有序地開展，還需要有牽頭推進的部門。2013年，貴州省發改委通過購買第三方信用服務機構信用產品的方式，試點縣級政府信用建設，成效顯著。我市也可以考慮以此為借鑒，引入第三方專業機構來統籌安排評估工作。

（二）政務誠信評估的基本要素

政府信用評估是促進政務誠信建設的主要手段之一，政務誠信主要通過政府與社會互動過程中的各種行為表現出來，對政府的政務誠信評估應主要集中在：

1.政務公開

讓權力在陽光下運行是提升政府誠信水平的必然選擇。目前，在世界范圍內，政務誠信建設的公認規則之一就是公開化，通過公開，增加政府行為的透明性，一方面能最大程度地避免政府部門暗箱操作，真正做到取信于民。另一方面，也能減少社會對于政府單位的猜疑誤解與不信任。對該要素的評估，具體又包含以下幾項指標：（1）行政行為的公開。這是政務公開的題中應有之義，包括實體與程序上的公開、過程與結果上的公開。（2）民主參與的保障。重大行政決策中，公眾的知情權、參與權、表達權、監督權能否得到有效保障、行使途徑是否暢通。（3）誠信檔案的建立與公示。建立公務員誠信檔案，通過公務員信用查詢系統，實現公務員誠信信息共享共用、公開透明。這方面工作我市著手較早，目前已經建立了公務員誠信檔案平臺。

2.誠實守信

政府誠實守信，說出的話辦過的事才能讓公眾信服，因此，對該要素的評估應重點考查：（1）出臺政策的穩定性。地方政策的相對穩定，能增強公眾對自身行為的預見性，政府要最大程度地保證其政策落實的一致性、措施貫徹的持續性，切不可“朝令夕改”，一個領導一個令，損害政府在人民心中的形象。（2）發布信息的可靠性。人無信不立，政府一旦不誠信，就會陷入“塔西陀陷阱”。近年來，常有政府的權威發布“不權威”，甚至屢遭質疑的現象存在，數字造假、形象工程、不察實情、不講真話、虛報瞞報等屢見不鮮，信息發布不科學、不真實等失信行為大大損害了政府的權威。（3）兌現承諾的及時性。政府要言行一致、信守誠諾，不開空頭支票，做到有信必立、有諾必踐、有約必守。

3.依法執政

誠信的政府必然是法治的政府，誠信的政府必須依法執政：（1）法規規章的完善。經濟社會發展過程中，地方政府針對傳統行業、新興領域中的各種問題應及時地出臺相應規范加以規制，使政策措施跟得上社會需求。地方的法規規章應合法、合理，與上級立法相銜接并準確予以貫徹落實，這反映了政府的治理能力。（2）依法行政。包括各政府部門落實依法行政6項基本要求的情況、行政決策的合法性審查、各類違法行政的數量及原因、提供公共服務能力。（3）突發事件的處理。有應急預警制度，對各類突發事件的反應快速及時，善后工作科學有序。（4）政府的形象。包括公務人員的舉止談吐、服務態度、業務素質及廉潔自律能力。

4.誠信環境

誠信環境的好壞關系著政務誠信能否自覺自發的長久持續，其包括政府自身誠信價值觀的營造與誠信制度的出臺：（1）誠信理念。誠信理念貫徹于政務誠信實現過程的始終，政府要樹立守信光榮、失信可恥的理念，加強宣傳，并以此為行為的動機，真心的為公眾做事，不斷調整自身行為，使之成為內化于心自然準則。（2）誠信制度。無規矩不成方圓，政務誠信的主體，要制定反映政府誠信理念的相應制度措施，并以此為保障，有章有據的推進誠信工作。在評估中，要看各級政府及相關部門是否有合法、有效的誠信制度，具體如失信懲罰制度與行政問責制度；日常工作中，能否做到誠信地執行。

如果將政務誠信評估體系視為一個三維坐標系，那么橫向上，就是要從決策、執行、監督乃至行為理念等各環節對地方政府的誠信指數進行量化；縱向上，要對政府從整體到某個單位再到具體公職人員個人的誠信進行評估；具體的量化與細化以上若干評估要素，如此，才能準確及時地評估和考核政府的誠信水平，發揮政務誠信評估體系應有的功能和作用。

三、評估工作中需要注意的問題

各級政府及部門要認真對待評估結果。通過評估，認清形勢，發現政務誠信建設中的薄弱環節及誘發因素，找準工作的突破口與著力點，為領導者的科學決策提供參考。

首先，評估工作要以技術手段為依托。評估要素確定后，應綜合運用大數據時代在相關信息的采集、匯總和分析等方面的優勢，細化評估標準，形成相對科學、完整的評估系統。

其次，評估工作要穩扎穩打。政務誠信的提升不能一蹴而就。作為一個新事務，政務誠信評估體系的各要素應在社會發展的進程中與實踐的檢驗中不斷調整和優化，從而逐漸走向科學。各縣區政府也需要結合實際，探索更加科學的、適合本區域的評估體系。可以考慮逐步推進的辦法，先在個別縣（區）進行試點，根據效果予以調整和改進后，再適時大面積推開。

最后，要建立定期評估、定期公布制度。我市應根據實際情況，建立每一年或每兩年一次的定期評估制度，評估結果向社會公開、受社會監督，形成約束與激勵機制，使之成為各級政府自我把脈與社會診斷并舉的一劑良藥。

給政府誠信建設“打分”本身不是目的，評估體系建立的核心在于以評估為手段、以結果為參考，提升政務誠信水平。我市誠信建設有著良好的組織基礎，評估工作的推進也必將進一步優化政務環境，為我市各項事業的發展助力。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕政務誠信是第一誠信〔N〕.檢察日報，2015-02-10.

http：//news.xinhuanet.com/lianzheng/2015-02/10c_127476640.htm.

〔2〕李芬芬.政務誠信評價論〔D〕.湘潭大學博士學位論文，2014.

〔3〕劉一.政府誠信評價指標體系構建〔D〕.中共中央黨校碩士論文，2014，（06）.

〔4〕引入第三方機構為政府信用“打分”貴州開展縣級政府信用評價〔N〕.貴州日報，2014-03-31.http：//www.gz.xinhuanet.com/2014-03/31/c_1110021307.htm.

〔5〕李愛華，陳蕾.地方政府誠信評價指標體系的構建〔J〕.遼寧行政學院學報，2012，（06）.

〔6〕張存如.政府誠信及評價指標研究〔D〕.浙江大學碩士學位論文，2008，（04）.

〔7〕陳楓.黑龍江省地方政府誠信體系建設的研究〔D〕.哈爾濱理工大學碩士學位論文，2007，（06）.

〔責任編輯：張平凡〕