農業特色產品原產地保護問題的多維度思考

郭長華

內容摘要：農業特色產品原產地保護制度是為名、特、優農產品健康發展保駕護航而設立的一項法律制度，也是農業特色產品走向國際市場的通行證。雖然世界上各個國家農業特色產品原產地保護的法律模式不盡相同，但其所堅持的基本原則還是基本一致的。我國實施農業特色產品原產地保護以來，取得了一系列重要進步，但與其發展的實際需要還有很大差距，與國際競爭新形勢還不相適應，需要多維度思考、全方位著力，切實提高保護水平，以促進農業特色經濟健康發展。

關鍵詞：農業特色產品 原產地保護 多維度 思考

中圖分類號：F326.4 文獻標識碼：A

農業特色產品原產地保護制度是為名、特、優農產品健康發展保駕護航而設立的一項法律制度，也是農業特色產品走向國際市場的通行證。在實現全面建設小康社會宏偉目標、應對經濟全球化嚴峻挑戰的背景下，深入思考農業特色產品原產地保護的相關問題，不斷提升農業特色產品原產地保護的水平，具有積極意義。

問題的提出

發展農業特色經濟既是加快農業經濟結構調整步伐的內在需要，又是從根本上破解“三農”難題的重要抓手之一。而要確保農業特色經濟快速、健康和可持續發展，就必須加強對農業特色產品原產地名稱的保護工作。所謂農業特色產品是相對于普通農產品而言，它生產于特定區域，緣于特定地區獨特的環境條件以及人文歷史等因素，具有獨特且優于其他地區同類產品品質，經過長期的歷史積淀，被人們廣泛認同的農產品。正是因為其具備獨有的特色屬性，才更具有市場開發價值。原產地名稱，也稱地理標志，是指一個國家、地區或特定區域的地理名稱，用于標示一項產品來源于該地，且該產品的質量、特色或者聲譽在本質上取決于原產地域的地理環境、自然條件、傳統工藝以及人文背景等因素。

為適應市場競爭的需要，世界上大多數國家都非常重視對農業特色產品原產地名稱的保護。英國、法國、德國、荷蘭、挪威、以色列等國不僅對農產品原產地保護的歷史悠久、法律完備，而且保護成效也十分突出。我國的原產地保護工作是從20世紀90年代初開始起步的，當時主要是通過商標說明的途徑予以實施的。我國加入WTO后，為適應新形勢的需要，新修訂和頒布實施的《商標法》、《反不正當競爭法》、《產品質量法》等都從不同層面和角度涉及到原產地保護問題；2005年7月國家質量監督檢驗檢疫總局頒布《地理標志產品保護規定》，2007年12月農業部又頒布了《農產品地理標志管理辦法》。這些法律法規的頒布和實施，有效地引導了此項工作的順利開展，但這些法律法規在保護農產品原產地過程中發揮一定作用的同時，也存在著執法主體不明、主管部門職責界限不清、管理不夠規范等問題，有待于通過修法和深化改革來予以解決。

據統計，截至2010年10月，我國已審核批準的地理標志產品共有1715件，其中農產品占了95%。這對于加快農村經濟發展發揮了積極的作用，但是從整體上看，我國各個地區農業特色經濟的發展還很不平衡，發展的水平還不高，所面臨的問題還很多。其中農業特色產品原產地保護問題尤為突出。

從世界范圍看，盡管各個國家對農產品原產地保護的方式多種多樣、互有差別（法國以專門法保護，英國、德國和美國則通過商標說明予以保護，西班牙是以混合立法的方式保護，日本以交易法保護等），但各國所堅持的基本原則是大體一致的，即：原產地“名稱”必須為實際地理名稱，且具有明確的地域范圍；申請地區生產該產品的歷史悠久且以傳統方式生產；申請保護的產品質量或特性持續穩定且符合特定的監測標準，即被保護的農產品具有獨特的使用價值和市場價值；產品質量或特性完全或主要歸因于申請地域的“風土”，即產品的獨特品質主要緣自于該地區的自然地理條件和該地區特殊的歷史人文因素。

農業特色產品原產地保護的本質屬性

對農業特色產品原產地名稱的保護，歸根到底是對特定條件、特定環境、特殊工藝、特殊品質、特定價值等的保護。這也正是農產品原產地保護工作的本質屬性。

其一，原產地名稱保護的是產品的差異化。農產品的生長受自然環境和條件的影響大，因此自古就有“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，葉徒相似，其實味不同。所以然者何？水土異也”的說法。所以，原產地名稱保護的是一種生長于特定區域的稀缺資源，而且具有與其他地區不同的特殊品質。如果同質的產品在許多地方都能生長則不屬于被保護的范圍。

其二，原產地名稱保護的是優質資源。某種特定品質的產品只產于某地，但如果它的品質不是優異的，沒有獨特的使用價值，不管它怎么稀缺也不是被保護的對象。這種資源優勢又主要緣于該區域特定的自然環境、特定的傳統工藝、特殊的人文歷史等因素。因此才把某種特色產品和這一區域的名稱聯系在一起，所以，它也是對區域環境和條件以及傳統工藝的保護。

其三，原產地名稱保護的是特殊的價值。商品的使用價值是價值的基礎。具有特殊使用價值的產品，一定具有特殊的價值。由于農業特色產品使用價值的特殊性和資源的稀缺性，就決定了農業特色產品的價值必然高于甚至遠高于其他地區的同類產品，在市場上存在著巨大的超額價值，能夠給享有者帶來巨大的利益空間。

其四，原產地名稱保護的是無形資產。農業特色產品一旦申請并獲得原產地名稱保護后，它就是一種標志、一種品牌、一種昭示，它就能給該產品帶來一種聲譽，而且是“獨享的聲譽”。

其五，原產地名稱保護的是一種集體共有的權利。相對于其他地區而言，原產地名稱保護的是獨享的壟斷的權利，非本區域的產品不能以該原產地名稱冠名，否則就是侵權，就會受到法律的制裁。但它又和商標不同，并非為某一家生產者所獨有，而是為該區域內所有該產品的生產者、以及該類產品的經營者所共同擁有，所以它是一種對生產者集體共有權利的保護。

其六，原產地名稱保護也是對消費者權利的一種保護。一種農業特色產品的聲譽不是一朝一夕形成的，而是長期歷史積淀的結果。由于它具有特殊的品質和特殊的價值，消費者要想購買它，就要付出較高的價格。但由于同類農產品外觀的容易模仿性和消費者信息的弱勢性，即使消費者付出了較高的價格也不一定能夠購買到他所需要的產品，對農業特色產品原產地名稱進行保護，非該區域內的產品不能冠以此名，這就給消費者辨認此類特色產品提供了便利，能夠確保消費者得到他所希望得到的產品。所以，這也是對消費者權利的一種保護。

農業特色產品原產地名稱的多維度保護

鑒于上述對農業特色產品原產地保護本質屬性的分析，結合近年來我國對農業特色產品原產地保護工作的實際，可以認為，對農業特色產品原產地名稱的保護，除了進一步完善相關法律法規、切實轉變政府職能、營造良好的市場秩序外，尤其應寬視角思考問題，多維度齊頭并進，在更廣闊的領域對農業特色產品獨特的環境條件、生產工藝、品牌品質、特色特性、倉儲物流、營銷網絡等等方面實施全方位保護。

（一）科學界定原產地名稱的適用區域，防止保護區域的泛化

農業特色產品屬于稀缺資源，它只存在于特定的區域之內。有鑒于此，無論是從保護產品的特殊品質，還是從保護產品生產者的權利，抑或是從保護消費者權利的角度，被保護產品的原產地名稱必須與其實際生產區域相符合。不能將保護區域隨意擴大，導致名實不符。由于原產地名稱保護能夠給其名稱擁有者帶來無形資產和巨大的經濟利益，所以，許多地區都想讓自己的產品得以保護。如果地方政府只看重眼前利益和局部利益，就會容易出現保護區域泛化、濫化等名不副實的情況，到頭來自食其果，使農業特色經濟的發展難以持續。我國云南省普洱茶在這方面就存在著突出的問題。普洱茶原產于云南普洱地區。2006年以來，由于普洱茶的聲譽不斷提高，其市場價值也不斷提高，勐海縣、普洱縣（現寧洱縣）等地方政府不失時機地提出了對普洱茶進行原產地保護的請求。云南省其他生產茶葉的地區看到了普洱茶原產地名稱帶來的巨大利益，紛紛向省政府的有關部門提出申請，希望把本地區也列入被保護的范圍。為了保護地方的經濟利益，云南省的有關部門相繼批準了多達11個州的申請。而同時國家質檢總局也批準了各地的注冊申請，這樣“普洱茶”差不多就變成了“云南茶”了。這種保護區域的嚴重泛化，失去了“區域的特定性”和“人文因素乃至工藝的特定性”，必然造成產品品質不一，真假“普洱”難辨，使“普洱茶”的聲譽受到極大的影響，進而直接導致了普洱茶價格猶如過山車般的巨大波動。

（二）保護自然環境，確保農業特色產品原產地生產條件的穩定性

雖然一種產品的原產地名稱確定了以后，原產地名稱不會變，是永久性有效的，但是，區域內的自然條件和環境是會發生變化的。某種農產品獲得地理標志保護，正是基于特殊的品質，而這些特殊的品質又是基于特定的自然條件。所以保護農業特色產品賴以存在的環境和條件，對于農業特色產品來說是生死攸關的重大問題，必須高度重視，切實保護好。河南省原陽大米就經歷了教訓十分慘痛的發展之路。眾說周知，原陽大米是河南省乃至全國的名牌大米，原因正在于原陽具有獨特的自然條件。原陽地區的稻田是經過黃河泥沙淤積而改善了土壤結構的特殊土地，稻田土壤中含有豐富的天然堿性物質，經過有機化合物和多種微量元素含量豐富的黃河水的澆灌，再加上該地區晝夜溫差大的特殊氣候，從而造就了原陽大米的一流品質。原陽所產的大米獨具特色，顆粒晶瑩，軟筋香甜，香味純正，適口性強。20世紀90年代，農業部谷物品質監督檢驗測試中心等國家權威部門曾對產自于原陽的“黃金晴”大米做過分析，結果表明，原陽大米富含蛋白質、淀粉以及銅、鐵、鈣、鎂、硒等微量元素，特別是被科學家稱為“生命元素”和“天然解毒劑”的硒元素，更是國內、國外許多米含量的七八倍。據悉，自1991年以來，原陽大米先后獲得國家“七五”星火科技博覽會金獎、兩屆中國農業博覽會金獎、國際食品加工技術博覽會金獎等各種國家級和國際級大獎，享有“中國第一米”之美譽。然而，近些年來，原陽大米卻風光不再。導致原陽大米品質下降的主要原因就是這里的環境條件發生了重要變化。原陽縣農科所一位副所長說：“這些年原陽縣出現了嚴重的黃河水澆灌難的問題，很多老百姓用井水澆，而這會有損大米的品質。”不少稻農不得不忍痛割愛，改種玉米、大豆等旱作物，導致原陽水稻的種植面積銳減，嚴重影響當地農業生產的經濟效益。由此可見，只有真正保護好農業特色產品賴以存在的自然條件，才能使原產地保護產品名實相符，確保農業特色經濟獲得穩定而又可持續的發展。

（三）建立原產地農業特色產品的標準體系，推動農業特色產品的標準化生產

一般意義上的農業特色產品泛指某地出產某種農產品，而這種農產品具有較其他地區更加優良的品質。這種只有定性而缺乏精確定量的一般性描述，在小農經濟乃至計劃經濟條件下，依賴其信譽還可以勉強維持。但是在市場經濟條件下，利益驅動行為，產品和市場的競爭成為常態，繼而假冒優質名品也成為并不鮮見的行為。所以就有必要將原產地名稱保護和產品的標準化建設結合起來，不僅要通過一定的程序標明其產地的真實性，更要確保其品質的獨特性和優質性，并進一步證明其產品的特殊品質和相關特性主要取決于該地域的自然環境和人文因素。這就必然要求建立起一整套嚴格的標準體系。至少應主要包括該產品的質量指標體系、生產過程的工藝技術體系、客觀的環境條件以及種植、加工規范等。唯其如此，才能夠確保產品的品質標準齊一；同時標準化建設也使防范假冒偽劣產品有了可資對照和鑒別的依據。既有利于打擊假冒偽劣的行為，也有利于農業特色產品自身的發展，從而有效地保障農業特色經濟的發展。

（四）建立健全農業特色產品的產銷機制，穩定農業特色產業的發展

農業特色產品原產地名稱是一種集體共有性質的權利，它的特殊聲譽能夠帶來較高的價值和財富，所以，農業特色產品原產地名稱的擁有者就有可能受利益驅動，盡可能多地生產和銷售這種產品，可能的結果就是造成產品的產大于銷、供過于求。在市場規律的作用下導致價格下跌、利潤下降，甚至虧本，有的生產者就會退出生產者行列。而這反過來又會造成產品產量減少，價格大漲，如此反復。這對生產者還是消費者都是不利的。特別是近幾年中國市場上“錢流”涌動，有的人把農業特色產品作為“惡炒”的對象，使農業特色產品在市場上“忽冷忽熱”，價格也像過山車一樣忽高忽低。“熱錢”對普洱茶的炒作已經嚴重影響到了該產品正常的生產和銷售秩序。前些年少數商人，對普洱茶囤積居奇，形成壟斷，造成市場嚴重“缺貨”的局面，進而將價格炒到幾千元甚至上萬元一斤，讓這些不法商人大賺一筆，同時也使價格昂貴的普洱茶從一般消費者的視線中消失。近兩年熱錢退出，普洱茶才又回歸“平民”，然而價格卻又一蹶不振。這些都嚴重損害了普洱茶的市場信譽和擾亂了市場秩序，甚至影響到了整個產業的健康發展。因此，為有效保護農業特色產品原產地名稱，就必須建構科學的原產地農業特色產品的產銷機制。一是要建立合理的產銷聯動機制，科學規劃產業規模，以穩定市場、穩定價格。二是要建構通暢的信息發布渠道，可以通過行業協會，及時、準確地將相關信息予以發布，這樣既可以引導生產者科學組織生產，以實現其利益的最大化；又可以滿足消費者的知情愿望，以維護消費者的消費熱情。三是要建立渠道暢通、監管有效、點面結合的營銷網絡，建構生產者和銷售者之間的直接聯系，以有效地防范和打擊假冒偽劣產品，最大限度地維護生產者和消費者的利益。

（五）推動農業特色產品的產業化發展，形成產業集群

一般來講，農業特色產品是在漫長的歷史發展過程中逐漸被人們認識并得以傳播的。在市場化和信息化的今天，某產品一旦獲得了原產地名稱保護，其品牌的價值效應就會迅速擴大，于是生產者和經營者就會蜂擁而至，同類產品的生產集聚不難實現。然而產品的集聚不等于產品的產業化和產業的集群化。產業集群不是簡單的生產者扎堆，而是要將生產者、銷售者、管理者有機結合在一起，形成生產網絡、銷售網絡、信息網絡、技術網絡與社會管理網絡相互關聯、相互輔助、相互支持的交互一體的系統。首先，要培育“公司+農戶”的生產者主體，培育龍頭企業。單個的生產者由于個人的知識、能力和經濟實力的局限，很難做到科學生產、規范生產和標準化生產，難以保證原產地農產品的質量和信譽，也難以抵御因市場波動而帶來的經濟風險。所以，培育龍頭企業就可以克服以上弊端，通過龍頭企業的帶動和輻射作用的發揮就可以將分散的力量集中起來，形成生產優勢。其次，注重技術研發，拉長產業鏈條，實現農業特色產品的價值提升和價值再造，將生產優勢轉化為經濟優勢。最后，建立健全社會管理網絡，為農業特色產品的保護全方位保駕護航。在這個網絡中，政府和主管機關可以大有作為，比如，商標管理部門、質檢、工商管理部門可以在產品的質量、品牌的管理、市場的規范經營等方面各盡所能。政府可以在產業政策、基礎設施建設、對外宣傳等方面為生產者和銷售者搭建平臺，發揮作用。

（六）建立行業協會，保護農業特色產品經營者的利益

農業特色產品的原產地名稱冠名權體現為地域內的集體共有性和地域外的排他性。對原產地域內部而言，原產地名稱的集體共有性，容易造成“公地悲劇”，產生對原產地產品“人人享有權利而不愿負責”的局面。對于原產地域外而言，假冒能給經營者帶來較大的利益，所以受利益的驅使，侵權是很容易發生的事情。究其原因主要是因為“所有者”缺位造成的。解決這一問題的出路，就是要建立行業協會，代表區域內的全體生產者，全面履行“所有者”的職責。

生產者、企業、行業協會、主管機關和政府都是保護農業特色產品原產地名稱的主體。一種農業特色產品一旦申請并被獲準原產地名稱保護，其生產者和經營者就享有獨有的冠名權，主管機關和政府將會從法律和行政上保護其權利。然而，法律和行政的保護是外在的保護，是出于國家機關的職能而實施的保護。雖然這種保護和保護的主體之間具有利益的相關性，如有利于保護地方經濟的發展和稅收的增加等，但這種利益關系還是外在的和間接的。生產者個體和企業雖然是利益的直接主體，但受短期和局部利益驅動，有時違反規定反而可以給他們帶來更大的利益，而且，個體和企業本身的組織能力有限，權力和影響力有限，也很難有效擔當保護者的職能。行業協會是一個特殊的組織，它是由從業者代表組成的“所有者”利益的代表。對外，它可以代表所有經營者的利益，承擔起維權的職責。對內，它可以承擔起組織者、管理者的職責，協調和規范業主的生產、經營行為，避免業主內部發生“公地悲劇”。具體來講，行業協會對農業特色產品的原產地名稱保護具有以下優勢特征：第一是利益的直接性、共同性。它不同于主管機關和政府，保護的成功與否，直接關系到協會所有成員的權利和經濟利益。第二是組織的便利性。行業協會的成員都是農業特色產品的生產者和經營者，一般都集中于原產地區域，所以組織起來更加便利，行業的成員也都是生產經營者，在生產、經營和管理方面容易形成統一的認識，也便于形成易為大家接受的行為規范。第三是管理的內外一致性。對行業內部而言，協會自己制定的規范緣起于協會成員的共同利益，有利于提高成員的可接受性和促進成員間的互相監督，具有一定的自律性；對外部而言，協會畢竟超然于個體，是眾多個體的集合，相對于個體而言具有外在性，因此協會的管理就具有一定的強制性，有利于規范的執行和共同利益的實現。第四是管理的專業性。單個的個體和企業，忙于日常的生產和經營管理，獲得信息的渠道單一，研發的資金、能力有限，而協會作為較為專業的組織，具有信息優勢、協調優勢、能力優勢等，協會的管理者一般都是業界的行家，精通相關生產、經營和管理，能夠更加有效地從事監管工作。因此，加強行業協會的建設，充分發揮其作用，是有效保護農業特色產品原產地名稱、促進農業特色經濟健康、穩定和可持續發展的重要措施。

總之，對農業特色產品原產地名稱的保護是一項復雜而任務艱巨的系統工程，只有實施全方位的保護，才能有效地形成合力，實現由資源優勢、環境優勢、歷史優勢、工藝優勢向經濟優勢、效益優勢和富民優勢的轉變；才能促進農村經濟發展，助推“三農”問題的破解，進而加快新農村建設的步伐。

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