代理記賬更應(yīng)委托給社會中介

□ 朱宗明　伍應(yīng)麗

代理記賬更應(yīng)委托給社會中介

□ 朱宗明伍應(yīng)麗

2010年，湖北省石首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)經(jīng)站合并為鄉(xiāng)財政農(nóng)經(jīng)部門，設(shè)立農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理中心，受村委會委托，對村級集體資金、資產(chǎn)、資源實行監(jiān)管代理制度。通過代理記賬實踐，鄉(xiāng)財政農(nóng)經(jīng)部門代理記賬顯現(xiàn)出一些問題，需要引起注意。

1. 委托代理記賬有“越權(quán)”的嫌疑。《會計法》第三十六條規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬”。第三十八條規(guī)定，“從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。擔(dān)任單位會計機構(gòu)負責(zé)人（會計主管人員）的，除取得會計從業(yè)資格證書外，還應(yīng)當(dāng)具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷”。由于鄉(xiāng)財政農(nóng)經(jīng)部門不是中介機構(gòu)，同時也未取得會計代理記賬業(yè)務(wù)資格，所以，鄉(xiāng)財政農(nóng)經(jīng)部門接受委托代理記賬有“越權(quán)”的嫌疑。

2. 執(zhí)行與監(jiān)督的沖突。鄉(xiāng)財政農(nóng)經(jīng)部門代理記賬，既當(dāng)執(zhí)行者，又當(dāng)監(jiān)督者，影響公正行使監(jiān)管職權(quán)，不利于形成公平公正的工作環(huán)境，還可能滋生腐敗問題。一方面群眾有意見，村集體資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利受到“威脅”；另一方面“運動員”的責(zé)任和“裁判員”的責(zé)任均由鄉(xiāng)財政農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)，近幾年鄉(xiāng)財政農(nóng)經(jīng)部門因代理記賬已有多人受到黨紀政紀處分和通報批評、誡勉談話等處理，基層工作人員感覺壓力很大。

3. 單項與全能的沖突。當(dāng)前，鄉(xiāng)財政農(nóng)經(jīng)部門人員少，年齡偏大，落實農(nóng)村政策的擔(dān)子很重，還普遍兼負財政專管員職責(zé)，事多繁雜，而記賬會計工作專業(yè)性比較強、要求較高，每個鄉(xiāng)財政農(nóng)經(jīng)部門要選出幾個稱職的記賬會計完成單項工作本就很難，如果要求這些人既能做賬又會監(jiān)管成為全能選手則會更難。

如何解決代理記賬問題，現(xiàn)有三種方案應(yīng)對：一是完善措施，維持現(xiàn)狀；二是分清職責(zé)，退回村級；三是購買服務(wù)，代理記賬。筆者認為只能采用購買服務(wù)代理記賬方案來解決“三資”監(jiān)管代理實際工作中面臨的問題。

1. 堅決實行農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理制度，不容許將村級資金和賬務(wù)退回村級進行管理。

一方面，中央及各級政府關(guān)于農(nóng)村改革的政策均要求“三資”管理只能加強，不能削弱。隨著監(jiān)管力度的加強，各項監(jiān)管制度的完善，必將會堵塞“三資”管理漏洞，遏制農(nóng)村基層一些地方集體“三資”管理混亂，貪污腐敗頻發(fā)，侵害農(nóng)民利益的問題。

另一方面，自農(nóng)村實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的雙層經(jīng)營體制以后，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源也大都實行承包經(jīng)營，村級財務(wù)核算任務(wù)大為減輕，無需安排專職會計職位，并且目前村干部職數(shù)大都只有3—5人，實際情況不允許增加職數(shù)加重群眾負擔(dān)。村級也很難找到符合會計崗位條件的人員，即使有也留不住，所以村一級不具備配備會計主管人員，更不具備設(shè)置會計機構(gòu)的條件。

2. 鄉(xiāng)財政農(nóng)經(jīng)部門對農(nóng)村集體“三資”履行監(jiān)督管理職責(zé)，不能代理記賬。

加強資金監(jiān)管是鄉(xiāng)財政農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé)之一，是落實“三農(nóng)”政策、規(guī)避資金風(fēng)險的必然要求和有效途徑。每年的財政補助資金和項目資金有50多項，特別是耕地地力保護補貼和前幾年家電下鄉(xiāng)補貼涉及千家萬戶，工作量非常大。還有村級資產(chǎn)資源處置拍賣，必須實行陽光操作，履行招投標程序，以期發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益和社會效益，鄉(xiāng)財政農(nóng)經(jīng)部門必須履行職責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。而代理記賬不宜由鄉(xiāng)財政農(nóng)經(jīng)部門擔(dān)任，其一，《代理記賬管理辦法》（財政部2016第80號令）第三條規(guī)定，“除會計師事務(wù)所以外的機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府財政部門批準，領(lǐng)取由財政部統(tǒng)一規(guī)定樣式的代理記賬許可證書”，如果鄉(xiāng)財政農(nóng)經(jīng)部門從事代理記賬，實際結(jié)果就是自己給自己頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書。其二，鄉(xiāng)財政農(nóng)經(jīng)部門對“三資”進行監(jiān)管，若同時從事代理記賬，既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員，自己監(jiān)督自己，明顯不符合相關(guān)規(guī)定。

3. 采用政府購買服務(wù)方式落實代理記賬工作。

三年前，國務(wù)院辦公廳就發(fā)出了《關(guān)于向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013]96號），明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更好地利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度；凡適合社會力量承擔(dān)的都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。省政府發(fā)文要求：改進政府提供公共服務(wù)方式，加大政府購買服務(wù)力度；凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會力量購買；會計代理列入2014年政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。《湖北省農(nóng)村集體財務(wù)管理辦法》（鄂政辦發(fā)[2016]45號）鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以政府購買服務(wù)的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)代理記賬業(yè)務(wù)。

推進購買服務(wù)代理記賬，筆者認為關(guān)鍵要把握好四點：一是培植代理市場，新發(fā)展或?qū)F(xiàn)有會計代理機構(gòu)向農(nóng)村擴展。二是采用招投標制選擇代理記賬機構(gòu)。由村級組織與代理記賬機構(gòu)簽訂委托代理合同，鄉(xiāng)財政農(nóng)經(jīng)部門鑒證。合同要詳細規(guī)定村級組織和代理記賬機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)、費用的標準和繳納方式。購買服務(wù)代理記賬的經(jīng)費應(yīng)由縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織共同負擔(dān)，縣市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負擔(dān)要納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算。三是對代理記賬機構(gòu)實行考評。主要考評代理記賬機構(gòu)政策制度的貫徹落實情況、任務(wù)完成和職責(zé)履行情況、社會評價情況。考評結(jié)果與服務(wù)報酬掛鉤，優(yōu)勝劣汰，獎優(yōu)罰劣，如果考評結(jié)果很差，則實行退出機制，促進代理記賬機構(gòu)不斷提高服務(wù)質(zhì)量。四是明確鄉(xiāng)政府、財政農(nóng)經(jīng)部門、代理記賬機構(gòu)、村級組織等單位的職責(zé)，明確購買服務(wù)操作程序，統(tǒng)一對購買服務(wù)代理記賬這一新生事物的思想認識，減少扯皮推諉，形成合力，提升代理記賬科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（作者單位：湖北省石首市筆架山財政所）