山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)探討

郭軍

【摘 要】山區(qū)農(nóng)村公路不僅是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，而且是我國農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，對于改善農(nóng)牧民群眾出行難，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。筆者根據(jù)自身的工作經(jīng)驗，對山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題及對策提出了探討，以便更好的延長山區(qū)農(nóng)村公路的使用壽命，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】山區(qū)；農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理

1 山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題

1.1 公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制急需完善

長期以來，山區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作都沒有得到足夠的重視，近年來，我國山區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作才逐漸進(jìn)入人們及各級政府的眼中，針對于此，也在逐漸開展相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)工作，但現(xiàn)階段仍然存在一些問題。這些問題主要表現(xiàn)在：機(jī)械設(shè)備和技術(shù)力量缺乏，工藝落后，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高；受人員和養(yǎng)護(hù)資金限制，只能對部分縣道和鄉(xiāng)道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，長期以來多級部門形成了重建設(shè)輕管養(yǎng)的觀念，忽視了道路養(yǎng)護(hù)，村道失養(yǎng)現(xiàn)象尤為突出；廣大群眾愛路護(hù)路意識淡薄，參與公路養(yǎng)護(hù)人員少，養(yǎng)護(hù)工作開展難度大，同時各級政府對農(nóng)村公路的職能職責(zé)履行不到位，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作無法順利進(jìn)行；縣鄉(xiāng)公路改造項目爭取難度大，部分路段超期服役，路況得不到徹底改觀，導(dǎo)致路面破損嚴(yán)重，增加了養(yǎng)護(hù)工作的難度；整體的養(yǎng)護(hù)管理水平不高；養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)護(hù)意識不夠，使得有些路段處于失管狀態(tài)；無法順利對山區(qū)農(nóng)村公路進(jìn)行管養(yǎng)。最主要的原因是由于我國山區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作起步較晚，很多路段沒有配備專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員，地方的公路養(yǎng)護(hù)意識薄弱，山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的制度化和管理機(jī)制沒有真正投入運(yùn)營。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的財政困難，對于山區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)投入資金不足以滿足實際養(yǎng)護(hù)需求。

1.2 公路養(yǎng)護(hù)維護(hù)缺管

與干線公路相比，山區(qū)公路等級低，點(diǎn)多線長。在山區(qū)農(nóng)村公路上通行的一般是輕便的小車以及速度較慢的農(nóng)用機(jī)械和車輛。山區(qū)農(nóng)村對公路的使用也不規(guī)范，在公路路肩違規(guī)停車的現(xiàn)象時有發(fā)生。在公路還未完全竣工就被過早使用的現(xiàn)象也屢見不鮮，這也同樣影響到公路的使用質(zhì)量和壽命。如某鎮(zhèn)在2007年春節(jié)到來時，迫于交通及人口的流動壓力而過早地使用新修的公路，使得公路出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，春節(jié)之后大部分的路段不得不重修，浪費(fèi)人力財力。而且使得公路存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患，大大縮短公路的使用壽命。當(dāng)前階段，我國山區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)缺乏基本的管理和組織性，使用不規(guī)范。與農(nóng)村山區(qū)公路相配套的設(shè)施沒有得到完善，一些公路沒有響應(yīng)的排水設(shè)施，或者沒有邊溝，雨水和生活用水容易侵蝕路基，引起各種公路病害。

2 山區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)對策

2.1 加強(qiáng)政策扶持，多方籌集建設(shè)資金

制約山區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的重要因素之一就是資金問題。就目前我國山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀來說，要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)問題，首先，要提高資金投入，針對貧困山區(qū)要加大扶持力度；然后，要解決資金撥付的速度問題，往往因為資金的撥付、審批問題導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)村公路延誤工期，影響公路的使用；再次，當(dāng)前的建材市場價格波動較大，必須及時做好預(yù)算計劃，有關(guān)部門也要加強(qiáng)行業(yè)的宏觀調(diào)控，只有建材市場的價格形成規(guī)范化，才能為山區(qū)農(nóng)村公路的順利實施提供保障；最后必須組織好群眾參與到農(nóng)村公路的建設(shè)中，提高配合度，鼓勵各村經(jīng)營沿路兩側(cè)土地的積極性，充分利用新修建公路兩側(cè)土地的升值空間，拓寬建設(shè)資金籌措渠道；對捐資捐款數(shù)額較大的社會名流、企業(yè)家、經(jīng)營成功人士制定激勵措施，并通過新聞媒體加大對其宣傳力度。

2.2 明確責(zé)任主體，建立健全管理體制

山區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)必須明確公路的責(zé)任主體，建立以縣鄉(xiāng)公路管理站為主的山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制?？h級人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。其交通運(yùn)輸局是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實施主體，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，主要職責(zé)是：執(zhí)行國家、省有關(guān)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定本縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的實施意見，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議計劃，與縣財政部門共同籌集農(nóng)村公路管養(yǎng)資金，按規(guī)定管理和統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，編制和下達(dá)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)實施計劃，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施保護(hù)工作。

2.3 建立相應(yīng)的山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

山區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)要根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路的技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)形式等特點(diǎn)，制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護(hù)成本，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)方式的多樣性，保證其足夠的靈活性，以最大程度利用養(yǎng)護(hù)資金。

2.4 改進(jìn)養(yǎng)護(hù)模式，探索山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方法

山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主要由縣鄉(xiāng)公路管理站負(fù)責(zé)組織實施，要責(zé)任到人，實行養(yǎng)護(hù)目標(biāo)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)，要進(jìn)行必要的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和突擊性養(yǎng)護(hù)；農(nóng)牧民是山區(qū)農(nóng)村公路的直接受益者，山區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)可以將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，充發(fā)揮群眾在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中的重要作用，組織沿線受益群眾對公路進(jìn)行集中性養(yǎng)護(hù)，也可鼓勵通過承包方式，承包給沿線村民進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

2.5 落實人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，確保山區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作順利開展

山區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)基本上是公路沿線的一些農(nóng)牧民，他們的專業(yè)養(yǎng)護(hù)知識缺乏。因此，要加大山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的隊伍建設(shè)力度。一是，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)公路管理站專業(yè)技術(shù)人員編制或聘用部分專業(yè)技術(shù)人員，積極與政府、人事部門溝通，給予增加人員編制，及時招聘專業(yè)技術(shù)員，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)隊伍，加大技術(shù)力量培訓(xùn)力度，提升技術(shù)人員管理能力，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)力量；二是，改善技術(shù)管理人員工作條件，根據(jù)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的特點(diǎn)適當(dāng)增加管理人員、技術(shù)人員補(bǔ)助，提高工作積極性。通過一系列措施，落實好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理崗位，真正做到“建有所養(yǎng)”。

2.6 農(nóng)村公路的水毀修復(fù)

山區(qū)農(nóng)村公路由于地勢陡，匯水面積大，在洪水來臨洶涌，洪水對公路的排水設(shè)施破壞極大。因而，山區(qū)農(nóng)村公路的水毀修復(fù)要做到沿河擋墻堅實，在資金允許的情況下多采取片石砼澆筑；涵洞、邊溝等排水設(shè)施以實際地形結(jié)合，多聽當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，合理設(shè)置。

2.7 山區(qū)農(nóng)村公路的安全保障

山區(qū)農(nóng)村公路的安全設(shè)施主要是為了保障行人以及行車安全，把公路的作用最大地發(fā)揮出來。一般可以在公路兩側(cè)設(shè)置鋼質(zhì)波形護(hù)攔、鋼筋混凝土護(hù)攔、反光境等安全設(shè)施。但是山區(qū)農(nóng)村公路具有彎多、路窄、縱坡大的特點(diǎn)，一般不宜設(shè)置鋼質(zhì)波形護(hù)攔，不僅難度大還會減少有效行車路面寬度。所以，山區(qū)農(nóng)村公路可以設(shè)置鋼筋混凝土護(hù)欄，不僅可以保護(hù)公路外側(cè)的穩(wěn)定，也能保障行車安全。

3 結(jié)語

總之，山區(qū)農(nóng)村公路是農(nóng)牧民出行的關(guān)鍵，只有確保山區(qū)農(nóng)村公路及時進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，才能有效延長公路的使用壽命，才能鞏固山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：王楠]