剖析行政事業單位財務預算管理

蔣玲　劉紅俠

摘要：隨著我國市場經濟的快速發展，行政事業單位的改革也在不斷的推進。在這種情況下，如果仍然按照傳統的管理模式，并依賴相對落后的管理理念，勢必無法跟上社會的發展步伐，為國家的發展和進步作出更大的貢獻。本文首先分析了加強行政事業單位財務預算管理的重要性，然后闡述了目前普遍存在的管理問題，并提出了針對性的改善策略，為提高后期的管理質量提供參考和借鑒。

關鍵詞：行政事業單位 財務預算 預算管理

行政事業單位的財務預算管理是處理單位內部財務關系的活動。但是在實際的管理過程中，受到各種客觀和主觀因素的影響，導致實際的管理效果和預期相差較大。存在著很多薄弱管理環節，導致資金流失率高，并影響了單位各項活動的正常運行。為了避免這種情況的出現，需要充分認識到財務預算管理對促進行政事業單位財政資金分配和提高資金利用效率的重要性，改變不合理的管理方法，完善管理制度。

一、行政事業單位財務預算管理的重要性

（一）促進行政事業單位實現財政資金的合理分配

一般來說，行政事業單位的運營資金大多都是來自財政撥款，通過加強財務預算管理，能夠提高資金分配的合理性，并對資金的使用過程進行有效的監督和約束，避免出現重大資金流失問題，以及不必要的資金浪費。高效的預算管理模式能夠幫助行政事業單位進行科學合理的預算編制，為日常的運行活動提供明確的財務指標，并將最終的實際用額和預算設定額度進行分析和對比，然后找出差值存在的原因，從而在后期的工作中實行更加有效的資金分配制度，并減少浪費。

（二）預算管理可以作為監督手段的一種

預算管理是行政事業單位內部控制的重要環節，通過預算管理能夠對國家投入的財政資金進行有效的監管。定期對財物運算的使用情況進行分析，及時發現不合理的資金利用方式，并分析出國家資金的運用情況，從而為行政事業單位的政策制定和人事安排做出正確的調整，明確國家的宏觀調控重點，引導資金的流向。同時，預算管理也是行政事業單位進行工作質量考核和工作效率監督的標準，更方便在后期進行業績評價，有效提高相關人員的工作積極性。

二、目前行政事業單位財務預算管理中存在的問題

（一）財務預算管理重視程度不夠，管理理念落后

在當前的社會形勢下，很多行政事業單位的領導者并沒有充分認識到財務預算管理的重要性，重視程度也不夠，導致下層的財務管理人員工作態度不認真積極性不高。并且在實際的管理過程中，受到傳統理念的束縛，導致工作形式非常落后，不能夠與時俱進。大部分行政事業單位都沒有建立起完善的預算制度、預算組織、預算執行以及具體的考核機制等組成的全面預算管理體系。

（二）預算編制過程中存在的問題

很多行政事業單位的財務管理人員都普遍認為預算編制的目的是為了獲得預算結果，而忽視了對提高資金利用率的重要性。還有就是預算編制的時間不夠充分，在進行預算編制之前需要有足夠的時間進行調查和分析，才能夠保證編制的科學合理性，編制的過程中也必須保證嚴謹而細致，減少因為因素而導致的編制失誤。預算編制的全過程應該是由領導的集體商議，經過項目規劃和實施論證之后才能夠實施的。否則會導致預算超支或者不能夠在規定的期限內完成項目任務。

（三）預算管理缺乏有效的監督機制

在預算管理的執行過程中，對于資金的支出缺乏有效的監督機制，很多單位在執行日常收支管理時，違背預算編制的要求，使得實際執行與預算編制脫節，預算外資金的使用管理和預算內資金所脫節。同時，各類經費的使用要有明確的劃分，才能夠避免資金撥放出現混亂局面，導致不必要的資金流失。但是在進行實際的資金管理時，并沒有按照要求執行，隨意提高支出標準和支出范圍，導致超支現象經常發生。

三、強化行政事業單位財務預算管理的有效措施

（一）提高預算編制的質量

首先，要加強各個部門領導和財務管理人員對于預算管理的認識，這是加強預算管理，提供管理質量的根本。要將單位的預算編制和整體規劃掛鉤，成立預算編制小組，小組成員從各個部門抽調，避免統一集中在財務部門，這樣能夠最大程度的提升預算編制的合理性，并保證編制過程的公平公正。在編制過程中，各個部門的小組成員在根據自身的實際情況對預算編制計劃提出合理的建議，編制人員要根據單位的財政情況，提高編制的嚴謹性，本著實事求是態度保證編制質量[3]。其次，預算編制工作要有充分的時間，不能夠太過倉促，這樣會不利于編制計劃的后期執行，并帶來指導性的錯誤。最后，要制定科學完善的預算編制程序，改變傳統的編制方法，總結以往的工作經驗，杜絕不合理的編制流程，并促使預算編制和實際的工作相結合，有利于提高其實用性，從而最大程度的發揮預算編制的作用。

（二）加強部門的預算執行

第一，行政事業單位的部門預算必須要由單位的領導負責，并由財務部門組織實行。第二，如果因為特殊情況的影響，導致該年度的預算草案沒有指定完成或者批復還沒有下發，那么就可以先按照前一年的預算安排本年度的收支，不能夠在沒有任何章程指導的情況下盲目安排預算管理工作。第三，對于單位的財務收入要分類劃分，不能夠統一劃分到一個收入賬目下，這樣不利于后期該單位財務收入的分析，從而制定下一步的工作計劃。分類別劃分也有利于加強對不同收入模塊的督促作用，保證到賬的及時性和完整性，避免隱瞞預算收入的情況發生。第四，建立健全預算的支出管理制度，資金的支出要嚴格按照預算的批復情況和規定的財務標準來執行。基本流程是：首先由資金使用部門提出預算資金的使用申請，然后經過單位負責人的審批之后才能夠支出，并對使用情況進行監督，保證支出的資金能夠實現預算內的目標，減少資金的浪費率。

（三）加強預算考核和事后的業績評估

年度的預算執行完成之后，應該組織各個部門的領導和財務管理人員進行統一的預算執行情況分析和考核，根據考核結果，讓各方進行評價，并為下一年度的預算編制和執行提供參考。考核的主要內容包括：資金的使用方法是否按照規定進行、資金流失率是否嚴重、資金的利用效率是否較高、是否存在預算以外的資金支出、主要的收入和支出來源及去向。如果預算的執行情況和預期目標不相符，就要找出具體的原因，然后制定相應的解決措施，避免類似問題的再次發生。最后，根據業績評估結果，實行獎懲制，對比表現良好的職工，給予適當的獎勵，以提高其他員工的工作積極性，但是對于存在責任事故的員工，要按照相關進行實行一定的懲罰措施，避免類似問題再次發生。

四、結束語

通過以上分析可以發現，行政事業單位的預算管理對于提高其資金利用率，優化資金配置方法，減少資金流失等方面發揮著至關重要的作用。尤其是在目前的社會形勢下，資金的支出方向比較混亂，如果沒有進行合理的預算編制和有效的預算監管，很容易導致資金去向不明，滋生不良風氣，影響行政事業單位的社會形象，不利于創造更大的社會效益。在后期的工作過程中，要正確認識到內部存在的客觀問題，進行有力的整頓，并對財務管理人員進行嚴格篩選，提高其責任意識和專業素養，從而為提高單位的財務預算管理奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]張安蓮.淺析行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施[J].中國外資（上半月）.2014，（01）：17

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[4]成煥玲.淺析我國行政事業單位財務管理[J].網友世界，2013，（12）：40