學校財務管理改革與創新對促進和深化教育改革的探討

蘇奮

摘要：從經濟學的角度看，教育改革離不開經濟支撐，維系其運行最關健是資源供給能力和資源配置水平，因此，學校財務管理改革與創新和教育改革息息相關，是教育事業可持續發展的基石，對促進和深化教育改革有著積極重要的意義。本文從學校財務管理改革與創新的背景、手段、對促進和深化教育改革的建議和探討方面進行論述。

關鍵詞：財務管理 改革與創新 教育改革 探討

從經濟學的角度看，教育改革離不開經濟支撐，維系其運行最關健是資源供給能力和配置水平，資金籌集、分配和使用直接影響著教育事業的改革和發展。財務管理是學校管理工作的核心，直接影響到學校的運行狀況，決定著學校事業全面、協調、可持續發展能力。因此，財務管理改革與創新和教育改革息息相關，是教育事業可持續發展的基石，對促進和深化教育改革有著積極重要的意義。本文從學校財務管理改革與創新的背景、手段、對促進和深化教育改革的建議和探討方面進行論述。

一、學校財務管理改革和創新的背景

隨著經濟發展和教育改革的深化，原有的財務管理體制已日益顯現出其滯后性及不適應性，學校財務管理體制改革和創新問題迫在眉睫。正確處理學校事業全面可持續發展和國家總體發展規劃的關系，提供資金保證，適應激烈的競爭和“入世”后我國有條件開放高等教育領域的挑戰，全國開展了合并、重組、成立職教中心、本科分校校區等硬軟件資源的重新整合，使學校競爭力增強，教育資源配置日趨合理。

近年來，在全國各級學校通過審計和紀委等各項檢查的出來的大案、要案及窩案等違紀違規現象偶有發生，彰顯了財務制度的不完善和內控制度失效，因此，對學校財務管理進行改革和創新，是各學校面臨的新課題。

二、學校財務管理改革和創新的手段

學校財務管理工作是學校內部管理的重組成部分，管理水平高低直接影響著教育事業的發展，成為一個全方位的綜合管理。隨著高等精英教育向大眾普及教育的轉變，高校擴大招生給各級各類學校財務管理工作帶來了活力和挑戰。建立具有中國學校特色的財務管理體系，與國情、經濟文化和學校實際相適應，在理財工作中求生存、發展、創新，為學校生存和可持續發展創造條件，促進教育事業持續健康發展。手段如下：

（一）管理模式的轉變

學校財務管理應從計劃經濟管理模式向社會主義市場經濟體制過渡，促進教育改革的深化，使辦學規模、基礎設施、教學水平等相應提高。在激烈的辦學競爭中求生存和發展，增強自身改革、發展的動力和活力。

（二）統一領導，分級管理

正確處理好學校內部集權和分權關系，實行“統一領導、分級管理”的財務管理新體制，由學校統一領導，全校資金集中管理，但對各院系或成立職教中心的地市實行內部獨立核算，適當分權、授權，實行分級管理。

（三）構建全面預算管理新體制

通過全面預算的編制、執行、控制、分析、考核，實現財務管理學校統一領導性和各校獨立支配性兩者的有效結合。優化預算編制理念與方法，設計一套全面反映學校財務狀況的綜合評價指標體系。

（四）強化成本核算

學校財務管理改革與創新對生存和發展至關重要，要以優質、高效、低耗來贏得市場份額，在激烈的競爭中立于不敗之地，就必須通過提高財務管理水平，建立一個標準化、全面化的學校財務管理體系。

三、學校財務管理改革與創新對促進和深化教育改革的建議和探討

（一）建立一支高素質的學校財務管理人才隊伍

財務管理機制決定著辦學質量，學校財務管理人員的業務素質和管理水平是管理機制的關鍵，應加強學校財務管理人才隊伍建設，形成有利于學校財務管理改革和創新的環境，鼓勵他們學習和探索，學習新的理財思想、方法及決策，提高自身修養、業務能力、改革和創新能力。

學校財務主管要有專業知識、豐富的工作經驗、果斷決策又能充分預計未來風險的能力，當好領導的參謀。除組織傳統的會計核算能力外，應培養財務人員的職業判斷、溝通協調、開拓創新能力。建立一支高素質的學校財務管理人才隊伍，保證學校會計信息核算質量，提高管理水平，保障教育資源的有效利用，使有限的資金投入與產出達到效益的最大化，推進學校的健康發展，成為學校穩定規模、注重質量、平衡發展的必要條件，促進和深化教育改革。

（二）健全學校財務管理制度

通過財務制度建設，加強內部控制和資產管理，全面規范學校財務工作，建立學校內部控制評價體系和資產管理評價指標。保證財務管理的統一性和會計核算的真實連貫完整性，更加規范和科學。

（三）優化資源配置使教育投入在教育質量提高和教育效益上實現最大化

1、優化資源配置

我國教育投入總量逐年增加，保障學校辦學經費的穩定來源和增長。建立規范的教育撥款體系與監督約束機制，確定學校適度辦學規模，形成規模經濟，降低教育成本，提高資產和教育投入的使用效率，優化資源配置，在保證教師工資、日常辦學經費的同時，加大基礎設施投入，保障教學所需的硬件軟件設施和學生生活用的后勤設施，促進教育健康快速發展。以保證教育質量、教育產出、教育效益和效率，使有限的教育投入實現效益最大化，促進教育改革的深化。

2、設立教師培訓資金

教育資源分配時適量安排師資培訓經費。教師是“人類靈魂的工程師”，其專業素質決定教育質量和水平。當前師德問題突出，教師隊伍整體素質和專業水平亟待提高，教育資源分配時適量安排資金進行師資培訓，從經費上保障教師的專業培訓與進修，提高教師隊伍整體素質和專業水平。

（四）提高固定資產使用效率，促進教育事業持續發展

隨著經濟發展，固定資產占資產總額比例不斷擴大，投資規模迅速擴大，但管理意識薄弱，監督機制和購建、后續管理管理體系不健全。購建前缺乏科學論證和效益分析，追求價高質優且功能復雜的產品，造成重置和閑置，缺乏約束機制和有效管理，共享性差，對投資項目預測盲目樂觀，高估收益，對風險估計不足，沒有實現預期的使用效率和經濟目標，固定資產使用效率不高。

強化固定資產管理意識，投資決策意識，對大規模投資方案經過可行性研究、分析和論證，從內外部環境、發展階段和投資的適時適量進行分析，測算項目的風險、流動性和收益，從投資的收益性、發展性、公益性進行綜合衡量決策，實現低成本、規模和結構合理、風險可控的戰略和原則，謀求合理配置與有效使用，強化日常管理，盤活和重組固定資產存量，探索實現整合和共享模式，提高固定資產使用效率，創造價值和實現價值，更好地促進教育事業持續發展。

（五）編寫好招標文件和嚴把質量驗收關應對政府采購存在的問題

我國自2003年施行《中華人民共和國政府采購法》以來，基本上達到了預期目標，體現了政府采購公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則，但隨著政府采購規模不斷擴大，很多存在問題就暴露出來了，政府采購監督制度的不完善，只有事中監督，沒有事前及事后監督，采購的貨物質次價高，或發生圍標串標的情況時有發生，采購單位沒有嚴把質量關或因全能技術型人才缺乏，造成驗收質量下降，采購單位意見很大。

應對上述問題，除了規范和完善政府采購制度和監督制度，加強監管外，作為采購單位在編制招標采購文件時一定要注意標明商品的型號、性能、技術參數等指標，對參加投標公司的資格和準入進行詳細說明，防止相互串通。采用綜合評分法中評標標準，如價格分所占的分值比例十分重要，應合理制訂，不能偏高也不能偏低，對業績、信譽、售后服務等方面提出詳細的要求；增強采購單位對政府采購的貨物、工程和服務的驗收意識、特別是工程類和設備類，有條件的單位配備一定的全能技術型人才。

（六）促進教育助學體系在教育質量提高、教育效益上實現國家對教育改革的預期目標

1、完善和規范國家助學體系的實施

當前教育發展存在急功近利風氣，教育質量和學生思想道德問題突出，2007年，覆蓋學前、義務、高中、中職和高等教育的國家助學體系全面啟動，標志著政府對教育增加投入，發展大國的教育民生，是教育發展的強大動力。由于部分學校對資助政策宣傳不到位，管理欠缺，沒按規定的工作程序和資助標準執行，且申請條件、扶貧濟困等因素缺乏可操作性，導致評定過程中出現不公平問題。建立健全財務教育助學管理體系，加強內部控制和監管力度，規范工作流程，確保資金安全規范使用和資助工作按照公開、公平、公正的原則實施，促進教育公平、推動教育發展。

2、設立學校獎學金，激勵學生健康成長

學校教育資源分配時，在國家助學體系的基礎上，學校從收入中提取一定比例的經費用于勤工助學、學校獎學金和特殊困難補助等輔助資助體系，適當提高獎學金比例，發揮助學體系的激勵作用，激勵學生健康成長。加強學生的思想教育、集體觀念教育和人格素質教育，引導學生正確看待國家、社會和個人的助學資金，樹立自立自強的觀念，鼓勵貧困生用自己的勞動和才智養活自己，回報社會，獲取資助；激勵學生通過刻苦學習取得獎學金等形式“脫貧”。使國家投入的助學資金在教育質量提高、教育效益上實現國家對教育改革的預期目標和社會效益最大化。

（七）學校食堂財務管理改革和創新，增強后勤保障能力，是為人民辦滿意教育服務的保證。

1、學校食堂和學校財務帳務的合并，使學校食堂財務管理步邁上新的臺階

學校食堂是學生身體健康和學校正常的教育教學秩序的保證，應配備財務專業的專職財務人員，建立一套完善的食堂管理體系和內部牽制制度，規范管理流程，全面推行食堂物資集中定點采購、成本核算和有效的監管獎懲制度，不斷提高管理水平。

2、加強成本核算

首先，優化人力資源配置，通過提高工作質量和效率，降低人力資源成本。第二，拓寬經營思路，努力降低原材料采購成本，減少流通環節，節約費用開支。第三，做好開餐人數的統計或預計工作，精打細算，減少飯菜剩余造成的浪費。第四，實行工作量化考核的制度，績效分配的激勵機制。第五，支出原始票據進行嚴格的審批制度，加強往來款項結算，進行伙食成本分析對比，通過分析對比，以此來促進管理、控制、監督，保證了食堂的伙食質量和飯菜價格的相對平穩，提高服務水平和經營效益。

3、引入銀企合作的校園一卡通促進學校食堂管理的規范化、科學化

銀企合作的校園一卡通，就是銀行投資建設的校園一卡通管理系統，其子系統有：消費管理、水控管理、考勤管理、門禁管理等。學生通過圈存機、網上銀行、手機銀行、ATM終端機將預交的伙食費存入綁定的銀行帳戶。校園內售飯、熱水、小賣部等消費全部通過校園一卡通刷卡消費，食堂收支全部通過該管理系統實時監控，實現立體的監督，建議有條件的學校啟用，減輕工作人員勞動強度，促進食堂財務管理的規范化、科學化。

4、加強學校食堂財務管理

積極創建標準化食堂，努力降低成本，實現方便快捷，營養均衡，服務周到的服務宗旨，增強后勤保障能力，為學生提供安全衛生、質優價廉的飲食，確保學生的身體健康和生命安全，是為人民辦滿意的教育服務的保證。

（八）利用校園一卡通平臺系統提高教育管理水平和效率

隨著信息產業和網絡的迅猛發展，“數字化校園”應運而生，校園一卡通平臺系統和共享數據與交換平臺一起，構成數字校園的核心框架平臺，具有銀行轉帳金融服務和消費結算、身份識別、學籍、考勤管理等校園公共信息服務功能。因其技術先進、使用便利、保密安全等特性廣泛地應用高校、中職和中小學校，使銀行卡金融功能與校園卡校務管理功能相整合，實現數據管理的集成與共享，提升學校形象和品牌，是解決學校擴大招生、院校合并、新校區建設等過程中的對管理和信息共享需求的有效途徑，帶動學校各部門信息化、規范化管理，從而提高教育管理水平和效率。

參考文獻：

[1]劉偉莉.我國公辦高等院校財務管理若干問題探討[D].西南財經大學，2007

[2]孫書春.試論新形勢下如何創新高校財務管理工作[J].經濟視野，2013

[3]洪佳麗.高校新財務制度下財務管理工作改革創新探討[J].知識經濟，2014