阜蒙縣農村飲水安全現狀調查及對策

付彥偉

（遼寧省阜蒙縣舊廟鎮水利站，遼寧阜蒙123105）

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阜蒙縣農村飲水安全現狀調查及對策

付彥偉

（遼寧省阜蒙縣舊廟鎮水利站，遼寧阜蒙123105）

摘要：農村飲水安全關乎人民身體健康，保障農村人畜飲水安全問題，是全面建成小康社會的必經之路。文章分析了阜蒙縣農村飲水安全工程建設現狀及存在的問題，提出了解決農村飲水安全的有效措施，有效節約水資源。

關鍵詞：農村飲水安全；現狀；存在的問題；解決措施

1 基本概況

阜蒙縣位于遼寧省西北部，全縣總土地面積6217.89km2，轄區內有35個鄉鎮，1個國營農場，總人口72.87萬人，農村人口67.07萬人。阜蒙縣人畜飲水供水以地下水為主，取水條件受水源、水位、地形、地質、水質條件限制，均屬淺層地下水。淺層地下水補給水源較近，短時間內大量取水時，水位急驟下降，限制供水量。水渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區氟、鐵、錳含量超標，同時水質與周圍環境密切關聯。

該縣屬半干旱地區，四季分明，雨熱同期，屬于半干旱與半濕潤過渡區。光照充足，有利農作物生長。降水時空分布不均，冬季嚴寒少雪，夏季炎熱少雨，多年平均氣溫7.4℃。年均降水量481mm，時空分布不均，由東南531mm向西北403mm遞減，同時具有旱澇交替，連續干旱等特點。

受地理位置及氣候條件影響，該縣屬資源性、水質性、工程性“三性”缺水地區，全縣水資源總量為 47011×104m3，其可利用量為46565×104m3，其中地表水可利用量32806×104m3，地下水可開采量13759×104m3，人均水資源量為635.1m3，是全省人均水資源量的60%，是全國人均水資源量的23%。全縣多年平均年徑流深51.3mm，地表徑流年內分配不均，主要集中在6～8月份，占全年的70.1%，春秋冬水量較少，占全年的30%。年際間地表徑流變化大，豐枯年份相差4.8～9.7倍。

2 縣人畜飲水和飲水工程建設現狀

該縣農村人畜飲水以開采地下水為主。地下水主要分布在各水系、河流的河床、一級階地和福興地、官營子、阜新—清河門、務歡池、野馬套?！蠊瘫九璧丶搬t巫閭山山前平原地帶。各流域孔隙水含水層厚度不均一，日單井出水量差別較大，水化學類型也不相同。柳河流域福興地盆地孔隙水含水層厚度4.1～55.0m，含水層巖性以中細砂、中粗砂為主，單井出水量270～2400m3/d，其它河段單井出水量200～550m3/d，水化學類型為重碳酸鈣鈉型水；繞陽河流域孔隙水含水層厚度3.0～23.8m，含水層組成巖性多為中粗砂，單井出水量300～2500m3/d，水化學類型以重碳酸鹽和鈣鈉水為主，局部地區鐵、錳含量高；細河流域孔隙水含水層厚度3.0～9.0m，以細砂、中砂、粗砂組成地層，單井出水量300～1000m3/d，水的類型為重碳酸鹽鈣水；低山丘陵地區分布著構造裂隙水和風化裂隙水，水的類型多為重碳酸鹽型、鈣鈉型水，單井涌水量5～100m3/d。

由于水源出水量不足、水質污染、水質不達標等原因，長期以來存在著人畜飲水不安全問題。又由于不同的地形條件及多變的地質環境造成了阜蒙縣不同地區供水水源水質、水量的不同，形成了農村飲水不安全的多種類型。

2005以來阜蒙縣已建成農村飲水安全工程 474處，解決23.5萬人的飲水安全問題，占總人口的35%。工程總投資12040萬元，其中：省以上資金8841.5萬元，地方自籌資金3198.5萬元。經相關部門統計，目前仍有9.13萬人飲水未達到安全標準，占農村總人口的13.6%。阜蒙縣農村飲水解困工作不容樂觀，仍然是任重路遠。

3 農村飲水安全工作面臨的問題

3.1 工程投資問題

阜蒙縣農村飲水安全工程人均投資為580元，其中：省級以上投資占80%。市縣配套占20%，但由于地方財力有限，縣鄉自籌資金困難，加之近幾年物價上漲致使工程總投資加大，按人均投資580元投資匡算已明顯不足。另外，由于阜蒙縣農村地形復雜，農村飲水安全工程總投資根據人均投資匡算相對不合理，由于村莊相對密度不同，管網長度也會有所不同，飲水安全工程總投資應按采取工程措施及村莊實際情況綜合考慮確定。

3.2 工程計劃問題

阜蒙縣十二五農村飲水安全工程規劃內剩余人口3.5萬人。其中大部分人口未解決的原因是由于近幾年阜蒙縣降雨充沛，地下水位有所上漲，居民人畜飲水暫時得到緩解，尚未安裝飲水安全設施。另外一部分，則是因為涉及村莊位置較偏遠或人口較少，目前體制下工程投資較低不能有效解決飲水安全。

3.3 農村飲水安全工程占地及配電問題

一方面農村飲水安全工程占地費用較高，水源地選址非常困難。由于工程建設資金中沒有占地的專項資金，所以在建設飲水安全工程中出現的占地情況很難解決。另一方面由于飲水安全工程需要電力運轉，而電力部門屬于上級垂直管理，配電投資較大，電力部分投資占省級以上投資的45%～73%，造成實際建筑工程部分飲水安全投資缺口過大，嚴重影響了飲水安全工程的進展。

3.4 水質保障問題

阜蒙縣農村地下水含鐵、含錳和硬度過高，氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質超標，超過衛生標準，不宜作生活飲用水，水的細菌總數和大腸菌群超標，只能通過消毒措施才能作為飲用水。然而已建或在建工程由于資金不足沒有安裝水質檢測裝置，對水質監測非常不利，不能及時檢測飲用水水質，水質得不到有效保障。

3.5 農村飲水安全工程建后管理問題

阜蒙縣農村飲水安全工程建設完成以后全部轉制，運行過程中收取的水費較低，不能維持飲水安全工程的正常運轉，甚至只能用于支付電費，在運行過程中缺少維修養護資金，另外，專業管理人員整體業務素質水平較落后，不能實現對農村飲水安全工程的有效管理，這些都是運行管護存在的主要弊病。

4 保障農村飲水安全的解決措施

4.1 加強領導，明確責任

阜蒙縣委、縣政府高度重視農村飲水安全工作，專門成立了農村飲水安全工程建設領導小組，并把該項工程列入為民辦十件實事之一。工程建設實行“一把手”負責制，主要領導親自抓，負總責，分管領導具體抓，形成部門之間通力協作的工作格局，縣、鄉、村層層簽定責任狀，做到責任到人。水利部門負責農村飲水安全工程規劃、勘測設計及施工招投標，確保工程質量；衛生部門做好工程水質化驗工作，確保水質符合國家飲水標準；財政部門負責工程資金的調配和監管工作；農電部門負責工程的電力設計，安裝及施工；鄉鎮負責協調工程占地及落實群眾自籌資金等工作。

4.2 加大宣傳力度，提高群眾參與的積極性

阜蒙縣人均水資源占有量為全國人均水資源量的五分之一，為了提高全民節水意識，切實把節約水資源變成一種自覺行為。我們加大宣傳力度，利用“世界水日”、“中國水周”等機會、通過電臺、網絡、報紙、發放宣傳材料、印刷宣傳冊等方式宣傳水資源緊缺狀況，自2005年以來通過懸掛條幅、發放宣傳材料、印刷宣傳冊等多種形式加大宣傳力度，并制作成專題片結合電影下鄉活動在全縣多個村村巡回演出。使人們的節水意識進一步加強，更加重視保護身邊的水資源，成為一種全民行為。在工程落實中，阜蒙縣始終堅持群眾自愿的原則，通過“一事一議”的辦法，鼓勵農民投資、投勞，充分調動群眾在工程建設中的積極性和主動性，保證工程建設順利實施。

4.3 因地制宜，科學規劃

阜蒙縣在項目實施之前，對全縣飲水困難村屯進行調查、規劃，堅持按照“先急后緩、先重后輕、先大后小、先易后難、先集中后分散、統籌兼顧、分布實施”的原則，落實工程建設計劃。針對點多、面廣、水文地質條件復雜、施工難度大的實際，工程建設領導小組協調水資源評價、工程勘測設計、防疫部門及環保部門作好前期工作。為確保工程設計標準及建設標準，根據各項目工程的實際情況，進行物探找水，選擇好井型、井位、井深，保證打一眼成一眼，同時進行水質化驗，確保水量、水質符合國家標準要求。

4.4 多方籌資，合理使用

為了確保工程建設的正常有序進行，資金上必須有保障，做到?？顚Ｓ?，杜絕在資金上發生擠、占、挪用等現象，保證工程在預計工期內完工。在資金的籌集上通過國家、省財政部門、市縣自籌。國家補助主要用于工程材料、設備款、配電等，建水源工程。省財政資金主要用于泵房工程，市縣不等不靠，自籌資金，有效地保證了農村飲水安全工程建設標準高、質量好，深受群眾歡迎。

4.5 堅持高標準，把好質量關

阜蒙縣為確保農村飲水安全工程高標準、高質量、高效益的建設完成，嚴把施工隊伍選擇、工程質量檢查驗收等程序，在工程建設中發現問題及時處理、改正，防止“花架子”工程和“豆腐渣”工程的產生。在工程竣工后，每項工程都建立工程竣工驗收卡，經水利局驗收合格后由工程所在單位認真填寫，并建立檔案存檔。對水質問題每眼井都經過衛生部門嚴格檢驗合格后實施供水，消除了群眾不敢飲用“疾病水”的顧慮，使工程做到建設一處，合格一處，受益一處。

4.6 加強工程管護，充分發揮效益

為保證工程長期穩定地發揮效益，阜蒙縣本著“改制從產權入手、管護從建設開始”的思路，做到建管并重，提高質量，發揮效益。在工程設計中，根據工程管護模式確定工程規模及建設標準。多種經濟合同管理等手段，落實責任到人，明確責、權、利，制定管護制度，并簽定管護合同。

4.7 對老舊設備、管道進行更新改造，實現有償用水

為使群眾飲水安全問題得到徹底解決，阜蒙縣水務局緊緊抓住國家大力解決民生問題的機遇，積極跑項目爭資金，自國家實行農村飲水安全項目以來，已累計投資1.2億元，對工程涉及的設備管道、管材配件進行了更新，同時為保證有效節約水資源，采取有償收費的水資源制度，有效減少了管道的跑水漏水現象，實現了水資源的節約利用。

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中圖分類號：R123.9

文獻標識碼：B

文章編號：1008-1305（2016）02-0021-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-1305.2016.02.010

收稿日期：2015-06-16

作者簡介：付彥偉（1975年—），女，工程師。