國外城市群的發展規律及其對中原城市群的啟示

摘 要：城市群是推進國家新型城鎮化建設的主體，是區域協調發展的重要支點，中原城市群作為中原經濟區的核心地區，其發展研究對促進中部崛起、實現區域協調發展有著重要的實踐意義。論文從世界公認發展最早也是最好的五大城市群出發，在產業、空間、組織管理幾個維度上總結提煉城市群發展的一般規律，得出中原城市群進一步發展的三條啟示：加大投資力度，以交通網絡的構建推進空間的整合；創造比較優勢，以技術和制度創新促進產業結構的優化；建立健全一體化的組織和管理模式，以法律和規劃護航。

關鍵詞：國外城市群；中原城市群；發展規律；啟示

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.010

國民經濟由區域經濟有機耦合而成，區域協調發展是國民經濟平穩、健康和高效運行的前提。21世紀以來，伴隨國家新型工業化和新型城鎮化的發展，城市群成為我國區域經濟發展的重要特點，并被賦予區域協調發展支點的重要使命，同時也是國家參與全球競爭與國際分工的全新地域單元，國家已連續10 年把城市群提升為推進國家新型城鎮化的空間主體[1]。在政策和市場的共同推動下，近十年來，中國城市群蓬勃發展，以長三角、珠三角、京津冀為代表的早期城市群正進入網絡化發展階段，新生城市群如雨后春筍般層出不窮，省域城市群的繁榮更成為新型城鎮化進程中引人注目的事件，是國家經濟重心多極化發展的必然趨勢，是實現國家經濟良性循環和可持續增長的重要一環。中原城市群作為后起之秀，已成為國家重點培育的區域性城市群，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》指出：“加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發、引領區域經濟發展的重要增長極”。中原城市群作為中原經濟區的核心地區，研究其發展路徑對促進中部崛起，實現區域協調發展有著重要的實踐意義。

一、城市群的內涵

由于研究視角、時期、地域等的不同，國內外對于城市群的界定頗多。其中，國外影響較大、較為成熟的有20世紀10-90年代美國的大都市區研究[2]，1957年美國學者簡·戈特曼 （J·Gottman） 的“大都市帶 （Megalopolis）”研究[3]， 20世紀50-60年代的日本的都市圈研究，1991年加拿大城市學者麥吉的“Desakota區域”即城鄉混合區研究[4]，2005年霍爾的巨型城市區域研究等[5]。由于城市群在中國發育很晚，只有不到35年的時間，比西方發達國家要晚80年左右，所以關于城市群的研究存在著許多不確定甚至爭鳴很大的地方。代表性成果主要有1986年周一星教授的“城市經濟統計區” [6]及后來的“都市連綿區”研究，嚴重敏[7]、顧朝林[8]、楊吾揚[9]等人的城鎮體系研究，顧朝林[10]、薛鳳旋[11]、周一星[12]等人的城市經濟區研究，馬曉東[13]、張京祥[14]關于城鎮（市）群體的研究，姚士謀[15]、方創琳[16]、王麗[17]等人對城市群的研究。

總體上，國內學者主要從經濟學和地理學的學科視角進行界定，雖未能達成統一的認識，但空間結構、職能分工、經濟聯系等基本是公認的重要界定依據。一般認為，城市群是指在特定地域范圍內，以1個以上特大城市為核心，由至少3個以上大城市為構成單元，依托發達的交通通信等基礎設施網絡，所形成的空間組織緊湊、經濟聯系緊密、并最終實現高度同城化和高度一體化的城市群體[1]。

二、國外城市群的發展規律

目前世界上公認的發展最早最好的城市群有五個：美國大西洋沿岸、北美五大湖城市群、倫敦城市群、日本太平洋城市群和巴黎城市群（表1）由于自然、人文背景的不同，他們在發展中都有著獨有的個性，但在不同程度上也反映著城市群在空間地理、產業結構、管理架構方面的共性。

1.空間結構從單個城市孤立發展走向城市網絡化，城鎮化進程趨向平緩

國外城市群的發展大致可以分為三個階段，第一階段為單城市孤立發展階段，在產業轉移或工業革命等驅動力影響下，區位條件優越的港口或鐵路交通樞紐城市逐步建成以制造業為主的經濟中心，大量的人口遷入，產業不斷集中，城市化進程不斷發展。第二階段為圈軸狀發展階段，第一階段形成的大城市規模不斷增大，形成經濟增長極，隨著周邊重要交通干線的建立，人流、物流量迅速增加，生產和運輸成本降低，城市的擴散效應增強，基于地緣關系，相鄰城市逐漸形成了松散的城市群發展模式。第三階段為網狀發展階段，隨著城市群各城市的不斷壯大，區域實力增強，各城市間交通互通發達，形成網絡結構，經濟、社會等聯系日趨緊密，這個階段，城市工業發展逐漸由勞動密集型轉換到技術密集性型，勞動力需求相對減少，且已經沒有更多的勞動力進入城市，城市化進程逐漸趨于平緩，如美國的城市群在這個階段城市化水平年均增長僅0.01%[18]，[19]

2.產業結構從傳統向現代和傳統特色產業有機結合轉型，城市間合理分工

城市產業結構發展的基本趨勢是一二產業比例下降，第三產業比例上升，但是第三產業的發展必須依賴大規模的生產企業存在，實體經濟的萎縮會影響資本、勞動力等要素流動，進而造成區域經濟增長速度的下滑，這是不爭的事實。五大城市群中很多地區是最初是依托當地的煤炭、鐵礦資源發展起來的重工業基地，進入工業化后期，他們依靠技術創新，均調整了產業結構，實現了現代化新型工業城市的重建，同時結合旅游發展和城市更新的契機，通過產業的融合和多元發展，傳統特色產業得以傳承和發揚，很好地延續了城市發展的脈絡。在城市群內部，在中心城市的帶動下，隨著產業的轉移、調整和發展，各城市逐漸形成了各自的優勢產業，城市間通過合作與分工實現城市群的一體化發展。

3.組織和管理模式因時制宜，以法律為基礎，為規劃為保障

由于發展進程、經濟基礎和文化傳統的差異，國外城市群在組織和管理模式方面的演進也存在不同的路徑，形成了不同的組織管理模式。這些組織管理模式并非一成不變，而是根據城鎮化和工業化的階段以及區域發展需求不斷調整，與各國情和發展階段密切關聯，體現了因時制宜的原則。國外城市群的一體化發展以規劃為保障，保持與時俱進不斷修訂的特點，如英國大倫敦地區，為引導和調整空間布局可持續發展，先后編制完成《大倫敦規劃》（1944年）、《大倫敦發展規劃》（1960年）、《大倫敦空間發展戰略》（2004年）；再如日本依據1956年編制的《首都圈整治法》，制訂了五次《首都圈基本規劃》，十分重視規劃編制的公眾參與和規劃效果的評估[19]。國外城市群的組織和管理模式強調立法保障，有的是直接制定專項的法律，有的則是以普通的法律為基礎，有力地支撐和保障了城市群政府之間的社會經濟協調機制。

三、對中原城市群的啟示

1.加大投資力度，以交通網絡的構建推進空間的整合

發達的交通條件是城市得以發展并最終形成城市群的基礎，是城市群有機體的動脈系統，世界五大城市群幾乎占盡了當地地理條件最優良、配套設施最先進的港口、交通樞紐和國際空港。中原城市群交通網絡已形成以鄭州為中心的米字形高速鐵路網，與國際上五大城市群的網絡狀格局相比還有很大的差距，主要是因為基礎交通設施投資不足、規劃不到位。為此，要加大基礎設施投資力度，實施多元投資模式，做好中原城市群綜合交通運輸網絡的頂層設計，打破行政界限，考慮各種運輸模式和換成銜接，統一規劃。應以鄭州市為中心，立足于其作為全國重要的綜合交通樞紐的定位，通過快速城際軌道、高速公路和鐵路的建設，建成鄭州與中原城市群內各城市半小時，與北京及河南周邊省會城市1-2小時、與各大省會城市5小時以內的交通圈。大力發展航空運輸網絡、加快重要節點集疏運體系建設，形成立體化順暢的交通網絡，實現機場與鐵路客運站、高速公路客運樞紐站、長途汽車站、碼頭、物流園區等的無縫銜接。積極實施“互聯網交通運輸”行動計劃，構建智慧綜合運輸網絡，提升綜合運輸服務一體化水平，推進中原城市群的空間整合。

2.創造比較優勢，以技術和制度創新促進產業結構的優化

依靠城市先天資源稟賦的差異而顯明的比較優勢，是城市群自然分工的基礎，然而這種分工格局并非一成不變，因為比較優勢會隨著市場需求、環境生態等方面的變化而變化，技術和制度創新則能夠為這種比較優勢的持續發展或健康演變提供保障，從而促進城市產業結構的優化和城市群各城市間的合理分工。技術創新是適應市場需求的變動對傳統技術的升級改造或新技術的發明創造，制度的創新包含多個維度，對城市發展而言，宏觀的土地、戶籍、就業等制度以及微觀的企業管理制度創新，意味著城鄉間或企業間人口、土地、技術、資本等要素流動障礙的去除，為市場機制的充分發揮和產業的自組織優化組合奠定了良好的發展基礎，技術和制度的創新相結合有益于新型產業的興起以及傳統產業的融合發展。特別是隨著互聯網的普及，信息化和智能化技術的推進，當前大眾旅游時代旅游業前后無限產關聯的產業發展特點以及城市更新的契機，更助推了這種果效。為推動技術和制度創新，各城市要構建有效的政、校、行、企聯動協同創新機制，加大科研投入和科技轉化成果獎勵力度，以寬松的政策環境和有效的試驗平臺，推動創新空間的發展。

3.建立健全一體化的組織和管理模式，以法律和規劃護航

中原城市群已經進入一體化發展的階段，當前不僅面臨著資源稀缺、環境污染等嚴峻的挑戰，而且必須實現經濟的進一步提升和區域均衡發展的目標，以單一城市為主的管理方式難以應對，客觀上需要建立和完善一體化的組織和管理模式。借鑒國外經驗，應以動態規劃為先導，利用公眾參與機制，通過產業、交通、人口、生態等方面的科學規劃和調整，引導城市群內不同城市政府的行動趨向合理和高效。為避免行政成本的增加及充分發揮各城市政府參與的積極性，管理模式不以行政區劃調整和大量新設機構為手段，主要依托各城市現有行政機構，實施城市間橫向聯合管理，建立城市聯合體，用法律的形式確認其法律地位和社會職責，明確維持運轉的財政支撐渠道，由中央、省和城市群內成員三方共同承擔，有獨立的第三方進行績效評估和監督審核，充分征求各方利益相關主體意見的基礎上制定一體化的規則規范，共同承諾和簽署協議并受法律保護，戰略管理和綜合協調層次可以上交到中央政府城市群發展的專門辦公室。通過這樣一系列可行的運作機制，可以保證城市群一體化的有效運轉。

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作者簡介：

王二紅（1977--）女，河南省方城縣人，副教授，研究方向：區域發展與城市規劃。