統一戰線與“四個全面”戰略布局：當代中國的時代命題

姚儉建

（上海市社會主義學院，上海200237）

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統一戰線與“四個全面”戰略布局：當代中國的時代命題

姚儉建

（上海市社會主義學院，上海200237）

摘要：統一戰線與“四個全面”戰略布局的內在互動，構成了當代中國的一個時代命題。它是基于當代中國歷史與現實的交匯點，在尋找解決中國難題、凝聚中國力量進程中體現的一種中國自信。統一戰線與“四個全面”戰略布局的內在互動蘊含著時代坐標、時代使命和時代責任三個核心要素。

關鍵詞：統一戰線；“四個全面”；時代命題

在2015年2月11日黨外人士迎春座談會上，習近平同志對統一戰線提出明確要求，要著力服務全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。“四個全面”的戰略布局是從我國發展現實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。統一戰線有自己的優勢，應該也完全能夠為落實“四個全面”的戰略布局作出貢獻［1］。

在中央統戰工作會議上，習近平同志又再次強調，要把推進“四個全面”戰略布局作為當前統一戰線的主要任務。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》則把服務“四個全面”戰略布局作為統一戰線工作的指導思想和主要任務［2］。

統一戰線與“四個全面”戰略布局的內在互動，構成了當代中國的一個時代命題。它是基于當代中國歷史與現實的交匯點，在尋找解決中國難題、凝聚中國力量進程中體現的一種中國自信。正如馬克思所說：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲。”［3］作為一個時代命題，統一戰線與“四個全面”戰略布局的內在互動蘊含著時代坐標、時代使命和時代責任三個核心要素。

一、時代坐標：“四個全面”戰略布局與統一戰線的發展

作為新的歷史起點上治國理政的戰略思想，“四個全面”戰略布局凸顯了堅持和發展中國特色社會主義，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史主題。

從縱向時代坐標審視，統一戰線作為中國共產黨的總路線總政策的重要組成部分，是中國共產黨凝心聚力、攻堅克難、奪取勝利的重要法寶。無論是民主革命時期，還是社會主義革命和建設時期，統一戰線工作始終服從服務于黨的中心工作而與時俱進。改革開放以來，統一戰線圍繞中國特色社會主義這一時代主題，既積極建言獻策，又踴躍投身改革開放的偉大實踐。早在1979年1月17日，鄧小平在人民大會堂福建廳宴請了胡厥文、胡子昂、榮毅仁、周叔弢和古耕虞等5位工商業巨子，征求他們對發展經濟的意見建議，并鼓勵他們帶頭投身改革開放事業。“五老火鍋宴”成為統一戰線史上的一段經典佳話。因此，以經濟建設為中心，為經濟發展凝心聚力，引導統一戰線各方面人士貢獻智力能力，成為那個時期統一戰線工作的重要任務，并取得了顯著的成效。

從橫向時代坐標考察，“四個全面”戰略布局的提出，不僅體現了以習近平同志為總書記的中共中央治國理政邁入了一個新常態，而且表明統一戰線發展進入一個新時期。

經過36年的歷史發展以后，改革開放進入深水區，出現了一些前所未有的新情況、新問題。這集中體現在社會各階層之間貧富差距增大，利益訴求多元多樣，社會的主要矛盾正由“患寡”向“患不均”轉變。習近平同志指出：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是當前黨和國家事業發展中必須解決好的主要矛盾。”［4］把協調推進“四個全面”戰略布局確定為當前必須解決好的“主要矛盾”，是對中國發展面臨的重大時代課題的科學把握，是對中國未來大跨越的前瞻謀劃，是立足全局系統解決國家發展關鍵問題的總方略。統一戰線由服務于經濟建設的中心向協調各方利益、全方位增強對“四個全面”戰略布局的政治認同轉變，這將引導統一戰線工作進入一個新的歷史發展時期。從統一戰線的力量構成來看，全面建成小康社會，實現中國夢，需要多黨合作制度的支撐與和諧的政黨關系；需要有各民族的精誠團結和良好的宗教環境；需要有非公經濟的發展和新的社會階層的鼎力支持；需要港澳臺同胞和海外華人的積極參與。總之，中華民族偉大復興的中國夢需要全體中華兒女的戮力同心和不懈奮斗。

中央統戰工作會議賦予統一戰線新的使命，即為推進“四個全面”戰略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供廣泛力量支持。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》更是明確了統一戰線服務“四個全面”戰略布局的方向原則，規定了各領域統戰工作的方針政策。在當今時代坐標中，以習近平同志為總書記的黨中央對統一戰線理論政策的創新發展，成為“四個全面”戰略布局思想的有機組成部分，開辟了統一戰線理論的新境界。

二、時代使命：服從和服務于”四個全面”戰略布局

統一戰線歷來是為執政黨的總路線、總目標服務的。“四個全面”戰略布局集目標、動力、保證、保障于一體，是統一戰線凝心聚力、團結奮斗的行動指南。統一戰線服務“四個全面”，應該有所作為，也可以有所作為，并且可以大有作為。

（一）全面建成小康社會，要求統一戰線必須夯實共同思想政治基礎，發揮力量優勢

統一戰線由政黨、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺同胞和海外華人等五方面群體構成，具有明顯的力量優勢。面對這種多樣性，統一戰線要為全面建成小康社會夯實共同的思想政治基礎。從宏觀上考察，當代中國面臨的內外環境發生了深刻變化，統戰工作面臨著許多新情況新問題。因此，如何發揮好統一戰線作用，擴大團結面，凝聚正能量，是新時期的一個重大課題。中國特色社會主義事業越是向前推進，越需要凝聚最廣泛的力量，堅定全國人民的中國特色社會主義信念，鞏固全國人民團結奮斗的共同思想政治基礎。當前，這個共同的思想政治基礎就是中國特色社會主義和中華民族偉大復興的中國夢。

全面建成小康社會作為中國特色社會主義事業發展征途上的一個階段性目標，是執政黨對全體人民的一個莊嚴承諾。中共十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，再次闡明了為什么發展、發展什么和怎樣發展的問題，開啟了全面建成小康社會的新路程，構成了中國發展戰略的新圖景，充分體現了國家治理現代化的新思維。統一戰線要有強烈的責任感和使命感，特別是要把為全面建成小康社會凝聚共識、融會貫通新發展理念作為一項重要任務切實做好做扎實。

（二）全面深化改革要求統一戰線充分發揮溝通交流、協調關系、化解矛盾的功能優勢

中共十八大報告提出了一個重要論斷，即必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。這個重要論斷在統一戰線工作上得到了充分驗證和體現。全面深化改革需要統一戰線進一步強化凝聚共識的功能。當前的改革，面臨的挑戰無疑是嚴峻的。正如人民日報評論員國平在2015年8月19日所指出的：“需要清醒地意識到，深化改革必將觸及中國政治、經濟、社會、軍事、外交多個領域的種種深層次問題，必將涉及中國這一龐大經濟體肌體造血功能重構、運行更加健康的根本問題，困難之大，阻力之多，不適應改革乃至反對改革的力量之頑固兇猛復雜詭異，可能超出人們的想象。”［5］對于統一戰線來說，統戰對象利益訴求、思想觀念更加多元，凝聚共識、求取最大公約數更加重要。改革開放以來，人們思想觀念的獨立性、差異性、多樣性、多變性明顯增強。特別是全面深化改革進入深水區和攻堅期，利益格局的深刻調整必然帶來思想觀念的深刻變化。統戰成員的主體是黨外知識分子，他們普遍視野開闊，思想活躍，在對外開放擴大的過程中，他們經常遇到觀念的碰撞、思想的波動、思潮的交鋒。面對思想觀念多元多樣化，如何做到開放包容、凝聚共識，這是統一戰線必須深入思考的問題。

習近平同志指出，要堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展［6］。統一戰線是推動全面深化改革的重要力量，統戰工作是特殊的群眾工作。因此，統一戰線具有獨特的功能和優勢。在投身和服務全面深化改革方面，各民主黨派、工商聯和無黨派人士要關注改革、投身改革，深入開展調研，提出具有前瞻性、戰略性、可操作性的意見和建議。統一戰線的各級組織要引導各自所聯系的群眾理解改革、支持改革、參與改革；要做好解疑釋惑、溝通交流、化解矛盾的工作，為改革減少阻力、增加助力、形成合力，推進國家治理體系和治理能力現代化。

（三）全面依法治國要求統一戰線充分發揮人才和智力優勢

統一戰線與法治國家建設具有緊密的內在聯系。一方面，民主黨派、無黨派人士在履行參政議政、民主監督和參加中國共產黨領導的政治協商過程中，積極參與國家法律法規的制定執行和法治監督、法律服務；另一方面，作為整個法制體系建設的有機組成部分，統一戰線領域政策法律體系也需要適應法治新要求不斷完善發展。

習近平同志對統一戰線寄予厚望：“統一戰線人才集聚、智力密集、聯系廣泛，成員中有很多法律方面高層次的專家學者，有的直接從事立法、執法、司法和法律監督工作，在法治建設環節大有可為。統一戰線要深化對全面推進依法治國重要性和必要性的認識，帶頭遵守憲法和法律，帶動廣大成員成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。希望統一戰線善于運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。”［7］全面推進依法治國，要求統一戰線牢牢把握社會主義法治國家建設的正確方向，牢固樹立法治思維，充分運用人才優勢，積極服務法治國家建設。

統一戰線人才是黨和國家人才隊伍的重要組成部分，對黨和國家事業的發展具有特殊重要的作用。社會主義學院作為統一戰線人才培養基地、理論研究基地、方針政策宣傳基地，在“四個全面”戰略布局中肩負著特殊的使命。2010年，習近平同志在中央政治局常委會研究《2010-2020年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要》時提出“黨校姓黨，社院姓社”，這是對政治院校辦學方向的明確要求。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求，“把憲法法律列入黨委（黨組）中心學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課”，充分體現了中央對社會主義學院工作的高度重視，凸顯了社會主義學院在全面推進依法治國中的重要地位和作用。

（四）全面從嚴治黨要求統一戰線充分彰顯中國特色政黨制度的特點和優點，在推動執政黨建設和參政黨建設相互促進方面發揮政治優勢

全面從嚴治黨是實現民族復興的根本保證，包括從嚴加強黨的思想建設、從嚴加強黨的組織建設、從嚴加強黨的作風建設、從嚴加強反腐倡廉建設、從嚴加強制度建設五個方面。統一戰線在促進全面從嚴治黨方面有著獨特的優勢，要著眼更好地彰顯我國政黨制度的效能，進一步加強多黨合作的制度化、規范化、程序化建設，推進社會主義協商民主，支持民主黨派、無黨派人士加強自身建設，切實履行好參政議政、民主監督和參加共產黨領導的政治協商的基本職能，努力推進執政黨和政府科學決策、民主決策、依法決策，著力促進執政黨的先進性建設和防腐拒變能力建設。特別是要著力破解民主監督薄弱環節，暢通知情和溝通渠道，形成民主監督反饋和評估機制，著力破解民主監督過程中存在的“事后容易事前難”、“建議容易批評難”、“反映容易反饋難”、“聘任容易落實難”、“規定容易規范難”等問題。

需要指出，中國夢框架內的“四個全面”戰略布局是一個具有內在邏輯統一的整體。這就要求統一戰線全面把握自身與“四個全面”戰略布局的關系，充分發揮力量優勢、功能優勢、人才優勢、制度優勢，找準服務的切入點，積極投身“四個全面”戰略布局的生動實踐并作出積極貢獻。

三、時代責任：在運用好統一戰線法寶中創新與發展

“四個全面”戰略布局的提出，使統一戰線面臨的機遇和挑戰并存。協調推進“四個全面”戰略布局，是統一戰線圍繞中心、服務大局的“主戰場”。統一戰線既要找準點又要守好位，立足優勢、定點精準發力，工作到位、守土履職盡責；要求統一戰線堅持獻計與出力并舉，既要“紙上談兵”做好“獻計”大文章，又要“腳踏實地”譜寫“出力”新篇章。作為時代責任，統一戰線成員要做協調推進“四個全面”戰略布局的堅定擁護者、積極宣傳者、自覺實踐者和有力推進者，努力為推動“四個全面”戰略布局的具體實踐多添助力、多增合力、多作貢獻。

統一戰線及其成員能否承擔起時代責任，不僅取決于能否繼承優良傳統，運用好統一戰線這個法寶，還取決于解放思想，推進統一戰線的創新發展。這對統戰干部和統戰成員的能力、水平和工作方式、方法提出了更高的要求。

歷史地看，中華人民共和國成立特別是改革開放以來，生產力的快速發展、生產關系的巨大變革和人們思想觀念的深刻變化，是統一戰線出現新形勢新情況的根本原因。隨著全球一體化進程的加快、社會主義市場經濟的發展，以及互聯網技術的突飛猛進，統戰工作所面臨的形勢和工作環境越來越發生著深刻的變化。深刻認識和準確把握新時期統一戰線的新特點和新變化，是做好統戰工作的前提和基礎。

一方面，統戰工作范圍和對象更加廣泛，實現大團結大聯合的任務更加艱巨。隨著經濟社會的發展，不僅民主黨派、民族、宗教領域新生代代表人士大量涌現，而且統戰范圍不斷擴大，統戰對象逐步從社會精英擴展到社會各階層、各界別。統戰工作既要鞏固已有力量，又要注意團結新出現的包括留學人員、新媒體代表人士和非公經濟人士年輕一代在內的社會階層和群體。同時，由于統戰成員尤其是新的社會群體來自不同階層、不同行業、不同領域，利益訴求差異性日益顯現。從這些群體的價值取向上分析，有的注重經濟利益，有的在乎社會身份，有的追求個人精神享受，有的樂于實現公益價值。如何正確處理一致性與多樣性的關系，引導他們合理表達訴求、有序政治參與，團結引導他們充分發揮聰明才智為經濟社會發展作貢獻，這是統一戰線面臨的新課題。

另一方面，從目前現狀分析，統戰工作中的一些傳統方法與新形勢新要求不相適應，加強統戰工作創新的需求更加緊迫。1939年5月20日，在延安在職干部教育動員大會上的講話中，毛澤東曾談到：“現在我們的隊伍里面發生了這樣一個矛盾，就是我們的干部不學習便不能夠領導工作……我們隊伍里邊有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。”［8］在新時期，為了克服本領恐慌，統戰干部和統戰成員都需要解放思想，更新觀念，使統一戰線的功能、手段和方式轉變和升級。一是繼承與創新并用。要善于運用多種方式，從主要依靠政策工具轉向政策、法律、經濟、文化手段并舉。隨著人們的民主意識、法律意識、市場意識、公平意識的不斷增強，統戰工作的政策優勢將有所削弱，行政手段越來越弱化，法律手段、經濟手段、文化手段在統戰工作中的作用將進一步凸現。二是平面與立體共存。要善于借用多種力量，從主要依靠行政力量向依靠行政和社會化力量并舉。社會轉型期，統戰工作社會化趨勢愈演愈烈，單純依靠各級統戰部門、統戰系統單位的力量做統戰工作必然會捉襟見肘。特別是在基層和新興社會組織，找到合適的工作載體、渠道和抓手，是當前我們需要研究的重點問題。對于統戰部門和各級統戰組織來說，只有深入基層、深入群團組織，主動依靠社區、社團、互聯網，與統戰成員充分溝通、深度交流，才是切實有效的辦法。三是“線下”與“線上”并舉。在互聯網的時代背景下，統戰工作必須在做實“線下”工作的同時，重視做好“線上”的工作，充分利用好網絡這個渠道和平臺，加強線上交流、線下溝通，雙管齊下，主動占領網絡陣地，爭取網絡輿論宣傳的主動權，避免形成“真空”和“盲點”。只有這樣，統一戰線才能應對時代的新挑戰。

［參考文獻］

［1］習近平同黨外人士共迎新春［EB/OL］.（2015-02-12）.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-02/12/c_1114353666.htm.

［2］中共中央印發《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》［EB/OL］.（2015 -09 -22）.http://news.xinhuanet.com/legal/2015-09/22/c_1116645297.htm.

［3］馬克思恩格斯全集（第40卷）［M］.北京：人民出版社，1982：289.

［4］習近平.堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論［EB/OL］.（2015-01-24）.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-01/24/c_1114116751.htm.

［5］國平.堅定改革信心保持定力和韌勁［EB/OL］.（2015-08-19）.http://opinion.people.com.cn/GB/n/2015/0819/c1003 -27487848.html.

［6］中共中央文獻研究室.習近平關于協調推進“四個全面”戰略布局論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2015：76-77.

［7］中共中央召開黨外人士座談會習近平主持并發表重要講話［EB/OL］.（2014-10-24）.http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/24/c_1112965417.htm.

［8］毛澤東.在延安在職干部教育動員大會上的講話//毛澤東文集（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1993：178.

（責任編輯：張迦寓）

作者簡介：姚儉建（1958-），男，上海市社會主義學院副院長，教授，中國社科院研究生院博士生導師。

收稿日期：2015-12-21

中圖分類號：D613

文獻標識碼：A

文章編號：1672－0911（2016）01－0002－05

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.01.002