“互聯網+”背景下我國返鄉農民工創業可行性研究

任榮亮

摘要：農民工返鄉創業是我國農民工的突破性創舉。近年來，受金融危機后期影響，我國經濟進入中高速增長的新常態，農民工群體出現了新一輪的返鄉高潮。失業返鄉農民工的就業生活安置問題，是關系到我國能否全面建成小康社會、維護社會和諧穩定、促進經濟持續穩步發展的重要事情。而返鄉創業是農民工的基本歸宿之一，是我國流動勞動力發展的重要趨勢之一，能夠為進一步消化和吸收我國當前過多的剩余勞動力開辟一條新的路徑。本文緊密結合我國當前“互聯網+”和“大眾創業，萬眾創新”的時代背景，以互聯網為載體，整合多種資源，研究返鄉農民工創業的機遇和可行性分析。

關鍵詞：互聯網+；大眾創業；返鄉農民工

2015年全國農民工總量2.74億人，其中外出農民工1.68億人。作為僅次于農民而超過城鎮職工的第二大群體，農民工已成為中國產業工人的主體，是國家現代化建設的重要力量。而農民工就業問題牽動著經濟發展和社會和諧穩定的中樞神經。如何妥善地安置好失業返鄉農民工就業生活問題成為了政府需要解著力解決好的議題。2015年，我國出臺了一系列政策文件，為農民工返鄉創業提供了得天獨厚的外部環境。

一、農民工返鄉創業環境迎來了“春天”

唯物辯證法認為，事物的發展是內外因共同作用的結果。內因是事物變化發展的根據，外因是事物變化發展的條件，要注重外因的帶來的條件和機遇，通過外因促進內因的變革和發展。

（一）實施“寬帶中國”戰略，“互聯網+”成為時代最強音

“中國目前正在實施“寬帶中國”戰略，預計到2020年，中國寬帶網絡將基本覆蓋所有農村，打通網絡基礎設施“最后一公里”，讓更多人用上互聯網。我國正通過實施“寬帶中國”戰略，加快農村網絡基礎設施建設，促進城鄉間的互聯互通，也讓廣大農村地區擺脫信息不暢通的落后局面。新時期“要想富，先修路”就是要鋪就暢通的網路信息之路，縮小不同地區、階層、收入人群間的信息鴻溝，讓返鄉農民工也能在信息化中抓住創業的機遇，分享“寬帶中國”信息化戰略的成果。

新生代農民工是我國6.7億網民的重要組成部分，其逐漸在快速發展的信息化進程中掌握著更多的話語權。“十三五”時期，我國將大力實施網絡強國戰略和“互聯網+”行動計劃，推進“數字中國”建設，發展信息分享經濟，支持基于互聯網的各類創新，促進互聯網和經濟社會融合發展。“互聯網+”成為時代的最強音，為企業和創業者提供了廣闊市場空間，也為返鄉農民工創業提供了廣闊的平臺，我國新生代農民工可借勢發力，必將大有作為。

（二）“大眾創業，萬眾創新”送“東風”、送便利

李克強總理是“大眾創業，萬眾創新”的最佳形象代言人，他在首屆世界互聯網大會等各種重要場合和實地調研考察中頻頻闡述“大眾創業，萬眾創新”。他希望從國家層面激發民族的創業精神和創新基因，讓每個有創業愿望的人都擁有自主創業的空間，讓創新創造的血液在全社會自由流動。通過研究返鄉農民工創業新機制，來支持農民工實現角色轉變，完成農民工群體身份的顛覆性突破創新。農村市場有著廣闊的發展空間和潛力，有著得天獨厚的土地、人力和特色資源，主動返鄉農民身上多數也具有艱苦奮斗、吃苦耐勞的寶貴精神，積累了大量的實踐經驗和創業知識，再加上新技術、新產業、新業態的加速推動，可以利用傳統特色產業開展廣泛的“互聯網+”行動，開發綠色生態產品，發展特色生態旅游，引導中小企業創新技術、提升品質、打造品牌，讓“老產業”煥發出“新活力”，在農村地區形成“大眾創業，萬眾創新”的新氣象。

（三）“十三五規劃”、全面建成小康、供給側改革等關鍵詞添能加油

2016年是“十三五規劃”的開局之年，是加強供給側改革、保持經濟穩定增長的看點之年。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）中提出促進就業創業的思路。《建議》文件強調實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。而完善農民工創業扶持政策，鼓勵農民工返鄉通過以個人創業提高經濟收入，并以自己的創業帶動更多的人就業，通過借助互聯網和電商平臺建立面向人人的創業服務平臺。同時，政府要加強對靈活就業、新型就業形態的支持，積極實施新生代農民工職業技能提升計劃，開展農民工免費接受職業培訓等優惠行動，營造就業的良好氛圍。

2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。供給側改革強調通過改革增加勞動力、資金、土地、資源等生產要素的高效投入，促進技術創新進步、人力資本提升、知識增長升級，培育企業、創業者等創新主體，并通過優存減稅、簡政放權等改革激發各主體的積極性和創造性，通過創新引領高端產品供給和生產。作為農民工，可以利用供給側改革帶來的新機遇，利用和整合現有資源，在創新和綠色做好文章。2015年雙十一一天天貓淘寶交易額突破912.7億，而鼓勵農民工返鄉通過互聯網創新創業，是大勢所趨，也是提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力的需要。

二、“互聯網+”背景下返鄉農民工創業的可行性分析和意義

（一）國務院等“火車頭”出實招，帶動返鄉農民工創業的“火車”跑得更快

火車跑得快，全靠車頭帶。2015年，國務院出多項實招支持“三農”發展，鼓勵農民工返鄉創業。具體表現在：1月國務院辦公廳印發《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》（國辦發〔2014〕71號），6月國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》（國辦發〔2015〕47號），文件提出了支持返鄉創業的五方面政策措施：一是降低返鄉創業門檻，二是落實定向減稅和普遍性降費政策，三是加大財政支持力度，四是強化返鄉創業金融服務，五是完善返鄉創業園支持政策。

8月國務院印發《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》國發（〔2015〕45號），提出賦予“兩權”抵押融資功能、推進農村金融產品和服務方式創新、完善配套設施等重要內容，為農民工返鄉創業進一步疏通了渠道，積累了資金，完善了設施。11月國務院辦公廳印發《關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》（〔2015〕78號），全面部署指導農村電子商務健康快速發展。78號文件提出到2020年，初步建成統一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環保的農村電子商務市場體系，以充分利用“互聯網+”的機遇發展農村新興產業，培育新型網絡信息化人才，因地制宜，就地取材，拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅游等消費市場，為農產品出鄉進城，走進千萬家拓展更大的發展空間。

此外，一些列便民措施、優惠政策也添能加油。如：簡政放權，減稅降準等財稅金融措施，這些實招有力地支持了“三農”、中小微企業的發展，為返鄉農民工創業鋪平了道路。據統計，目前我國返鄉創業農民創辦小微企業23.7萬家，農產品加工企業45.5萬家，休閑農業各類經營主體180萬家，農民合作社達147.9萬家，農民創業創新呈現良好的發展態勢。

（二）利用網絡便捷快速創新的優勢，具有投資少、平臺廣、回報高的特點，能夠實現廣就業和再就業

在“寬帶中國”戰略和“互聯網+”計劃的驅動下，互聯網創新創業逐漸成為“熱門”，并具有投資小、風險小、市場大、周期短、人員構成簡單、門檻低障礙少、發展空間大、自由靈活就業的特點。同時，國務院等政府部門支持電信企業加大互聯網和移動互聯網建設投入，改善縣鄉互聯網服務，加快提速降費，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系。返鄉農民工可充分抓住這一機遇，響應國家方針政策，找到適合自己的創業之路。例如：江水平和他的裝修隊利用互聯網平臺，開啟農民工的創業商業模式，最終實現年營業額1000多萬元。同時，返鄉農民工可挖掘好自身的資源和潛力，在廣泛市場調研的基礎上，充分做好準備，發揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優勢，借力“互聯網+”信息技術發展現代服務業和商業，通過對傳統手工藝品、綠色農產品等輸出地特色產品的挖掘、升級、品牌化，利用網絡架起輸出地產品與輸入地市場的橋梁，帶動一大批人實現再就業。例如，互聯網+蔬菜，新型農民工路曉華從異地種菜到回鄉創辦農業合作社，再到帶領大學生搭建蔬菜電商平臺創辦公司，她用自己的勤奮和創新走出了一條新型農民工的電商創業之路，最終收獲了年銷售額3200萬元的好成績。

（三）基礎設施平臺的完善和現代物流行業快速發展

好的項目需要完善的平臺設施支持，2015年國務院將加強基層服務平臺和互聯網創業線上線下基礎設施建設，加大人力、物力和財力投入，進一步推進縣鄉基層就業和社會保障服務平臺、公共服務綜合信息平臺的建設，提升服務返鄉農民工創業的能力，強化基礎設施的托底保障作用。

對“互聯網+”背景下創業的主體而言，快速便捷的現代物流行業的作用不言而喻。《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》文件中提到，要“繼續深化和擴大電子商務進農村綜合示范縣工作，引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動返鄉人員依托其平臺和經營網絡創業。加大交通物流等基礎設施投入，支持多方合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網絡，鼓勵物流企業完善物流下鄉體系，提升冷鏈物流配送能力，暢通農產品進城與工業品下鄉的雙向流通渠道”。有了物流的保障作用，將有力縮小了城鄉間的距離，實現了城鄉間物品的流通，鋪平了返鄉農民工在家走向市場和城市的道路。例如，17歲就在外面打工的張文輝2007年回到家鄉，將自己在外打工20年積攢下的錢全部投到梁平柚子種植，并帶領大家搞起了梁平縣龍灘柚子股份合作社，并充分利用電商定制平臺、APP客戶端、物聯網等信息技術手段，打開了梁平柚走出家門，走向市場的互聯網銷售之路。此外，農村人曾漢宇大學畢業后打拼13年，2010年返鄉創業，從事水產養殖業，成立重慶市飛渝農業開發有限公司，將公司打造成為重慶市市級龍頭企業。

（四）實現自我雇傭性靈活就業，有利于家庭和社區養老，減少了農村地區留守問題

“互聯網+”背景下的創業者是組合人—獨立工作者角色，人們可在家就業或者自我雇傭就業，發展自己的興趣愛好和從事志愿公益活動，短期退出者獲得了應有的肯定和評價，人們對就業有了新的認識和看法，也促進了新型產業和就業部門的出現。

鼓勵農民工返鄉就近就業創業，通過互聯網平臺和政策資金支持，農民工在家就可以實現就業創業，獲得理想的收入和經濟能力，就無需要再進城打工顛沛流離了。例如：復旦大學經濟學專業畢業的曾北方，因白血病治病導致身體殘疾致貧，2015年6月，他加入寧都縣農民工返鄉創業團隊，在電商園與其他殘疾人一起發展電子商務行業，開設了淘寶店鋪，銷售數碼產品，實現了月收入從1000元到月凈利潤10000元以上的轉變，靠電子商務讓一家五口人生活無憂。

另外鼓勵農民工返鄉創業一定程度上能夠實現勞動力的回流，增添農村地區的活力，改變了農村地區“老齡化”和“幼齡化”的現狀，減少了留守兒童、留守婦女、留守兒童的數量，返鄉農民工可經常陪伴在老人和兒女身邊履行贍養和撫養的義務，有助于促進居家養老和社區養老發展，減輕了家庭的養老壓力。此外，鼓勵農民工返鄉創業有利于實現城鄉共同富裕，縮小城鄉間的經濟差距和收入差距，促進農村地區經濟結構改革和行業轉型，促進農村地區經濟、文化、衛生、養老、服務業發展，提高農民的收入差距和社會地位，改變農村地區貧困落后的面貌，真正實現自我“造血式”扶貧，從而促進盡早實現全面建成小康社會的總目標。

綜合上述，本文結合我國的政治和經濟大背景，分析了我國農民工創業環境迎來了有利的“春天”，重點對“互聯網+”背景下返鄉農民工創業的可行性和意義進行了分析，以鼓勵返鄉農民工借助“互聯網+”的平臺實現創新創業，實現財富的增長和身份的華麗轉變。（作者單位：鄭州大學公共管理學院）

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