吉林省高校分類管理的制度設(shè)計(jì)與策略思考

劉海騰　少鋒　顏炳乾

摘 要 在新的改革背景下，吉林省高等教育迫切需要在宏觀思想、管理模式、管理手段等方面創(chuàng)新思路，不斷探索新途徑和新方法，而分類管理則是提升宏觀管理的一個(gè)有效路徑。為此，吉林省應(yīng)考慮建立高校分類指導(dǎo)與管理制度、學(xué)科專業(yè)建設(shè)分類指導(dǎo)與管理制度、人才培養(yǎng)分類指導(dǎo)與管理制度、教師專業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)與管理制度、高校分類評(píng)估與差異化撥款制度。同時(shí)，在具體實(shí)施層面，應(yīng)加緊研究制定分類管理文件、全面推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極實(shí)施特色名校建設(shè)工程。

關(guān)鍵詞 高校；分類管理；制度建設(shè)；吉林省

中圖分類號(hào) G471 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）02-0046-03

一、吉林省高等教育發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)施分類管理的背景

吉林省現(xiàn)有普通高校58所。其中，本科院校37所，高職院校21所；“985”院校1所，“211”院校3所，國(guó)家示范骨干高職院校4所；民辦本科院校（含獨(dú)立學(xué)院）12所，民辦高職院校4所；博士學(xué)位授權(quán)高校10所，碩士學(xué)位授權(quán)高校19所。全日制在校生63.5萬(wàn)人（另外，成人教育15.9萬(wàn)人），高等教育毛入學(xué)率達(dá)41%，高于全國(guó)毛入學(xué)率11個(gè)百分點(diǎn)，平均每萬(wàn)人口大學(xué)生達(dá)289人，位居全國(guó)第七位。平均在校生規(guī)模為1.1萬(wàn)人，高于全國(guó)校均規(guī)模。普通本科在校生44.2萬(wàn)人，占全日制在校生的69.7%；普通?？坪透呗氃谛Ｉ?3.7萬(wàn)人，占全日制在校生的21.5%。全日制在校研究生5.6萬(wàn)人（其中博士生1萬(wàn)人，碩士研究生4.6萬(wàn)人），占全日制在校生的8.8%。經(jīng)過(guò)建設(shè)與發(fā)展，我省高等教育資源相對(duì)較為豐富，處于大眾化發(fā)展階段。

在中央實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，省委、省政府優(yōu)先發(fā)展教育，牢牢夯實(shí)加快吉林五大發(fā)展的人才基礎(chǔ)。2013、2014年省委省政府連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)高等教育強(qiáng)省的意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展吉林特色現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》，全省人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)工作邁上新的臺(tái)階。但在加快振興爬坡過(guò)坎的背景下，吉林省的高等教育人才培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)工作還存在很大的不適應(yīng)，如培養(yǎng)條件比較薄弱，辦學(xué)格局仍然單一，質(zhì)量水平還需提高，高端人才總量偏少而且引進(jìn)仍有較大困難，中青年人才流失仍然存在，高校畢業(yè)生省外擇業(yè)趨向明顯，等等。

高校分類管理是管理主體圍繞管理目標(biāo)、遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，對(duì)不同類型高校分別進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、引導(dǎo)、控制、服務(wù)等的一系列活動(dòng)。高校分類管理的目的在于通過(guò)高校職能分工與辦學(xué)定位，通過(guò)政府宏觀引導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及社會(huì)的廣泛參與，實(shí)現(xiàn)政府制定科學(xué)的教育發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施分類指導(dǎo)與服務(wù)，推進(jìn)高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，優(yōu)化高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，建立多樣化的、不同類型高校之間協(xié)調(diào)發(fā)展、同類型高校之間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的高等教育體系[1]。吉林省高等教育迫切需要在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、特色等方面繼續(xù)發(fā)展提高，從提升宏觀管理水平的需要出發(fā)，在宏觀思想、管理模式、管理手段等方面創(chuàng)新思路，不斷探索新途徑和新方法。隨著高等教育的發(fā)展，高等教育體制也發(fā)生了變化：高等教育大眾化、辦學(xué)主體多元化、教育類型多樣化、辦學(xué)機(jī)制社會(huì)化等，使政府教育主管部門對(duì)高等學(xué)校的管理受到了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何有效地運(yùn)用管理策略和制度設(shè)計(jì)，使不同層次、不同類型的高等學(xué)校能夠根據(jù)自身的條件科學(xué)定位、健康發(fā)展，這正是高等教育分類管理的價(jià)值所在[2]。

二、吉林省實(shí)施高校分類管理的制度設(shè)計(jì)

（一）建立高校分類指導(dǎo)與管理制度

根據(jù)吉林省高等學(xué)校辦學(xué)類型、學(xué)科專業(yè)發(fā)展水平和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，確立不同類型高校的發(fā)展目標(biāo)和思路，促進(jìn)其在不同層次、學(xué)科、領(lǐng)域辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。通過(guò)分類管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)不同層次與類型的高等學(xué)校合理定位、各安其位、各展所長(zhǎng)、辦出特色、辦出水平。省級(jí)教育行政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理，為高校的自我定位、自主發(fā)展提供政策支持和政策空間。使各高等學(xué)校能夠科學(xué)定位，確立符合其自身實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合服務(wù)面向，不斷調(diào)整學(xué)校學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)類型等方面的發(fā)展內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

（二）建立學(xué)科專業(yè)建設(shè)分類指導(dǎo)與管理制度

緊緊圍繞相關(guān)重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)需求，調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，積極支持特色學(xué)科建設(shè)，大力扶持社會(huì)急需學(xué)科建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科，提高高校核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，打造一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科進(jìn)入國(guó)內(nèi)一流行列，扶植一批特色學(xué)科躋身國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列，培育一批急需的戰(zhàn)略新興學(xué)科服務(wù)區(qū)域發(fā)展，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、各具特色和優(yōu)勢(shì)的高水平學(xué)科群。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)資源配置，豐富專業(yè)內(nèi)涵，樹(shù)立品牌意識(shí)，突出專業(yè)特色，在調(diào)整中形成專業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)機(jī)制。培育和發(fā)展與吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相匹配的優(yōu)勢(shì)專業(yè)和特色專業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)與特色專業(yè)群，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系[3]。

（三）建立人才培養(yǎng)分類指導(dǎo)與管理制度

針對(duì)不同類型高等學(xué)校人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，引導(dǎo)高等學(xué)校準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，合理確定人才培養(yǎng)規(guī)格，科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和課程體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，分類構(gòu)建人才培養(yǎng)體系。以提高學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力為核心，實(shí)施卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，積極探索與政府部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的模式。提升應(yīng)用型高校服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，探索高端技能型人才系統(tǒng)培養(yǎng)模式。將科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)過(guò)程與人才培養(yǎng)過(guò)程相結(jié)合，促進(jìn)科研與教學(xué)互動(dòng)，及時(shí)把科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生提供更多創(chuàng)新與實(shí)踐機(jī)會(huì)。以精品課程為依托，全面規(guī)劃課程建設(shè)，加強(qiáng)教學(xué)資源建設(shè)。推進(jìn)雙專業(yè)、雙學(xué)位教育教學(xué)改革試點(diǎn)，培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型人才。鼓勵(lì)高校之間建立合作聯(lián)盟，開(kāi)展跨校選課和校際學(xué)分互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享和應(yīng)用人才的協(xié)同培養(yǎng)，促進(jìn)新型教育體系構(gòu)建。加強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。在加強(qiáng)文化素質(zhì)課程建設(shè)的同時(shí)，充分挖掘和發(fā)揮專業(yè)教育對(duì)文化素質(zhì)養(yǎng)成的潛移默化作用，在專業(yè)課程教學(xué)中融滲人文精神和科學(xué)精神教育，提高學(xué)生文化素養(yǎng)。立足于不同類型高校的實(shí)際以及學(xué)生職業(yè)遷移能力和可持續(xù)發(fā)展能力的需要，妥善處理學(xué)生短期就業(yè)、升學(xué)需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)生涯規(guī)劃之間的關(guān)系，分類構(gòu)建素質(zhì)養(yǎng)成體系。

（四）建立教師專業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)與管理制度

嚴(yán)格高校教師資格制度，深化聘任制改革，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高校普遍建立教師教學(xué)發(fā)展中心，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。分類制定教師選聘要求，分類實(shí)施教師發(fā)展培育計(jì)劃，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)人才選拔推薦力度，做好省級(jí)、市級(jí)學(xué)科領(lǐng)軍人才、中青年骨干創(chuàng)新人才、優(yōu)秀青年教師的遴選與培養(yǎng)，不斷提高專業(yè)發(fā)展能力。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立以師德為前提的教師分類評(píng)價(jià)考核機(jī)制；修訂適合不同類型教師職稱分類評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審辦法；完善高校教師崗位分類設(shè)置及管理辦法，明確各類崗位應(yīng)承擔(dān)的教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)和社會(huì)服務(wù)方面的職責(zé)和任務(wù)；出臺(tái)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法，對(duì)高水平完成崗位任務(wù)，取得突出成績(jī)的教師予以績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)[4]。

（五）建立高校分類評(píng)估與差異化撥款制度

探索高等學(xué)校分類撥款機(jī)制，科學(xué)核定各類高校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)、生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平逐年提高，形成高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。分類核定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度，加大支持力度，引導(dǎo)高校分類發(fā)展。建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，根據(jù)不同類型高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、教學(xué)科研成果以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，確立各類高校的經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)提高辦學(xué)效益[5]。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力，適時(shí)調(diào)整高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施有差別的收費(fèi)政策。

三、吉林省實(shí)施高校分類管理的相關(guān)舉措

（一）加緊研究制定分類管理文件

為了促進(jìn)高等教育科學(xué)發(fā)展，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，加快培育特色，克服辦學(xué)同質(zhì)化傾向，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)高等教育服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，吉林省應(yīng)根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《吉林省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》精神，按照《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于建設(shè)高等教育強(qiáng)省的意見(jiàn)》的要求，研究制定并出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校分類管理和分類指導(dǎo)的意見(jiàn)》。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校的分類管理、分類指導(dǎo)，促進(jìn)高等學(xué)校依據(jù)類型準(zhǔn)確定位，深化改革，加快建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，突出特色，形成風(fēng)格，各展所長(zhǎng)，建立起類別清晰、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、具有吉林特色的高等教育體系。

（二）全面推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展

面向吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的多樣化需求，強(qiáng)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)，在繼續(xù)支持“985”、“211”工程院校建設(shè)的同時(shí)，對(duì)我省地方高等學(xué)校按照應(yīng)用基礎(chǔ)型、應(yīng)用型和技能型的人才培養(yǎng)定位進(jìn)行分類管理。應(yīng)用基礎(chǔ)型高校主要培養(yǎng)具有較強(qiáng)的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，應(yīng)用型高校主要培養(yǎng)具有一定的理論基礎(chǔ)、較強(qiáng)的實(shí)踐能力和創(chuàng)新意識(shí)的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，技能型高校主要培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線需要的高端技能型人才。

（三）積極實(shí)施特色名校建設(shè)工程

按照“整體設(shè)計(jì)、分類管理、重點(diǎn)建設(shè)、示范帶動(dòng)、全面推進(jìn)”的原則，實(shí)施名校建設(shè)工程，打造人才培養(yǎng)特色名校，促進(jìn)不同類型的高等學(xué)校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。重點(diǎn)支持應(yīng)用基礎(chǔ)型特色名校立項(xiàng)建設(shè)單位，使之成為主要面向吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地；重點(diǎn)支持應(yīng)用型特色名校立項(xiàng)建設(shè)單位，使之成為主要面向吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)基地，引領(lǐng)應(yīng)用型高校發(fā)展；重點(diǎn)支持技能型特色名校立項(xiàng)建設(shè)單位，使之成為主要面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)基地，引領(lǐng)技能型高校發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]趙慶年，祁 曉. 高等學(xué)校分類管理：內(nèi)涵與具體內(nèi)容[J].教育研究，2013（8）：48-56.

[2]夏娟.關(guān)于高等教育分類管理研究[D].福州：福建師范大學(xué)，2012.

[3][4][5]天津市教育委員會(huì).市教委關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校分類管理、分類指導(dǎo)、分類評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z]. 津教委[2014]82號(hào).

Abstract Under the new reform background， it is pressing for developing higher education of Jilin province to innovate the thinking on macro ideas， management mode and management means， and constantly explore new ways and new methods. And the classification management is a valid path to improve the macro management. Therefore， it is suggested for Jilin province to build the classified guidance and management system for colleges and universities， the classified guidance and management system for construction of disciplines， the classified guidance and management system for personnel training， the classified guidance and management system for teacher professional development， and the university classification evaluation and differentiation funding system. Meanwhile， it is necessary to， at the specific implementation level， be stepped up efforts to formulate classification management policy， comprehensively promote the transformation of local colleges and universities， and actively implement the project of constructing characteristic and elite school.

Key words colleges and universities； classification management； system construction； Jilin province

Author Liu Hai， vice president of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology， deputy director of Research Center for Vocational and Technical Education in Jilin Province（Changchun 130052）；Teng Shaofeng， principal， and senior lecturer of Changchun City School of Mechanical Industry； Yan Bingqian， research assistant of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology