我國校企合作現狀及國際比較

摘 要：校企合作在中國已有30多年的發展歷史。本文基于對校企合作現狀的調查，了解高職院校、企業對于校企合作現狀的態度和期許，并與國外法律政策在校企合作中的成功經驗進行比較和借鑒。

關鍵詞：校企合作；現狀；比較

1 校企合作的推進及現狀

校企合作是建立在學校和企業之間的一種合作模式，這種模式下的具體操作方法很多。高校科研成果轉化為企業生產力的校企合作發展最為迅速。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）正式將“校企合作、工學結合”確定為現代職業教育辦學核心特色。

1.1 高職院校單方主導 《決定》認為“校企合作、工學結合”是高職院校競爭核心。在高校市場化的背景下，校企合作的成敗被認為是對高職院校的生存考驗。因此無論怎樣宣傳校企合作是雙贏，事實上校企合作的主導者只有職業院校。職業院校根據專業設置和建設的需要尋找合適的企業合作對象，靠學校領導或教師的個人能力和關系維系校企合作的持續發展，負責校企合作中主要的溝通協調和方案設計，負責對學生在學校和企業的管理，對臨時事件進行溝通和解決等。這種高職院校一頭熱的局面普遍存在于各地的校企合作中。

1.2 企業參與積極性不高 工學結合、訂單培養、雙掛牌等宣稱可以為企業節約人力培養的成本，但由于這些學生往往就業于企業的基層崗位，企業可以輕松招到人且在培訓上支出很少的費用即可上崗工作；相反在校企合作中會出現各種管理問題、溝通問題和安全問題，且校企合作需要花費更長的時間，最終能有多少學生愿意在培養企業就業和其就業的穩定性都是不能保證的。因此企業把它視為一種負擔和奉獻，對于企業參與的專業認知教育和教師崗位實踐培訓等，也是被動接受，大多靠個人關系維系。

1.3 政府職能缺位 2013年教育部針對校企合作面向企業的專項調查（以下簡稱“調查”）顯示，69.6%的企業認為“缺乏落實相關政策的具體措施”是影響校企合作的主要問題，居第一位。項目在對重慶市轄區近20所開展校企合作的企業進行調查發現，82%的企業希望政府對企業支持學校專業建設人才培養進行具體的政策刺激和鼓勵。政府職能缺位導致以下問題：①對高職院校的改革不徹底。首先，受學歷觀念的束縛。學歷是中國長久以來評價學習效果的形式標準，雖然大多數人接受了“學歷不重要、能力才重要”的觀念，但在高等教育大眾化的現實下，企業主選擇用工的門檻總離不開“第一條：學歷本科”。其次，對專業課程的教學改革仍然是在原有基礎上的調整，學生對于半工半學的課程安排理解不深、收獲不大。最后，高職院校的各項管理制度沒有以校企合作為中心進行改革。參與工學結合管理被教師認為是額外的勞動、額外的負擔，且勞動報酬得不到法律制度的有效保障。②對企業的激勵和支持政策不夠。首先，企業要求人才為我所用，對于人才培養和人力資源的積累不愿投入。其次，地方政府采用稅收優惠的方式激勵企業參與校企合作，但政策卻沒有落實到稅務、工商等操作部門，“項目”顯示，有45.9%的企業表示“納稅減免得不到落實”、“在校企合作中的付出得不到經濟補償”。最后，企業和頂崗實習學生的關系沒有相關的法律做出明確的界定，企業對學生的管理不能有效進行，對學生的安全傷害無法承擔責任。“項目”結果顯示認為“難以承擔學生頂崗實習的安全風險”的企業占65.2%。③對政府自身參與不明確。國務院自1991年至今出臺了四個關于職業教育的“決定”，教育部“意見”“通知”五個，其中都有對校企合作的鼓勵條文，但很多沒有配套資金支持和具體措施。美國克林頓政府1994年頒布的《從學校到工作機會法案》具體將校企合作分為學校學習、企業基地學習和學校工作相聯系的學習三個組成部分，且美國政府對于職業教育支持的立法公布總會伴有相應的資金投入。中國政府在校企合作中存在職能缺位，沒有很好的對校企合作進行宣傳和引導，人們對于工學交替等仍然認為是“窮人的教育”；政府沒有專門的機構負責校企合作統籌協調工作，使得政府頒布的很多促進政策和具體措施得不到落實；學校與行業間的信息不對稱導致的教育與需求脫鉤的問題無法解決。這些都成為校企合作發展至今無法深入和推廣的重要原因。

2 促進校企合作法律機制的國際比較

2.1 德國企業主導的“雙元制”校企合作 德國“雙元制”校企合作模式被稱為德國經濟發展的秘密武器。中小學畢業后，學生可申請接受“雙元制”職業教育，首先與企業簽訂合同，然后以企業學徒的身份到職業院校報名并選擇行會注冊。在兩年或三年的時間里，他們具有雙重身份，作為學生在學校學習理論和其他素質拓展的知識，作為學徒在企業提升實踐技能。德國法律對企業與學徒的合同報酬、權利義務、政府行會的監督職責規定非常明確，系統性和針對性強。德國《職業教育法》明確規定職業教育中企業的主導地位，企業與學徒簽訂勞動合同，由企業主導學徒的整個學習過程，協調與學校的關系和權利義務。德國模式的成功還來自于其注重學生培養的質量，學徒要經過行會的考核后才能獲得職業證書，而職業證書是其就業的必需。

2.2 澳大利亞行業主導職業教育 澳大利亞校企合作得到廣泛發展的原因在于行業企業積極和深入的參與。行業企業的原動力來自于澳大利亞多部成熟法律的激勵，如《培訓保障法》規定了雇主必須將不低于工資預算的2%的資金用于員工培訓；《工作場所關系》減少了企業與學生制定培訓協議中的矛盾和利益沖突，更強化了培訓協議帶來的優勢和利益。除此外，澳大利亞職業教育與培訓部長委員會下設有國家行業技能委員會和國家質量委員會，該委員會及時協調培訓教育和行業需求，保障培養與用人信息順暢。澳大利亞還有11個各行業的技能委員會，負責研究各行業需求、情報、技能，保證教育與需求相契合，使學校培養的學生能更好的適應企業的需求，實現零距離上崗。

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[4]葉永烈.鄧小平改變中國[M].四川人民出版社/華夏出版社，2014.5.

[5]澳大利亞職業顧問官方網.http：//www.careeradviceaustralia.gov.au/.

作者簡介：龔睿（1983年3月出生），女，漢，重慶市人，重慶工業職業技術學院，法學專業，碩士研究生，講師，研究方向：從事經濟法、民商法方向研究。