長江經濟帶通關一體化對湖北省出口貿易的影響及對策分析

楊柳+岳會瑾

[摘要]長江經濟帶依托黃金水道，擁有我國最廣闊的腹地和發展空間，對實現我國經濟由東向西、由沿海向內地逐層推進具有重要意義。在經濟全球化背景下，湖北省在發展以國際市場需求為導向的外向型經濟方面有著得天獨厚的便利條件。優越的地理位置和便利的交通無疑成為湖北省高速發展的比較優勢。

[關鍵詞]長江經濟帶；一體化；出口貿易；應對

1長江經濟帶通關一體化的概述

1.1區域通關一體化的內涵

一體化是統一性、規范性、時效性的集合。相對于傳統的海關工作方式，通關一體化是新的起點與挑戰。長江經濟帶通關一體化的實現，對區域經濟發展與增長極具推動力。通過建立高站位、寬領域、多層次的工作平臺，加強長江經濟帶海關之間的優勢互補、互動協作，以“龍頭”帶動“龍身”“龍尾”，首尾呼應，上下聯動，真正做到流程簡便、作業規范、執法統一，降低企業通關成本，從而推動長江經濟帶區域協同發展。

1.2長江經濟帶通關一體化的總體原則

長江經濟帶共有11個省市，地域廣闊、經濟體數量龐大（GDP占全國的41%），區域內12個海關進出口總值占全國的39%，稅收占全國的41%，報關單量占全國的49%，海關之間差異明顯，既有沿海、沿邊海關，又有內陸海關，因此要求一體化實施進程中必須堅持以下5項原則：①解放思想；②準確定位；③匹配制度；④整合資源；⑤平臺要統一。

1.3流程架構

長江經濟帶區域通關一體化充分借鑒京津冀區域海關通關一體化的成功經驗，構建 “一中心、四平臺”的通關流程架構。

①建立“區域通關中心”；②構建申報平臺；③構建風險防控平臺；④構建專業審單平臺；⑤構建通關作業平臺。

1.4發展現狀

長江經濟帶橫跨長三角、長江中游和成渝地區，輻射滇中地區和黔中地區，與京滬、京九、京廣、皖贛、焦柳等南北鐵路干線交匯。“長江經濟帶區域通關一體化”包含了上海、南京、杭州、寧波、合肥、南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明共12個海關。2014年9月22日上海、南京、杭州、寧波、合肥海關率先啟動了通關一體化改革；2014年12月1日起，南昌、武漢、長沙、重慶、成都、貴陽、昆明海關正式啟用區域海關一體化通關模式。在一體化通關模式下，長江經濟帶的12個海關統一執法標準、驗放標準、參數設置、作業流程，建立區域通關統籌中心，構建統一的電子申報平臺、風險防控平臺、專業審單平臺和現場接單平臺，形成涵蓋長江經濟帶海關通關全部流程一體化的管理機制和運行模式，長江經濟帶地區所有進出口企業將享受“無差別”待遇，真正實現“12關如1關”的通關模式。

2湖北省出口貿易概況

湖北省既具備我國發達地區交通便利、工業發達、科教實力雄厚的優勢，又擁有欠發達地區資源豐富、生態環境較好、生產要素成本低廉的有利條件。

（1）政策優勢：2004年國家提出中部崛起戰略，湖北省提出的戰略目標是“把湖北建設成重要的農產品加工生產區、現代制造業聚集區、高新技術發展區、現代物流中心區”。

（2）科技優勢：湖北是科教大省，具有雄厚的科教實力，湖北省已經成為我國高新技術創新的重要基地。

（3）產業優勢：做大做實做強高新技術產業是湖北省實現跨越式發展支柱之一。

3湖北省出口貿易面臨的機遇與挑戰

3.1湖北省出口貿易面臨的機遇

湖北省會武漢被國務院定位為中國中部地區中心城市來建設。隨著國家促進中部地區崛起戰略的全面實施，湖北省正迎來前所未有的加速發展機遇。

3.1.1綜合實力舉足輕重

湖北省長江經濟帶經濟社會穩步發展，綜合經濟實力顯著增強，在全省經濟中的地位日漸突出，見下表。

3.1.2產業結構高端引領

從產業結構看，湖北長江經濟帶經濟結構進一步改善。工業化進程的加快，促進了非農產業加快發展，三次產業結構由2010年的9.5∶46.7∶43.8調整為2014年的8.4∶50.5∶41.1，第一產業比重下降1.1個百分點，第二產業比重上升3.8個百分點。與2014年全省三次產業結構11.6∶46.9∶41.5相比，非農產業的比重高于全省3.2個百分點。

3.1.3創業創新活力之源

一是市場主體優勢明顯，新登記注冊單位增多，顯示以武漢為龍頭的長江經濟帶發展充滿活力，在拉動就業方面的作用顯現；二是科技研發投入強勁。湖北長江經濟帶科教資源豐富，武漢在校大學生130萬，可為城市和城市群創新創業和規模擴張提供持續動力。

3.1.4新型城鎮連綿不斷

以武漢為龍頭，以黃石、鄂州、黃岡、咸寧為支點的東部城市群，以宜昌、荊州為核心的西部城市群初步形成；通過基礎設施、產業布局、市場建設等方面的一體化建設，東部、西部兩大城市群形成一個整體，共同打造湖北沿江新型城鎮連綿帶。

3.2湖北出口貿易面臨的挑戰

3.2.1比較優勢發揮不夠

經過多年的發展，湖北長江經濟帶形成了較好的產業基礎和較為完備的城市體系，但與下游的長江三角洲地區相比，還有很大的差距，存在明顯的梯度極差。

3.2.2轉型升級支撐不夠

產業轉型升級支撐不夠是當前制約湖北長江經濟帶快速發展的核心和關鍵。

3.2.3生態文明示范不夠

目前，長江經濟帶的生態環境，特別是水資源保護任務十分艱巨。沿江地區分布了不少高耗能、易污染的工業項目。高度重視對長江的保護，是合理開發長江經濟帶的前提條件。

4應對策略

借力長江經濟帶發展契機，為“支點”建設提供全面發展的新動力、區域合作的新機制和對外開放的新高地。

（1）確定屬地海關檢查制度。

（2）出口結關統一由屬地海關操作。

（3）簡化區域內海關轉關手續。

（4）逐步開展關區間貨物“口岸分流、快速調運”試點。

（5）進一步完善區域通關改革的業務運行方式。

區域通關一體化是長江經濟帶一體化的重要基礎，湖北省將其視為重大機遇，結合經濟轉型升級與新經濟增長點培育、港航強省建設與國際競合新優勢打造，加強相關戰略認識與規劃，加強主動參加與創新先試，加強改革紅利共享與放大，力爭成為新時期湖北搶占發展制高點與有利位置的重要舉措和途徑。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”創新審單管理理念、方法和手段，再造審單作業模式，明確事權管轄界限，提高執法統一性，實現有效監管與高效運作的有機統一，審單機制的重構和職能轉型就一定能適應未來全關境通關一體化改革的趨勢和要求。今天，在以往一系列改革成果基礎上，描繪新藍圖、新愿景、新目標，匯集新思想、新論斷、新舉措，也會對改革的認識更加全面深刻，對改革的設計更加科學系統，深化改革的腳步也更加穩健從容。

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