現(xiàn)代水資源管理新思想及和諧理論

【摘要】我國(guó)人均、畝均占有水資源量少，地區(qū)分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配。結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，在本文中探討了現(xiàn)代水資源管理新思想以及和諧論理念，供有關(guān)人員參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】水資源；新思想；和諧論

我國(guó)水資源自然稟賦并不優(yōu)越，人均、畝均占有水資源量少，地區(qū)分布不均，與生產(chǎn)力布局不相匹配，水資源利用效率和效益低于發(fā)達(dá)國(guó)家，有些指標(biāo)甚至低于世界平均水平。部分地區(qū)和一些流域水源枯竭，水質(zhì)惡化，水生態(tài)系統(tǒng)破壞，水環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展形成威脅。必須要堅(jiān)持開展現(xiàn)代化水資源管理工作，保障水資源的安全，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

1.現(xiàn)代水資源管理的現(xiàn)狀和問題

1.1 法律法規(guī)不健全

我國(guó)關(guān)于水資源保護(hù)方面的法律法規(guī)仍不健全，某種行為明知已經(jīng)對(duì)水源造成破壞，由于法律上沒有明確規(guī)定，也難以對(duì)有關(guān)人員作出處罰。水資源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的缺失與不足，導(dǎo)致某些人或者團(tuán)體在破壞水資源后依然逍遙自在。與此同時(shí)，由于法律空白的存在，不少人可能會(huì)認(rèn)為國(guó)家不重視水資源保護(hù)管理工作，從而對(duì)政府失去信心，這種現(xiàn)象非常容易在普通群眾當(dāng)中出現(xiàn)。

1.2 管理體系不甚完善

現(xiàn)階段我國(guó)水資源管理體系并不完善，主要表現(xiàn)在統(tǒng)一管理制度的缺失上。許多政府部門都有管理水資源的權(quán)力與職責(zé)，而各個(gè)管理部門間的獨(dú)立性過強(qiáng)，部門與部門間缺乏交流與溝通，甚至出現(xiàn)管理部門互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，因此多部門分散管理水資源的手段并不能收到令人滿意的效果。從而嚴(yán)重影響水資源管理工作的效率與質(zhì)量。

1.3 公眾缺乏節(jié)約用水意識(shí)

節(jié)約用水宣傳工作已開展多年，然而我國(guó)民眾的節(jié)水意識(shí)依舊需要增強(qiáng)，部分人用水習(xí)慣較差，不理解節(jié)水工作對(duì)于國(guó)家與民族的重大意義。客觀上看，我國(guó)的節(jié)水宣傳工作依然任重而道遠(yuǎn)。

1.4 水資源管理技術(shù)落后

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)水資源管理工作所應(yīng)用的節(jié)水技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相較仍有一定的差距，各種輔助技術(shù)手段比較落后，管理信息系統(tǒng)與地理信息系統(tǒng)的的技術(shù)水平不容樂觀。水資源技術(shù)手段落后的原因主要有兩個(gè)，其一是水資源管理技術(shù)研發(fā)資金不到位，其二是技術(shù)人才數(shù)量短缺，現(xiàn)有人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高。

2.現(xiàn)代水資源管理新思想

2.1 建立現(xiàn)代水資源管理新思想的必要性

①有利于解決水資源短缺危機(jī)。水是人類賴以生存的重要資源、維持社會(huì)發(fā)展運(yùn)行的根本。粗放和過度開發(fā)利用水資源導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段水資源短缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重，2006年，川渝百年一遇大旱 2009年春，北方百日無雨雪，15省干旱嚴(yán)重，全國(guó)作物受旱面積1.36億畝。由于缺乏新式先進(jìn)的管理思想，沒有考慮經(jīng)濟(jì)與資源條件的承受能力，導(dǎo)致管理工作具有盲目性，無法促使有限的水資源發(fā)揮最大的生態(tài)價(jià)值并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

②有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。水資源短缺正嚴(yán)重影響我國(guó)的發(fā)展，部分地區(qū)經(jīng)常發(fā)生干旱，這些地區(qū)的糧食產(chǎn)量無法得到保障，而糧食又是決定其他商品價(jià)格的基本因素，會(huì)影響干旱地區(qū)群眾的消費(fèi)，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后現(xiàn)象。

③有利于市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控工作的發(fā)展。水資源管理工作中，政府的行政措施與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制調(diào)節(jié)是產(chǎn)生作用的主要手段。現(xiàn)代化水資源管理工作的主要目標(biāo)是強(qiáng)化水資源的商品屬性以及資源屬性，從而突出水資源的重要性，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段發(fā)揮應(yīng)有的作用，增強(qiáng)水管理工作的靈活性。

2.2 水資源管理新思想

就目前而言，適合我國(guó)基本國(guó)情與滿足治水需求的水資源管理新思想包括人水和諧思想、水資源可持續(xù)利用思想等。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度是對(duì)現(xiàn)代水資源管理新思想的具體體現(xiàn)。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，明確提出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。2012年1月，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)文件發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署和具體安排。2013年1月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2013〕2號(hào)文件發(fā)布了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》。

最嚴(yán)格水資源管理制度通過確定“三條紅線”，建立科水資源管理“四項(xiàng)制度”等手段，針對(duì)我國(guó)水資源短缺、利用粗放、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等復(fù)雜水問題，從水資源配置、節(jié)約、保護(hù)三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)出發(fā)，對(duì)水資源開發(fā)利用全過程實(shí)施管控。涵蓋了取水、用水、排水全過程，互為支撐、緊密關(guān)聯(lián)，是不可分割的有機(jī)整體。通過嚴(yán)控總量、管住增量、優(yōu)化存量，切實(shí)保障用水總量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.現(xiàn)代水資源管理和諧論

人水和諧是現(xiàn)代化水資源管理工作的本質(zhì)，也是最高目標(biāo)。黨的“十二五”提出了優(yōu)先發(fā)展水利事業(yè)，為國(guó)家進(jìn)步與發(fā)展增添動(dòng)力的戰(zhàn)略計(jì)劃，決定走科學(xué)發(fā)展，人水和諧，政府與市場(chǎng)共同治水的發(fā)展道路。

水資源管理工作的參與主體較多，如何協(xié)調(diào)各方行為、統(tǒng)一目標(biāo)的工作是和諧論的研究重點(diǎn)。和諧論思想具有正面、積極向上的特征，是一種科學(xué)、實(shí)用性強(qiáng)的理論。和諧論在水資源管理工作中的應(yīng)用，旨在促進(jìn)人水和諧，實(shí)現(xiàn)人性化管理的目的。和諧論應(yīng)用的一個(gè)典型例子便是實(shí)行人文系統(tǒng)與水文系統(tǒng)共存的策略，從而達(dá)成正確處理人與水之間關(guān)系的目標(biāo)。和諧論的核心要點(diǎn)是堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路以及堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)地處理水資源問題。

和諧論的一個(gè)重要應(yīng)用便是跨流域調(diào)水問題和諧論模型的建設(shè)。跨流域調(diào)水工程是解決水資源空間分布不均問題的有效手段，其在改善干旱地區(qū)人民用水、縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等方面的工作上發(fā)揮了巨大的作用。我國(guó)已經(jīng)竣工的“南水北調(diào)”工程便是和諧論在現(xiàn)代水資源管理工作中成功應(yīng)用的典型例子。世界上許多國(guó)家都推崇和諧論，在水資源管理工作中應(yīng)用和諧論，巴西、美國(guó)、加拿大等國(guó)家都曾經(jīng)在大型水利項(xiàng)目中成功應(yīng)用過和諧論。

4.結(jié)語

水資源管理工作功在當(dāng)代、利在千秋，因此政府應(yīng)當(dāng)不斷填補(bǔ)水資源法律法規(guī)空白，加強(qiáng)節(jié)水宣傳工作。水資源管理人員應(yīng)當(dāng)在實(shí)際工作引進(jìn)和諧論等先進(jìn)的治水理論，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)，貫徹落實(shí)國(guó)家治水方針并嚴(yán)格執(zhí)行治水法律法規(guī)，如此方能有效地保護(hù)水資源，從而促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

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