淺析新生代農民工市民化的問題

張占毫 汪德榮

[摘 要]隨著我國經濟的快速發展，新生代農民工成為了農民工的新生主力軍，進城務工的越來越多，他們的市民化問題越來越受到關注，文章通過對新生代農民工市民化的內涵及現狀的分析，找出新生代農民工市民化過程中存在的問題，探討如何破解新生代農民工市民化面臨的社會、經濟、制度及自身身心素質等深層次障礙，提出一些合理的發展策略。

[關鍵詞]新生代農民工；市民化；發展策略

[中圖分類號]D412.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）04 — 0100 — 02

我國城鎮化不斷加快，城鎮化水平不斷提高，在城鎮化的進程當中涌現出了一批新生代農民工，與此同時也出現了新生代農民工市民化的問題，就新生代農民工市民化來說，推進農民工市民化有利于我國城鄉一體化的發展，滿足人們的不同需求。但是由于新生代農民工受教育的程度和城鄉之間存在差異等一系列問題的出現，使得農民工市民化的過程當中出現了許多阻礙，由此解決好新生代農民工市民化的問題，在城鎮化中顯得特別重要。

一、新生代農民工市民化的內涵

對于新生代農民工這個詞語，其實大部分人都不太了解，更加不理解，第一次提出是在2010年的中央一號文件中，又有民二代的說法，它既不同于以前老一代的農民工，又與城市中的市民存在著較大的差異。當時國家提出來這個詞的原因是城市中存在著大量80后、90后的農民工，目的是為了采取有效的措施，更加有針對性地解決他們在城市中普遍存在的問題，保障他們權益，使其與城市居民享受同等的社會保障，進一步促進新生代農民工的市民化。那么，新生代農民工是指有著農業戶口的80后、90后來到城市中務工，從事的不是農業勞動，由于他們有著較高的科學文化水平，渴望著再進行教育和培訓，享受到與城市居民同等的待遇，比如就業、公共服務，與此同時也給國家和城市帶來了巨大的挑戰。

根據國家人口計劃生育委員會2011年調查的資料，新生代農民工的文化水平不斷提高，大學生的比例也在不斷提升，他們進城后就不愿意再回到農村，融入到城市的愿望十分強烈。那么，新生代農民工市民化是指什么，又有著什么樣的表現形式呢？首先，從生活地域面來看，新生代農民工原來生活在農村，由于種種原因來到城市中，長期居住或者說大部分時間都在城市；其次，從身份和思想意識等方面來講，他們以前是農村戶口，進城之后逐漸改變成為城市戶籍，就連他們的生活方式和思想意識也在發生改變，要求享受國家規定和城市戶籍的市民同等待遇；再次，從職業方面來講，在農村從事農業生產勞動獲得家庭收入，進城后轉變為非農產業為主要來源獲得的收入。通過這些方面的改變，農民工逐漸向市民轉變。

二、新生代農民工市民化的現狀分析

目前，有很多對農民工市民化的研究，普遍都認為農民工市民化率比較低，發展相對來說也比較緩慢。他們處于城市的邊緣或底層，在城市中農民工的生活方式和思想方式與市民存在著一定的差異，市民也會從心里上看不起農民工，政府也沒有很好地維護好農民工的權益，在待遇方面也是如此，城市中的農民工想要市民化還存在巨大障礙。據很多研究者的研究成果表明，農民工市民化還處于緩慢階段。許傳新認為，在工作和人際關系方面，新生代農民工處于中等以下的水平，在生活方面存在著巨大差異，新生代農民工的適應性處于較低的水平；還有的學者努力嘗試去構建出農民工市民化的指標體系，想要對農民工群體進行量化，得出市民化水平結果等等。

從上述專家得出的結論不難看出，專家學者們通過對新生代農民工的現狀進行分析研究得出了一些成果，但是還缺乏有效的結論，比如，新生代農民工市民化的水平體系的結論還沒有得到統一。而且最重要的是，他們研究新生代農民工市民化著重于區域性，偏重于某個省市，并不具有全國性，缺乏對全國整體情況的實際數據的考察和研究。現如今，還沒有創建出更加合理、科學地農民工市民化的體系，這需要我們去進一步完善。所以，要想真正的為新生代農民工著想，進一步去弄清楚、弄明白新生代農民工的市民化狀況，我國就需要構建一個較為科學、合理的測量指標體系。

三、新時期新生代農民工市民化面臨的問題分析

新生代農民工市民化就是身份、職業、權益等方面的轉變，具體來說，身份上由原來的農民變為市民，職業上由原來的農業轉變為非農業，地區上由農村變為城市，但是農民工市民化過程中也出現了許多問題。

（1）城鎮化水平低，承載能力有限

我國的城鎮化進程緩慢、發展滯后，與發達國家的城鎮化水平相比，遠遠低于世界發達國家的城鎮化水平，而且我國地區的城鎮化發展存在較大差異，發展極不平衡。從東中西三個地區來講，東部地區一般靠近沿海，經濟發達、城鎮化水平高，城鎮人口比重占到百分之六十以上，相反的西部地區，雖然近些年來城鎮化速度比較快，與東部相比，中西部的差距還是比較大，中西部的人口比重占的比例還不足百分之五十。更重要的是，我國是發展中國家，人口多基數大是我國不可改變的現實，新生代農民工作為城市的新晉力量，大批的涌進城市也給城市的就業帶來了不小的壓力。

（2）制度方面存在的障礙影響市民化的進程

隨著經濟的發展，已經嚴重制約了城鄉發展一體化，城市與鄉村存在的二元戶籍制度，由于戶籍分離，許多農民工進城打工不能很好地融入到當地城市，政府給與的很多優惠政策也不能享有，城鄉戶籍所包含的社會福利從實質上看存在很大差異，城市戶口的社會福利效應遠遠大于農村戶口，戶籍制度本身就體現著二元的特征，所以破除二元結構，加快戶籍制度改革成為了一個亟待解決的問題。還有就是社會保障制度，農民工進城后不能享受到與城市居民同等的待遇以及政治方面的權利，因此需要進行制度創新及改革。

（3）居住問題阻礙新生代農民工留城

首先，進城租房壓力大。考慮到經濟條件以及工資水平，新生代農民工出去租房子，能負擔得起的房租標準低于伍佰元，所以他們不得不找人合租。他們的合租房條件比較簡陋，基礎設施也比較低下，沒有衛生間的比例比較大，而且他們選擇住房一般會選擇在城中村，要么就是偏離市區的郊區，還有的農民工為了節約成本，選擇板房或者工地或者生產經營的場所，房屋條件極其簡陋，空氣不好，衛生環境差，生命安全受到威脅。

其次，被排斥在城鎮住房保障體系外。中國政府部門曾經出臺過關于農民工進城務工的住房保障規定，規定農民工務工單位通過繳納住房公積金享受到住房待遇，但是事實上用人單位卻沒有這樣做，很少幫助農民工去解決關于住房公積金方面的問題。更為重要的是，城市中保障的是本地城市戶籍人口，外來農民工卻不能享受到經濟適用房等方面的保障。

再次，買不起房受到經濟條件的限制。經濟快速發展，房地產行業也在飛速發展，農民工條件本身就差，務工工資又低，想買房卻沒有經濟基礎，買不起房，現實和理想的差距磨滅了農民工的意愿，所以，新生代農民工在城市中買房的比例非常低。

（4）新生代農民工受到自身素質的限制

新生代農民工要想順利的轉化為市民，在很大程度上受到自身素質的限制，由于城市的受教育機會比農村多，基礎設施條件也好，資源相對比較豐富，農村恰好相反。因此，受教育程度高的市民會歧視農民工。

四、新時期應對新生代農民工市民化問題的發展策略

（1）積極發揮政府在城鎮化進程的作用

國家提出城鄉一體化發展戰略，有利于國家經濟的發展，更有利于農村的發展和強大。新生代農民工是城市居民的一員，他們進城想要融入到城市當中去，但是現實和理想差異太大，進城后發現好多問題的存在。政府在給與城市市民的社會保障中，既保障了他們的權益又給與政治權利等諸方面的保障，然而新生代的農民工的權益往往得不到保護，享受不到城鎮化帶來的優越感以及與城市民眾同等的待遇，文化程度和心理素質方面農民工也有待提高，所以就需要政府發揮其職能，促進新生代農民工市民化。

（2）努力加快制度創新

城鎮化進程中新生代農民工市民化涌現出許多問題，由于歷史的原因和經濟方面的原因，城鄉二元結構以及對其采取的措施和相應的法律，已經嚴重制約了城鄉發展一體化。首先，城市與鄉村存在的二元戶籍制度導致許多農民工進城打工不能很好地融入到當地城市，城市戶口的社會福利效應遠遠大于農村戶口，要進行戶籍改革，保障新生代農民工的權益，要進行戶籍制度創新。其次，完善社會保障制度。由于新生代農民工進城務工，工作不穩定，換工作的風險系數一直較大，在社會保險和社會醫療方面等得不到很好地保障，所以要逐步完善社會保險，政府加大對工傷農民工的優待措施，進一步加快養老保險制度，加大對用人單位的監督，努力實現制度創新。

（3）促進新生代農民工在城鎮定居

要建立農民工住房方面的保障。由于農民工自身條件的限制，工資低卻買不起房，甚至是租房都需要最廉價的，這樣可以節約成本。要想使得農民工有所保障，政府就需要給農民工提供合適的政策以滿足其需要，比如建立相應的經濟適用房，對戶籍制度實行放寬的政策，有強烈成為市民中一員的農民工，只要他們有穩定的工作，就可以享受政府的優惠政策，購房補貼，增加保障房的數量，同時對于住房公積金的制度要進行合理的完善，擴大覆蓋范圍。

（4）提高新生代農民工的素質

首先，要加強新生代農民工的職業培訓。農民工都來自農村，缺乏職業方面的培訓，進行職業培訓非常必要。政府要加大對農民工職業培訓的優惠政策及投入，同時鼓勵企業、社會和個人也參加進來，建立多元的籌資投入機制，針對農民工的自身情況，把就業和職業培訓兩者相結合，從而提高他們的從業技能。其次，加強農村的基礎教育。政府要加大對農村的教育資金投入，使該接受教育的農村孩子及貧困家庭的孩子都能接受到良好的教育。雖然，現在國家已經取消了中小學的學費，但是農村的基礎設施落后，師資力量薄弱同樣是一個大問題，所以要鼓勵老師下鄉，改善農村老師的師資待遇。

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〔責任編輯：孫玉婷〕