深化干部人事制度改革的實(shí)踐與思考

香俊元

【摘 要】我們黨歷來(lái)高度重視干部工作，“干部人事制度改革”這個(gè)概念，是在十一屆三中全會(huì)之后，伴隨著我們黨開(kāi)啟改革開(kāi)放新時(shí)代而提出，并不斷豐富和完善的。從當(dāng)前我國(guó)干部管理情況看，現(xiàn)有干部管理制度堅(jiān)持了黨管干部原則，吸收了中國(guó)歷史上官員選拔制度一些好的做法，借鑒了西方文官制度的一些成功經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了自己的特色，但也面臨一些新的情況和問(wèn)題，必須不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】人事制度；改革；思考

一、深化干部人事制度改革的重大意義

（一）有利于黨的事業(yè)興旺和國(guó)家長(zhǎng)治久安

用人問(wèn)題歷來(lái)是關(guān)系國(guó)家興衰和事業(yè)成敗的關(guān)鍵。毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！辈煌睦糁巍⒉煌娜耸鹿芾碇贫染蜁?huì)產(chǎn)生不同的社會(huì)效應(yīng)。在我國(guó)歷史上。凡吏治清明、選賢任能的政權(quán)，一般都比較穩(wěn)固。相反。凡吏治腐敗、奸臣當(dāng)?shù)赖恼?quán)，大都搖搖欲墜，最終走向滅亡。所以，人事制度是一個(gè)國(guó)家能否興旺發(fā)達(dá)、充滿生機(jī)、有所建樹(shù)的關(guān)鍵。

（二）有利于樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向

用什么人，不用什么人，對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)具有重要的導(dǎo)向作用。一個(gè)地方如果選拔了一大批忠誠(chéng)于黨和人民、與群眾同呼吸共命運(yùn)、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干、清正廉潔、無(wú)私奉獻(xiàn)的干部，那么，這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展迅速。群眾的生活水平就會(huì)顯著提高，干群關(guān)系就會(huì)密切。相反。如果使品行不端、素質(zhì)低下的人混進(jìn)干部隊(duì)伍，不正之風(fēng)必然盛行，腐敗現(xiàn)象必然嚴(yán)重.干群關(guān)系必然緊張，黨的形象必然受到極大損害。正反兩方面告訴我們。要樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，就必須深化干部人事制度改革.健全選人用人機(jī)制。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)干部制度的民主化

我國(guó)在干部制度民主化問(wèn)題上存在著嚴(yán)重缺陷，領(lǐng)導(dǎo)干部從選拔到罷免，無(wú)論政府還是企業(yè)，常常是少數(shù)人說(shuō)了算。在許多情況下，民主推薦、集體討論決定，統(tǒng)統(tǒng)成了走過(guò)程。對(duì)干部監(jiān)督的民主渠道也不暢通.群眾對(duì)干部的升遷去留缺少發(fā)言權(quán)，在干部制度上廣泛存在著個(gè)人專(zhuān)斷、家長(zhǎng)制、“一言堂”的現(xiàn)象。正是這種干部制度上嚴(yán)重存在的不民主問(wèn)題，導(dǎo)致賣(mài)官鬻爵等不正之風(fēng)愈演愈烈。所以，要落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實(shí)現(xiàn)干部制度的民主化，必須深化干部人事制度改革。

二、近年來(lái)各地在深化干部人事制度改革方面取得的成效

（一）建立完善干部考核評(píng)價(jià)體系

一些地方和部門(mén)將建立和完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)體系作為推進(jìn)干部選拔任用工作改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)和抓手，根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，充實(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、改善民生、強(qiáng)化基礎(chǔ)以及生態(tài)文明建設(shè)等方面的內(nèi)容，完善發(fā)展性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，建立各有側(cè)重、各具特色的政績(jī)考核內(nèi)容和指標(biāo)體系，促進(jìn)了選人用人的科學(xué)化，提高了選人用人的公信度。

（二）不斷擴(kuò)大干部選任工作中的民主

擴(kuò)大干部選任工作中的民主，是我們黨的群眾路線在干部工作中的重要體現(xiàn)，是堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則的基礎(chǔ)和條件，也是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。一些地方和部門(mén)面向社會(huì)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部包括基層領(lǐng)導(dǎo)干部、縣處級(jí)、廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等，對(duì)公推公選、公推直選、公推差選、兩推一選、兩推直選、兩推一議、差額競(jìng)選、票決制、民主推薦、民主測(cè)評(píng)、任前公示等干部提名、推薦、選拔、任用的方式方法進(jìn)行了探索、完善和推廣，擴(kuò)大了干部選任工作中的民主。

（三）多舉措提高選人用人質(zhì)量和水平

通過(guò)改進(jìn)考試內(nèi)容，加大考察權(quán)重、注重考察程序和辦法，切實(shí)提高了選人用人的質(zhì)量；建立并完善民意調(diào)查制度，擴(kuò)大民意調(diào)查對(duì)象、范圍，實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)、重點(diǎn)監(jiān)督、多元考核等，切實(shí)提高了選人用人的科學(xué)化水平。還有部分地市逐步實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，堅(jiān)持通過(guò)公開(kāi)選拔的方式面向社會(huì)選拔干部，在黨政機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位的中層崗位普遍實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，通過(guò)差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額確認(rèn)的形式增加了崗位任職的競(jìng)爭(zhēng)性，獲得群眾的廣泛認(rèn)可。

（四）建立完善干部退出機(jī)制

一些地方由基層實(shí)踐到逐步推廣，實(shí)行干部考核“扣分制”；有的地方“嚴(yán)格實(shí)行任期制，讓到齡的干部退出；落實(shí)審計(jì)制，讓不廉潔的干部退出；推行評(píng)議制，讓群眾不滿意的干部退出；實(shí)行淘汰制，讓拖后腿的干部退出；完善考核制，讓能崗不相適的干部退出；建立問(wèn)責(zé)制，讓不作為、亂作為的干部退出”的干部退出機(jī)制。

三、目前干部人事制度存在的主要問(wèn)題

（一）民主化程度不高。民主集中制原則較難落實(shí)，由于決策的“主體”還局限于少數(shù)人甚至個(gè)別人，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選任方式還基本上是變相的任命制，名曰集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)則無(wú)人負(fù)責(zé)，用集體決策來(lái)掩蓋用人上的失誤和不正之風(fēng)。此外，民主推薦、民主測(cè)評(píng)難以準(zhǔn)確反映民意。

（二）激勵(lì)機(jī)制不完善。干部考核制度不夠完備，考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于原則、籠統(tǒng)，不易把握，考核內(nèi)容設(shè)計(jì)還較為粗放，考核范圍比較狹小。干部輪崗交流力度不夠，也造成人員管理上存在隱患。

（三）管理監(jiān)督機(jī)制不健全。重選拔、輕管理。在實(shí)際工作中，往往認(rèn)為只有選拔任用干部才是干部工作的首要環(huán)節(jié)和中心任務(wù)，在研究如何加強(qiáng)干部教育管理方面花的時(shí)間和精力不夠，干部管理規(guī)章還不夠完善、管理內(nèi)容還不夠明晰、管理方式方法比較單一、管理責(zé)任還不明確，經(jīng)常性了解干部的工作機(jī)制還沒(méi)有真正形成，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子或干部中存在的問(wèn)題，缺乏有針對(duì)性地、及時(shí)地進(jìn)行處理，未能做到防微杜漸。

四、對(duì)深化干部人事制度改革的幾點(diǎn)建議

（一）堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向

用人之要，重在導(dǎo)向。把樹(shù)立正確用人導(dǎo)向作為首要前提，樹(shù)立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，做到更加注重圍繞以德為先選用干部，注重選拔政治堅(jiān)定、原則性強(qiáng)、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部；注重選拔自覺(jué)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持又好又快發(fā)展、工作實(shí)績(jī)突出的干部；注重選拔求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)、不事張揚(yáng)的干部；注重選拔長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部；注重選拔思想解放、作風(fēng)扎實(shí)、勇于創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的干部；注重選拔想干事、能干事、干成事，能為人民造福、得到群眾擁護(hù)的干部。真正形成憑本事用人、憑實(shí)績(jī)用人、憑群眾公認(rèn)用人的良好氛圍。

（二）完善干部考核激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制

一是完善干部考核制度。完善考核標(biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德才表現(xiàn)；優(yōu)化考核辦法，以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任前考察為重點(diǎn)，增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性；二是完善干部激勵(lì)保障機(jī)制。要本著獎(jiǎng)懲分明、傾斜基層、規(guī)范管理、精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤。三是要?jiǎng)?chuàng)新干部考核評(píng)價(jià)方式方法。更加注重聽(tīng)取下級(jí)和服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)干部考核評(píng)價(jià)由“官評(píng)官”向“民評(píng)官”和“官評(píng)官”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。四是要科學(xué)運(yùn)用考核評(píng)價(jià)結(jié)果。把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整班子和任用干部的重要依據(jù)。

五、加強(qiáng)干部選任工作監(jiān)督

一是著眼“源頭預(yù)防”，規(guī)范干部選任工作報(bào)告制度，抓好干部任前監(jiān)督；二是著眼“全程監(jiān)控”，全面推行干部選任全程紀(jì)實(shí)辦法，對(duì)干部選任各環(huán)節(jié)工作運(yùn)行情況進(jìn)行全程記錄，抓好干部任中監(jiān)督；三是著眼“終端檢驗(yàn)”，制定干部選任工作群眾滿意度測(cè)評(píng)辦法，廣泛聽(tīng)取廣大黨員群眾對(duì)選人用人工作的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，抓好干部任后監(jiān)督；四是著眼“綜合監(jiān)督”，充分發(fā)揮各種監(jiān)督作用，形成黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，抓好對(duì)干部選任工作全方位監(jiān)督。