深化干部人事制度改革的實踐與思考

香俊元

【摘 要】我們黨歷來高度重視干部工作，“干部人事制度改革”這個概念，是在十一屆三中全會之后，伴隨著我們黨開啟改革開放新時代而提出，并不斷豐富和完善的。從當前我國干部管理情況看，現有干部管理制度堅持了黨管干部原則，吸收了中國歷史上官員選拔制度一些好的做法，借鑒了西方文官制度的一些成功經驗，逐步形成了自己的特色，但也面臨一些新的情況和問題，必須不斷進行改革創新。

【關鍵詞】人事制度；改革；思考

一、深化干部人事制度改革的重大意義

（一）有利于黨的事業興旺和國家長治久安

用人問題歷來是關系國家興衰和事業成敗的關鍵。毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”不同的吏治、不同的人事管理制度就會產生不同的社會效應。在我國歷史上。凡吏治清明、選賢任能的政權，一般都比較穩固。相反。凡吏治腐敗、奸臣當道的政權，大都搖搖欲墜，最終走向滅亡。所以，人事制度是一個國家能否興旺發達、充滿生機、有所建樹的關鍵。

（二）有利于樹立正確的用人導向

用什么人，不用什么人，對黨的作風建設具有重要的導向作用。一個地方如果選拔了一大批忠誠于黨和人民、與群眾同呼吸共命運、銳意進取、真抓實干、清正廉潔、無私奉獻的干部，那么，這個地方的經濟就會發展迅速。群眾的生活水平就會顯著提高，干群關系就會密切。相反。如果使品行不端、素質低下的人混進干部隊伍，不正之風必然盛行，腐敗現象必然嚴重.干群關系必然緊張，黨的形象必然受到極大損害。正反兩方面告訴我們。要樹立正確的用人導向，就必須深化干部人事制度改革.健全選人用人機制。

（三）有利于實現干部制度的民主化

我國在干部制度民主化問題上存在著嚴重缺陷，領導干部從選拔到罷免，無論政府還是企業，常常是少數人說了算。在許多情況下，民主推薦、集體討論決定，統統成了走過程。對干部監督的民主渠道也不暢通.群眾對干部的升遷去留缺少發言權，在干部制度上廣泛存在著個人專斷、家長制、“一言堂”的現象。正是這種干部制度上嚴重存在的不民主問題，導致賣官鬻爵等不正之風愈演愈烈。所以，要落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、表達權、監督權。實現干部制度的民主化，必須深化干部人事制度改革。

二、近年來各地在深化干部人事制度改革方面取得的成效

（一）建立完善干部考核評價體系

一些地方和部門將建立和完善促進科學發展的干部考核評價體系作為推進干部選拔任用工作改革創新的重要目標和抓手，根據不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部的特點，充實調結構、促轉型、改善民生、強化基礎以及生態文明建設等方面的內容，完善發展性指標和約束性指標，建立各有側重、各具特色的政績考核內容和指標體系，促進了選人用人的科學化，提高了選人用人的公信度。

（二）不斷擴大干部選任工作中的民主

擴大干部選任工作中的民主，是我們黨的群眾路線在干部工作中的重要體現，是堅持群眾公認原則的基礎和條件，也是我們黨在長期實踐中形成的一個優良傳統。一些地方和部門面向社會公開選拔領導干部包括基層領導干部、縣處級、廳局級領導干部等，對公推公選、公推直選、公推差選、兩推一選、兩推直選、兩推一議、差額競選、票決制、民主推薦、民主測評、任前公示等干部提名、推薦、選拔、任用的方式方法進行了探索、完善和推廣，擴大了干部選任工作中的民主。

（三）多舉措提高選人用人質量和水平

通過改進考試內容，加大考察權重、注重考察程序和辦法，切實提高了選人用人的質量；建立并完善民意調查制度，擴大民意調查對象、范圍，實行嚴格把關、重點監督、多元考核等，切實提高了選人用人的科學化水平。還有部分地市逐步實現了競爭性選拔干部的常態化、長效化，堅持通過公開選拔的方式面向社會選拔干部，在黨政機關和部分事業單位的中層崗位普遍實行競爭上崗，通過差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額確認的形式增加了崗位任職的競爭性，獲得群眾的廣泛認可。

（四）建立完善干部退出機制

一些地方由基層實踐到逐步推廣，實行干部考核“扣分制”；有的地方“嚴格實行任期制，讓到齡的干部退出；落實審計制，讓不廉潔的干部退出；推行評議制，讓群眾不滿意的干部退出；實行淘汰制，讓拖后腿的干部退出；完善考核制，讓能崗不相適的干部退出；建立問責制，讓不作為、亂作為的干部退出”的干部退出機制。

三、目前干部人事制度存在的主要問題

（一）民主化程度不高。民主集中制原則較難落實，由于決策的“主體”還局限于少數人甚至個別人，黨政主要領導干部的選任方式還基本上是變相的任命制，名曰集體領導，實則無人負責，用集體決策來掩蓋用人上的失誤和不正之風。此外，民主推薦、民主測評難以準確反映民意。

（二）激勵機制不完善。干部考核制度不夠完備，考核標準過于原則、籠統，不易把握，考核內容設計還較為粗放，考核范圍比較狹小。干部輪崗交流力度不夠，也造成人員管理上存在隱患。

（三）管理監督機制不健全。重選拔、輕管理。在實際工作中，往往認為只有選拔任用干部才是干部工作的首要環節和中心任務，在研究如何加強干部教育管理方面花的時間和精力不夠，干部管理規章還不夠完善、管理內容還不夠明晰、管理方式方法比較單一、管理責任還不明確，經常性了解干部的工作機制還沒有真正形成，對領導班子或干部中存在的問題，缺乏有針對性地、及時地進行處理，未能做到防微杜漸。

四、對深化干部人事制度改革的幾點建議

（一）堅持正確選人用人導向

用人之要，重在導向。把樹立正確用人導向作為首要前提，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，做到更加注重圍繞以德為先選用干部，注重選拔政治堅定、原則性強、清正廉潔、道德高尚、情趣健康的干部；注重選拔自覺貫徹落實科學發展觀、堅持又好又快發展、工作實績突出的干部；注重選拔求真務實、埋頭苦干、默默奉獻、不事張揚的干部；注重選拔長期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部；注重選拔思想解放、作風扎實、勇于創新、銳意進取的干部；注重選拔想干事、能干事、干成事，能為人民造福、得到群眾擁護的干部。真正形成憑本事用人、憑實績用人、憑群眾公認用人的良好氛圍。

（二）完善干部考核激勵評價機制

一是完善干部考核制度。完善考核標準，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德才表現；優化考核辦法，以平時考核、年度考核為基礎，以換屆考察、任前考察為重點，增強考核的全面性和準確性；二是完善干部激勵保障機制。要本著獎懲分明、傾斜基層、規范管理、精神鼓勵與物質獎勵相結合的原則，建立健全干部職務與職級并行制度，實行干部職級與待遇掛鉤。三是要創新干部考核評價方式方法。更加注重聽取下級和服務對象的意見，實現干部考核評價由“官評官”向“民評官”和“官評官”相結合轉變。四是要科學運用考核評價結果。把考核評價結果作為調整班子和任用干部的重要依據。

五、加強干部選任工作監督

一是著眼“源頭預防”，規范干部選任工作報告制度，抓好干部任前監督；二是著眼“全程監控”，全面推行干部選任全程紀實辦法，對干部選任各環節工作運行情況進行全程記錄，抓好干部任中監督；三是著眼“終端檢驗”，制定干部選任工作群眾滿意度測評辦法，廣泛聽取廣大黨員群眾對選人用人工作的評價意見，抓好干部任后監督；四是著眼“綜合監督”，充分發揮各種監督作用，形成黨內監督與群眾監督、輿論監督相結合的監督機制，抓好對干部選任工作全方位監督。