在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題思考及對(duì)策建議

王光凈

摘 要： 隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息日益發(fā)達(dá)，極大改變了人們的生活方式，給傳統(tǒng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作帶來(lái)了一定的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也給就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的殘疾人群體帶來(lái)了新曙光。本研究以我國(guó)殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，分析了傳統(tǒng)殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的制約因素及互聯(lián)網(wǎng)手段對(duì)殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極影響，并結(jié)合國(guó)家現(xiàn)有的相關(guān)扶持政策，提出了在互聯(lián)網(wǎng)背景下殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代 殘疾人 就業(yè)創(chuàng)業(yè) 對(duì)策建議

在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“制訂‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”，隨即“互聯(lián)網(wǎng)+”成為關(guān)注和討論的熱點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息日益發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)支付日益完善，社會(huì)平臺(tái)日益增多，極大改變了生活方式，給傳統(tǒng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作帶來(lái)了一定機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在這樣的時(shí)代背景下，對(duì)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的殘疾人群體無(wú)疑是一個(gè)很好的機(jī)遇，但同樣是一個(gè)挑戰(zhàn)。因此，如何“與網(wǎng)共舞”，搶抓機(jī)遇，成為擺在殘疾人群體面前的一個(gè)重要課題。

1.我國(guó)殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，中國(guó)目前各類殘疾人總數(shù)為8502萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)6.34%。各類殘疾人中肢體殘疾人和聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾人占了大多數(shù)，分別占到29.07%和25.6%。從抽樣調(diào)查結(jié)果看，我國(guó)殘疾人的類型多樣、總量多、覆蓋面廣，這對(duì)于我國(guó)家制定實(shí)施殘疾人的教育政策及提高殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力都造成非常大的障礙和困難，我國(guó)殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

1.1殘疾人受教育情況分析。

2010年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃2010-2015》，這是我們國(guó)家建國(guó)以來(lái)第一次以中央政府名義頒布的一個(gè)基本公共服務(wù)的框架體系。在十二五規(guī)劃期間國(guó)務(wù)院也頒布了兩個(gè)關(guān)于特殊教育的重要文件，一個(gè)是《關(guān)于加快特殊教育發(fā)展的意見(jiàn)》，其中就把落實(shí)教育公平作為一個(gè)重要領(lǐng)域，提出把普及與提高相結(jié)合同步提出來(lái)。另外一個(gè)是以教育部為牽頭的《特殊教育提升計(jì)劃》。所有這些政策制度的頒布實(shí)施為殘疾人教育事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展提供了保障。

據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，在我國(guó)殘疾人教育水平與第一次全國(guó)殘疾人抽樣數(shù)據(jù)調(diào)查相比，大學(xué)程度、高中程度、初中程度、小學(xué)程度的殘疾人分別增長(zhǎng)了74.8%、66.0%、59.1%、23.8%，文盲率下降15.71%。通過(guò)縱向數(shù)據(jù)比較，我國(guó)的殘疾人的教育水平已經(jīng)有了顯著提高和發(fā)展，尤其是殘疾人高等教育水平，受教育人群增長(zhǎng)迅速。

但是通過(guò)橫向跟非殘疾人相比，我國(guó)殘疾人的教育水平還明顯落后，比如目前僅僅只有63.19%的學(xué)齡殘疾兒童正在接受普通教育或特殊教育學(xué)校的義務(wù)教育，同時(shí)在師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)備、課程內(nèi)容等方面都存在不同程度的缺陷，在一定程度上限制了殘疾人教育水平的發(fā)展。

1.2 殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況分析。

目前，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者通過(guò)抽樣調(diào)研推算得出全國(guó)殘疾人的就業(yè)率為84.1%，其中城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率為81.5%，農(nóng)村殘疾人就業(yè)率為86.7%，殘疾人的創(chuàng)業(yè)率已經(jīng)超過(guò)了7%。從總體上看，我們國(guó)家殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況較之前已經(jīng)有很大改善。

但是，目前還是存在各種殘疾人就業(yè)率不平衡和就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，尤其是殘疾程度、男女性別等因素嚴(yán)重影響和制約了殘疾人就業(yè)。在已就業(yè)的殘疾人群中97% 的殘疾人都是從事體力勞動(dòng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

2.傳統(tǒng)殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的制約因素

2.1殘疾人自身因素。

殘疾人由于長(zhǎng)期受到身體缺陷及自卑心理的困擾，再加上本身受教育程度較低，很多都無(wú)法達(dá)到工作崗位的要求。因此，殘疾人自身存在的因素制約了殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

2.2原有政策執(zhí)行困難。

我國(guó)傳統(tǒng)吸納殘疾人就業(yè)的主要法定渠道就是福利企業(yè)和按比例就業(yè)兩種方式。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，福利企業(yè)的發(fā)展受到很大挑戰(zhàn)，勞動(dòng)保障功能大幅度降低，這直接影響殘疾人的就業(yè)問(wèn)題。另外，盡管在《殘疾人就業(yè)條例》中（2007年頒布）明確規(guī)定用人單位殘疾人員工的比例，當(dāng)相關(guān)配套的法律法規(guī)制度不夠完善，間接導(dǎo)致按比例就業(yè)的方式執(zhí)行力不足。很多用人單位拒繳就業(yè)保障金，形成執(zhí)法不嚴(yán)，造成殘疾人就業(yè)保障金收繳不到位。另外如何收繳虧損企業(yè)就業(yè)保障金也是就業(yè)保障金收繳工作中存在的難題。

2.3傳統(tǒng)崗位遞減的同時(shí)新的崗位開(kāi)發(fā)不足。

隨著科技的快速發(fā)展，專業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)，機(jī)械化程度越來(lái)越高，這對(duì)很多行業(yè)、企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)都提出了新要求，很多傳統(tǒng)手工操作崗位將被機(jī)器所取代。同時(shí)，一些原本應(yīng)保留甚至發(fā)展的殘疾人就業(yè)崗位，如街頭鞋攤、臨街小販、夜市小吃、摩的客運(yùn)等街頭就業(yè)崗位，因?yàn)椴划?dāng)?shù)纳鐣?huì)認(rèn)知遭限制或禁止。有些地方的城管大規(guī)模封殺包括殘疾人在內(nèi)的“不得已”的街頭就業(yè)，這種現(xiàn)象反映了城市化發(fā)展目標(biāo)的迷失。傳統(tǒng)崗位的改變將流失很多殘疾人就業(yè)的崗位，殘疾人本身受到教育程度的限制，無(wú)法勝任新崗位的要求。而且很多企業(yè)都把殘疾人在本單位就業(yè)看成是一種包袱，觀念無(wú)法轉(zhuǎn)變。這些問(wèn)題都對(duì)殘疾人的就業(yè)提出了巨大挑戰(zhàn)。

2.4“基礎(chǔ)設(shè)施”不完善。

殘疾人就業(yè)的“基礎(chǔ)設(shè)施”對(duì)殘疾人就業(yè)至關(guān)重要，其中包括殘疾人就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、殘疾人康復(fù)服務(wù)、殘疾人就業(yè)服務(wù)、殘疾人信息配套措施，無(wú)障礙建設(shè)環(huán)境等。但是目前我國(guó)的“基礎(chǔ)設(shè)施”參差不齊，很多地方都有待改進(jìn)，無(wú)法跟殘疾人的就業(yè)環(huán)境形成很好地匹配，致使殘疾人就業(yè)保障事業(yè)的發(fā)展受到了阻礙。

2.5 殘疾人職業(yè)培訓(xùn)無(wú)實(shí)效。

殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)是精心組織各種類型的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，通過(guò)職業(yè)技能的學(xué)習(xí)，使大量殘疾人都能學(xué)有所長(zhǎng)，以提高殘疾人職業(yè)技能技術(shù)水平，多渠道、多層次、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。但目前殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面較小，很多殘疾人都沒(méi)有條件參加。同時(shí)目前殘疾人職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)崗位的匹配度上也有一定差距，培訓(xùn)效果不顯著，使得殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加困難重重。

3.互聯(lián)網(wǎng)手段對(duì)殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極影響

3.1克服物理障礙，提供更多資源。

互聯(lián)網(wǎng)能極大地幫助殘疾人克服物理障礙、改善學(xué)習(xí)條件、拓寬學(xué)習(xí)入口，為殘疾人提供更多的資源。無(wú)論是肢體殘疾的殘疾人，還是盲人、聾人，都可以克服因?yàn)樯眢w缺陷所造成的障礙，隨時(shí)隨地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)輕松地獲取知識(shí)和信息。他們既可以就地取材自主學(xué)習(xí)，又可以通過(guò)教學(xué)視頻、實(shí)時(shí)提問(wèn)等方式向各方面的專家學(xué)習(xí)，可以獲得與校園學(xué)習(xí)同樣的資源。

3.2 消除就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)就業(yè)平等，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。

互聯(lián)網(wǎng)突破了傳統(tǒng)就業(yè)中文化背景、身體狀況、年齡等條件的限制，尤其極大消除了身體上的差異，這為保證殘疾人實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)掃清了重要的障礙，同時(shí)給殘疾人帶來(lái)了更多公平就業(yè)的機(jī)會(huì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們消費(fèi)方式在潛移默化地改變，給殘疾人帶來(lái)了很多互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。目前確實(shí)有很多殘疾人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)，并且已取得了不錯(cuò)的業(yè)績(jī)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的持續(xù)推行，國(guó)家不斷出臺(tái)鼓勵(lì)殘疾人利用互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，都為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了更廣闊的前景。

3.3在減少傳統(tǒng)就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，創(chuàng)造了新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，科學(xué)技術(shù)日益進(jìn)步，勞動(dòng)力需求將迎來(lái)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。越來(lái)越多的與互聯(lián)網(wǎng)本身有關(guān)及與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)密切相關(guān)的就業(yè)崗位將逐漸成為就業(yè)市場(chǎng)上的新寵，諸如網(wǎng)絡(luò)工程師、網(wǎng)絡(luò)專家、網(wǎng)絡(luò)美工、計(jì)算機(jī)硬件工程師、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等就業(yè)崗位。這些崗位的出現(xiàn)，為殘疾人提供了更多就業(yè)選擇和就業(yè)平臺(tái)，擴(kuò)大了殘疾人的就業(yè)范圍，隨著專業(yè)化的分工越來(lái)越細(xì)，也為殘疾人提供了更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

4.在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的對(duì)策建議

2012年7月11日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（以下稱“規(guī)劃”）“規(guī)劃”將“殘疾人基本公共服務(wù)”單列一章，其中指出在“十二五”時(shí)期政府提供如下殘疾人基本公共服務(wù)：為符合條件的貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)按規(guī)定給予補(bǔ)貼；為殘疾人提供無(wú)障礙環(huán)境；為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等。在殘疾人就業(yè)方面目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)100萬(wàn)，為100萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，在2015年12月10日，中殘聯(lián)和阿里巴巴啟動(dòng)“橙就未來(lái)”計(jì)劃，未來(lái)5年，阿里將投入價(jià)值3億元資金的資源，為殘疾人提供5萬(wàn)個(gè)“云客服”就業(yè)機(jī)會(huì)、10萬(wàn)人次在線培訓(xùn)。以上所有政策和計(jì)劃的實(shí)施對(duì)于推進(jìn)以保障和改善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題具有最直接、最現(xiàn)實(shí)、最重要的意義。鑒于此，筆者認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下加快推進(jìn)殘疾人教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的建議如下：

4.1加大政策扶持力度，完善殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)保障體系。

中國(guó)殘聯(lián)要會(huì)同人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門，加大力度充實(shí)完善殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障制度，尤其在資金支持、稅收減免、項(xiàng)目扶持等方面能夠?qū)崿F(xiàn)真正落地，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。同時(shí)，各地的相關(guān)部門能夠結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)殘疾人的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)有針對(duì)性地開(kāi)展指導(dǎo)和幫助，并且開(kāi)展相關(guān)技能培訓(xùn)，逐步建立一個(gè)系統(tǒng)的、完善的扶持保障體系。除此之外，需加強(qiáng)各項(xiàng)政策的宣傳力度，擴(kuò)大政策的覆蓋范圍，積極營(yíng)造良好的殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，彌補(bǔ)殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不足。

各地殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，提高互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員素質(zhì)能力。加大對(duì)殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，充分利用殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強(qiáng)殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面的課程開(kāi)發(fā)。同時(shí)創(chuàng)造良好環(huán)境，積極吸收各類社會(huì)資源，比如可以采取殘聯(lián)與社會(huì)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)的方式，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，全面提高殘疾人在互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

4.3創(chuàng)建殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，擴(kuò)大殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。

各級(jí)政府和殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分考慮殘疾人在身體條件方面的限制，充分發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督的作用，建立殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理平臺(tái)。為殘疾人互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者提供信息服務(wù)、技術(shù)支持，在貨物的提取、發(fā)送、揀貨、驗(yàn)貨等物流環(huán)節(jié)提供幫助服務(wù)，引導(dǎo)他們拓寬銷售渠道，提高網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)效益。同時(shí)，努力營(yíng)造有利于殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，改變社會(huì)對(duì)殘疾人的觀念，充分利用現(xiàn)有電子商務(wù)平臺(tái)孵化助推殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)新聞媒體大力宣傳殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意義和成果，樹立典型，分享經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)殘疾人互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的信心，拓展殘疾人互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品的銷路。

總體來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為殘疾人融入社會(huì)的一個(gè)重要手段。但是，目前殘疾人本身的專業(yè)技能及國(guó)家的相關(guān)扶持政策都無(wú)法與互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)的相關(guān)要求完全匹配。因此，國(guó)家未來(lái)需要從政策、資金、培訓(xùn)等多方面入手，抓住這個(gè)時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇，幫助殘疾人順利開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以提高殘疾人的生活品質(zhì)和人生價(jià)值。

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