新時期高校推行管理會計的思考

邵勝華

【摘 要】 隨著社會經濟的發展和公共財政管理體制改革的深入，在云計算、大數據等信息技術的支撐及財政部有關政策推動下，管理會計在高校的應用推廣勢在必行，并成為高校會計領域改革的一項重要內容。文章在對我國高校推行管理會計必要性及新時期管理會計特征進行分析的基礎上，從管理會計人才、總會計師制度落實、管理會計實施的內驅力和管理會計應用探索等方面，指出目前高校推行管理會計所面臨的問題，并提出一些應對策略。

【關鍵詞】 高校； 管理會計； 思考

中圖分類號：F23；G647.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2016）10-0104-03

管理會計是企事業單位進行戰略、業務、財務一體化的最有效工具之一，其應用最早可追溯到19世紀早期一些紡織、鐵路、鋼鐵的企業管理層對內部計量的運用，20世紀初管理會計已初具雛形。管理會計（Management Accounting），又稱內部報告會計，是一門從傳統會計中分離出來與財務會計并列的新興學科，主要通過收集、挖掘和處理各種信息來評價和控制業務活動，為決策提供支撐。實際上是將傳統財務會計的觀念擴展到高校或組織運行的各層次、各方面、各個環節，以便實現高度精細化的管理。

與西方發達市場經濟國家相比，我國的管理會計無論在科學發展還是實踐應用上都相對滯后。隨著經濟社會的發展，尤其是我國社會經濟發展進入新時期，在云計算、大數據等信息技術的支撐以及財政部有關政策推動下，管理會計在高校財務的應用也越來越受到理論和實務工作者的重視。加強管理會計工作，促進財務會計工作轉型，是高校會計領域改革的重要內容。

一、我國高校推行管理會計的必要性

（一）公共財政體制改革的需要

2014年《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》出臺，給高校管理會計的應用推廣指明了方向。目前高校的管理會計工作剛剛起步，管理會計的理念逐漸被管理層所認可。但是，管理會計的工具、方法在高校財務管理實踐中的運用還比較少，需要深入探索和實踐，從而將政策落地，更好地服務于高校的發展。

（二）大數據時代的需求

隨著“互聯網+”和大數據時代的到來，與傳統財務會計相關的一些核算崗位將會逐漸退出歷史舞臺。會計的一些前端崗位、核算功能將被機器所替代，會計師的職業發展空間將更多向管理會計功能進行延展。高校財務管理部門中一些傳統的、低端的崗位如收銀、稽核、對賬等將被信息化智能設備所替代，財務部門也將更多地發揮預算的分析與預測及業務的內部控制與管理等職能。高校是大數據時代浪潮的一朵浪花，要求管理會計發揮更為重要的作用。

（三）高校自身發展的需要

隨著高等教育體制改革的深入，高校在生源、學科建設、人力資源等方面的競爭日益激烈。高校收入中財政撥款有限，多元化自籌資金辦學成為常態，高校的創收能力與其教工的工資福利掛鉤。因此，高等學校急需運用一種能促進內部體制機制改革、提升學校辦學實力和競爭力的管理方法。在高校逐步、全面推進管理會計，不僅是推動高校加強現代學校治理的重要舉措，而且是激發高校管理效能、提高價值創造能力的重要手段。管理會計在高校中的應用正逐漸成為高校自身發展的內在需求。

二、新時期高校管理會計的特征

（一）信息關注側重點不同

財務會計側重為高校外部有關方面提供決策有用的財務信息，屬于“對外報告會計”；而管理會計則側重為高校管理部門的最佳化決策選擇和改善生產經營提供有用的財務與管理信息，參與高校經營管理，屬于“對內報告會計”。

（二）信息作用的時間維度不同

財務會計主要面向過去，提供并解釋歷史信息，側重于事后的分析；管理會計不僅需要對已發生的業務進行分析，更為重要的是利用大數據對將要發生的事項進行預測和分析，發揮事前預測的功能，為決策服務。

（三）業務內容不同

傳統財務會計的會計核算流程以證、賬、表的形式呈現，具有相對固化的運行模式；而管理會計可選擇的工具、方法比較靈活，不受統一的會計規范約束。財務會計工作轉型就是將日常會計核算和為企業創造價值的管理會計職能劃分開來，將會計工作的重點轉移到決策支持、預算預測、資金統籌、財務籌劃、稅務籌劃、控制評價等高附加值的工作上[ 1 ]。

（四）職能定位不同

會計基本職能由原來的核算與監督，延伸、拓展為“核算、監督與決策服務”；財務部門被賦予管理、決策權。財務工作的人員和時間將更多地用于熟悉學校的各項業務活動，用于預算的編制與過程的分析，并且進行更廣泛、更深入的分析，從而發揮其管理決策的作用。

（五）互聯網的依存度高

基于云計算、大數據的“互聯網+”對財務管理的理念、方法、工具均產生了重大的變革。如基于云端的預算編制系統、資源采購系統、資產管理系統、科研報銷系統、財務審批系統、工資查詢系統、會計核算系統等多功能一體化的綜合平臺的實現成為可能。這一財務共享中心模式的開發運用，將給管理會計的推行注入新的內涵。

（六）精細化水平提高

“互聯網+”時代對精細化管理提出了更高要求。精細化管理不再局限于財務部門內部，而是延伸至學校的各個業務部門，包括招生部門、學生管理部門、后勤部門、教學管理部門、科研部門、技術部門等各業務中心。基于各業務中心的責任中心的會計核算和管理將更加細化。精細化的數據不僅體現在財務數據的細化，更多的將是業務數據的綜合管理和信息挖掘，而融合了學校內部財務和業務數據的內部管理報告，精細化水平更高，使用價值更大。

三、目前高校推行管理會計面臨的問題

（一）管理會計人才缺乏

管理會計的應用與否及應用的深度與學校領導對管理會計的了解和重視程度相關。當前很多高校中高層管理人員的管理會計理念較薄弱，對高校財務部門的功能定位在會計核算和監督這兩大基本職能，在實務工作中財務參與學校戰略發展的預測、決策功能有待進一步提高。在人員配置上，一些學校對會計隊伍的建設重視程度遠不及教學和科研。高校財務隊伍中，專業能力和管理水平參差不齊，既懂業務又懂財務，能夠勝任管理會計工作的高素質的綜合能力強的人才很少，財務人員財務管理能力和水平有待進一步提高。

（二）總會計師制度沒有依法落實

新中國成立以來，第一次提出在高校設置總會計師經濟責任制的是教育部1979年頒布的《教育部部屬高等學校〈會計人員職權條例〉實施細則》。目前建議或要求高校設立總會計師的類似文件累計達二十多份[ 2 ]。其中，一些文件是提出設置總會計師的要求，一些則為整篇全文規定要求高校設置總會計師。表1列示了部分要求高校設置總會計師的相關文件。

盡管教育部、財政部出臺了諸多文件，但是高校總會計師制度落實卻很艱難，大部分高校還是實行傳統的由校（院）長代行總會計師主管財務工作的職權制，也就是由一位副校（院）長在管理教學、科研、后勤等領域的同時，兼管財務工作。究其原因，其中一個關鍵問題是以上諸多文件的出臺沒有與人事部門聯合發文。

（三）實施管理會計的內驅動力不足

管理會計的產生源于提高效率和效益，后延伸到戰略管理的高度。目前大多數高校財政撥款保障還比較充分，自上而下沒有“危機”意識，學校內部增收節支意識不強，浪費現象嚴重，國有資產管理不當，損失很大。而一些規模較小的高校面臨著轉型發展的問題，雖然有“增收節支”的意識，但是沒有從戰略發展的角度對財務管理提出新的要求，特別是能將社會責任意識與學校發展戰略相結合的比較少。領導決策時，往往追求短期業績形象比追求長期發展效益要多，這在一定程度上導致戰略管理會計被忽視。

（四）管理會計應用有待探索

當前，高校預算績效管理工作正如火如荼地開展，但是在預算績效管理中能夠結合學校發展戰略，運用先進管理會計工具的甚少。平衡計分卡、SWOT矩陣、波士頓矩陣等方法在理論研究中有，而應用于實務的比較少。高校領導層和財務部門對管理會計工作的認識有待提高。

四、推行管理會計應用的對策

（一）加強管理會計人才隊伍建設

隨著管理會計理念的深入及相關政策的跟進，高校要加強宣傳與引導，逐步改變各方對會計職能的界定，加強管理會計人才的培養。學校要有計劃、有目的地安排財會人員進行理論學習和實踐鍛煉，對財務人員的職稱晉升、評聘予以大力支持，從內部培養高級管理人才。在校內財務人員不足或人員結構不合理的情況下，學校要積極引進新時期所需的具備戰略管理理念、視野開闊、思維敏銳、有較好職業判斷力的管理會計人才。高校財務人員應積極爭取參加《會計行業中長期人才發展規劃（2010—2020年）》中的相關培訓及其他專業學習的機會，提升會計專業知識和管理服務水平。

（二）有效落實總會計師制度

人社部門積極參與高校總會計師制度的執行，落實教育部、財政部印發的《高等學校總會計師管理辦法》，在人員編制上設置總會計師崗位，并且將總會計師設定為學校副校級行政領導成員。相信在人社部門的積極參與下，高等學校財務管理工作將會取得更好更快的進展。一旦高校總會計師政策得以落地，高校的經費使用效益和資產管理專業化水平將在一定程度上有所改進與提升。地方政府也可以積極參與到高校總會計師政策的落實上。如上海在2014年8月通過了《上海市地方公辦高等學校總會計師管理辦法》，上海地方公辦高校設置總會計師一職，學校大額資金的使用由總會計師與學校主要負責人聯簽。

（三）提升高校社會責任意識

社會責任被視為“軟財務”，高校應該具備一定的社會責任意識。特別是高層領導，應該更多地從學校戰略發展的角度來實施決策，將社會責任與學校發展戰略相結合，充分發揮社會責任與戰略管理會計的功能。社會責任對于組織的成長和可持續發展具有十分重要的意義，如：“促進更加明智的決策，使決策建立在對社會期望、社會責任相關機遇及對社會不負責任而引發風險的更深理解和把握的基礎上。”[ 3 ]對高校而言，充分履行社會責任，能夠更好地與各方溝通，促進創新，提升組織競爭力，提高資金使用效益。

（四）引入基于戰略的預算績效管理

在高校的財務管理中運用預算績效管理，從戰略的角度對學校發展進行分析，具有積極的作用。基于戰略的預算績效管理是在戰略目標的指引下，在預算管理各環節中融入績效管理的方法和技術，以幫助高校高層決策者具備求異創新的思維和高瞻遠矚的眼光，促進高校管理體制機制改革，提高部門責任意識，提升高校預算科學化、精細化管理水平。基于戰略的管理會計的運行，需要加快信息化建設，將人、財、物信息整合在統一的信息平臺中，以管理會計理念和技術方法為基礎，提供全方位的綜合的管理信息。特別是需要設計針對高校績效評價的非財務績效評價指標，如學校概況、學生管理、教職工管理、科研管理、圖書、課程、設施設備、能耗等（見表2）。

綜上所述，在大數據時代，伴隨著財政體制改革的深入和高校自身的發展，管理會計在高校的應用與推廣是必然的。管理會計的推行可以加強高校經濟活動的預測分析、目標確定、決策制定。面對當前高校推行管理會計中遇到的問題，可以試從加強管理會計人才隊伍建設、有效落實總會計師制度、提升高校社會責任意識、引入基于戰略的預算績效管理等方面來解決。

【參考文獻】

[1] 張慶龍，潘麗靖，張羽瑤. 財務轉型始于共享服務[M].北京：中國財政經濟出版社，2015.

[2] 樊麗萍.上海市屬高校：總會計師上崗打理“錢袋子”[N].文匯報，2014-08-14（7）.

[3] 高寧，劉佳.社會組織的社會責任[M].太原：山西人民出版社，2015.