馬爾代夫旅游發(fā)展模式對(duì)中國(guó)旅游資源開(kāi)發(fā)的啟示研究

袁方值

(1.武漢大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院，湖北 武漢 430072；2.國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430072)

?

馬爾代夫旅游發(fā)展模式對(duì)中國(guó)旅游資源開(kāi)發(fā)的啟示研究

袁方值

(1.武漢大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院，湖北 武漢 430072；2.國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430072)

摘要:近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)迅猛發(fā)展，在提供大量經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)也帶動(dòng)了就業(yè)增長(zhǎng)。但在開(kāi)發(fā)旅游資源的過(guò)程中也產(chǎn)生了諸如旅游資源浪費(fèi)、外來(lái)人口擠占當(dāng)?shù)刭Y源、品牌建設(shè)缺失等問(wèn)題。以世界級(jí)旅游勝地馬爾代夫作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)馬爾代夫旅游開(kāi)發(fā)歷史的梳理和對(duì)馬爾代夫旅游開(kāi)發(fā)模式的分析，總結(jié)其開(kāi)發(fā)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，可對(duì)我國(guó)旅游資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞:馬爾代夫；旅游資源開(kāi)發(fā)；可持續(xù)發(fā)展

馬爾代夫是位于印度洋阿拉伯海上的一個(gè)群島國(guó)家，它由兩串南北朝向的26組自然環(huán)礁組成，首都馬累位于印度和斯里蘭卡的西南方向，與印屬米尼科伊島相隔600公里，與斯里蘭卡相隔750公里。地理位置決定了馬爾代夫的熱帶季風(fēng)性氣候，它的總面積約有90000平方公里，其中99.67%為內(nèi)水和泄湖，剩下的0.33%面積處于海平面以上，陸地面積大約為298平方公里，僅相當(dāng)于一個(gè)中等大小的西方城鎮(zhèn)；官方公布珊瑚島為1192個(gè)，其中有常住居民的島嶼為199個(gè)，其它993個(gè)島嶼無(wú)人居住。在20世紀(jì)60年代，聯(lián)合國(guó)曾發(fā)表了一項(xiàng)調(diào)查結(jié)論認(rèn)為馬爾代夫不適合開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。但自從1972年馬爾代夫第一座度假村落成起，馬爾代夫的旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，馬爾代夫擁有度假村110家、旅館19家、民宿135家、游輪163艘，日接待能力從1972年的280人/次提升到2013年的29949人/次，游客數(shù)量從最初的1097人增至每年100多萬(wàn)人，2013年旅游業(yè)收入約合4.02億美元，占GDP的比重為27.9%，旅游業(yè)成為馬爾代夫的支柱產(chǎn)業(yè)。

一、 馬爾代夫旅游業(yè)發(fā)展的概況

馬爾代夫的旅游業(yè)全球知名，從印度洋上少有人知的島國(guó)到如今的旅游勝地，馬爾代夫在發(fā)展旅游業(yè)上不遺余力地投入了40多年的努力，其旅游業(yè)發(fā)展總體來(lái)說(shuō)可以分為4個(gè)階段。

(一)私人開(kāi)發(fā)階段(1972—1983年)

這一階段始于20世紀(jì)70年代，整個(gè)階段大約歷時(shí)12年，結(jié)束于馬爾代夫政府開(kāi)始實(shí)施一個(gè)旅游計(jì)劃(Maldives First Tourism Master Plan)的1983年。這一階段的特點(diǎn)是私人主導(dǎo)旅游開(kāi)發(fā)，政府采取的是不干涉的自由策略。首先是一名意大利的旅游組織者George Corbin在印度洋上搜尋新的旅游點(diǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)了馬爾代夫并為之帶來(lái)了第一批乘客——坐著錫蘭航空包機(jī)來(lái)的22名意大利游客。

此后，馬爾代夫的旅游業(yè)開(kāi)始起步，1972年，馬爾代夫僅有2個(gè)度假村和280個(gè)床位，全年接待旅客約1000人次。隨著歐洲人對(duì)這個(gè)小島的興趣不斷增加，馬爾代夫的旅游業(yè)快速發(fā)展。截至1982年，馬爾代夫的度假村發(fā)展到44個(gè)，床位增加到4000個(gè)。但由于唯一進(jìn)入馬爾代夫的通道是位于馬爾代夫首都馬累附近的瑚湖爾島國(guó)際機(jī)場(chǎng)，所以度假村只能選擇建在機(jī)場(chǎng)附近的島嶼上。

這一時(shí)期馬爾代夫旅游業(yè)的主要成就是打破了與斯里蘭卡的打包式文化型旅游方式，在國(guó)際旅游市場(chǎng)上第一次使用馬爾代夫名稱作為單獨(dú)的旅游點(diǎn)提供給旅游者。除此之外，為了迎合主流旅游市場(chǎng)，馬爾代夫摘掉了以往潛水勝地的旅游標(biāo)簽，主打陽(yáng)光、海灘和度假旅游以吸引更多的游客。

(二)政府主導(dǎo)階段(1983—1992年)

這一階段是政府開(kāi)始介入旅游開(kāi)發(fā)的一個(gè)標(biāo)志性階段。馬爾代夫政府旅游與外國(guó)投資局在1980年11月委托著名的丹麥咨詢公司Dan Group為馬爾代夫的旅游發(fā)展進(jìn)行了可行性分析，在該分析報(bào)告的基礎(chǔ)上制定了馬爾代夫第一個(gè)旅游計(jì)劃，該計(jì)劃從1983年開(kāi)始實(shí)施，旨在最大程度上合理開(kāi)發(fā)利用馬爾代夫的旅游資源。這一階段最大的特點(diǎn)是提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，政府對(duì)于出租島礁進(jìn)行嚴(yán)格的管控，一旦出租，配套的監(jiān)管程序?qū)⑼瑫r(shí)啟動(dòng)，以確保島嶼的開(kāi)發(fā)是嚴(yán)格按照旅游部的規(guī)章進(jìn)行。這些規(guī)章包括:被出租島礁上建筑面積被限制在了整島面積的20%以內(nèi)、游客人數(shù)的限制、島上建筑物高度限制在兩層以下并不得超過(guò)島上樹木的平均高度、任何從島上挖掘沙子和珊瑚的行為都是絕對(duì)禁止的等。直到今天這些措施仍然在沿用，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)也限制了旅游業(yè)的盲目擴(kuò)大發(fā)展。

除此之外，該計(jì)劃還提出了一島一村旅游區(qū)的理念，意即每個(gè)島都要有完整的內(nèi)部交通和交流系統(tǒng)、專門用來(lái)儲(chǔ)存補(bǔ)給的中央倉(cāng)庫(kù)、排污系統(tǒng)和淡水供給。這一階段，政府對(duì)于旅游產(chǎn)業(yè)的掌控達(dá)到了空前的程度，旅游與外國(guó)投資局也在這一時(shí)期改為旅游部，馬爾代夫第一次核算了國(guó)內(nèi)可用的基礎(chǔ)設(shè)施，并將發(fā)展旅游作為馬爾代夫經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的重要手段。10年時(shí)間里，馬爾代夫興建了36個(gè)新的度假村，床位數(shù)量約8500個(gè)，比之前翻了一倍。

(三)全面發(fā)展階段(1996—2005年)

這一階段前期對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投資已經(jīng)開(kāi)始收取回報(bào)，政府開(kāi)始放寬對(duì)于旅游開(kāi)發(fā)的具體掌控，但對(duì)于第二階段所規(guī)定的生態(tài)問(wèn)題仍然保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度。1999年，馬爾代夫政府為了不違反旅游規(guī)章中建筑面積不得超過(guò)島礁總面積20%的規(guī)定，出臺(tái)了禁止在首都馬累增加新床位的禁令，這個(gè)舉措也是將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到全部島礁的行動(dòng)之一。這個(gè)階段的特點(diǎn)是均衡發(fā)展，公私結(jié)合。

均衡發(fā)展指的是政府將馬爾代夫所有地區(qū)劃分為中心區(qū)、副中心區(qū)和拓展區(qū)。中心區(qū)包括馬累及其周邊人口稠密的區(qū)域，副中心區(qū)包括馬累和阿里(Ari Atoll)及其附近的環(huán)礁，拓展區(qū)包括馬爾代夫南面和北面的區(qū)域。在這一階段，馬爾代夫?qū)⒅饕性趯?duì)拓展區(qū)的開(kāi)發(fā)上，并提出了在馬爾代夫南面建一個(gè)機(jī)場(chǎng)的想法，然而直到不久前，位于南面阿杜環(huán)礁(Addu Atoll)的甘島(Gan)機(jī)場(chǎng)才升級(jí)為國(guó)際機(jī)場(chǎng)。不過(guò)在這一階段，馬爾代夫政府批準(zhǔn)了兩個(gè)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，一個(gè)位于Alifu Dhaalu Atoll，另一個(gè)位于Laviyani Atoll。

馬爾代夫政府為了增強(qiáng)本地投資頒布了一系列立法和決定，如1998年通過(guò)的旅游法允許度假村通過(guò)吸納當(dāng)?shù)赝顿Y的方式獲得更長(zhǎng)的租期。2006年，由馬爾代夫政府牽頭成立了馬爾代夫旅游發(fā)展公司(Maldives Tourism Development Corporation)，目的是為了給馬爾代夫人提供投資旅游業(yè)的平臺(tái)，政府也能夠利用這筆資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公司公開(kāi)募集100萬(wàn)股，其中政府占股45%，每股價(jià)值100馬爾代夫拉菲亞(約7.78美元)，馬爾代夫公民最高可購(gòu)買1000股。旅游發(fā)展公司計(jì)劃發(fā)展30000名注冊(cè)股東，目前該公司已有19000名個(gè)人股東。

(四)穩(wěn)中上升階段(2008—2012年)

這一階段是馬爾代夫啟動(dòng)第三個(gè)旅游計(jì)劃階段，這一階段的特點(diǎn)是穩(wěn)中求增，一方面保持各類設(shè)施以及投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，另一方面將馬爾代夫打造成為有創(chuàng)新的全球頂級(jí)度假品牌。在這5年當(dāng)中，馬爾代夫細(xì)化了上一階段所提出的旅游產(chǎn)業(yè)南北擴(kuò)散的策略，并明確了將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到全國(guó)所有島礁，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)馬爾代夫民間投資資本的扶持力度。根據(jù)這一階段的調(diào)研，馬爾代夫政府認(rèn)為，度假村的建設(shè)更適合在無(wú)人島上進(jìn)行，在有居民居住的島礁上建設(shè)度假村會(huì)對(duì)馬爾代夫的旅游發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面的影響。馬爾代夫?qū)⒈镜氐奈幕a(chǎn)業(yè)重新包裝作為旅游業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)了獨(dú)特的巡島游、帆板、沖浪、拖曳傘等娛樂(lè)項(xiàng)目，并引入了生態(tài)旅游的理念。這一階段的旅客人數(shù)從680000人每年增加到了約940000人每年，床位從23000個(gè)增加到了26000個(gè)。

二、馬爾代夫旅游業(yè)發(fā)展的主要模式

馬爾代夫始終在其旅游開(kāi)發(fā)中貫徹著這樣一種思想:馬爾代夫的美是建立在馬爾代夫人和自然風(fēng)光之上的，保護(hù)馬爾代夫的自然環(huán)境和原生態(tài)的文化才是保護(hù)馬爾代夫的唯一法則?；谶@樣一個(gè)原則，馬爾代夫的旅游模式呈現(xiàn)出權(quán)責(zé)分明、政府分紅以及旅游高端化的特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在“一島一村”“人力資源升級(jí)”以及“高端旅游”的開(kāi)發(fā)模式上。

(一)一島一村模式

馬爾代夫旅游業(yè)的住宿方式主要分為度假村、酒店、民居和觀光游輪四類。其中度假村是馬爾代夫旅游業(yè)中最大的吸引點(diǎn)，超過(guò)80%的游客在馬爾代夫旅游時(shí)選擇入住度假村，這得益于馬爾代夫?qū)嵤┑囊粛u一村開(kāi)發(fā)模式。

一島一村的開(kāi)發(fā)模式起源于外資大量涌入的歷史背景之下，第一批馬爾代夫旅游業(yè)開(kāi)發(fā)者主要由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組成，政府直接將農(nóng)民手中的土地耕種租約改為了旅游開(kāi)發(fā)租約，這樣的發(fā)展散亂而沒(méi)有規(guī)劃。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，歐洲的商人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這些島礁的旅游價(jià)值，外來(lái)資本大量涌入馬爾代夫，大大刺激了馬爾代夫旅游業(yè)的發(fā)展。出于保護(hù)脆弱的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)以及獨(dú)特穆斯林文化的目的，馬爾代夫政府開(kāi)始在20世紀(jì)80年代實(shí)施“一島一村”(one island one resort)的開(kāi)發(fā)模式，該模式的主題思想是由政府劃出一定數(shù)量的無(wú)人島作為旅游島嶼建設(shè)，每個(gè)旅游島只能建設(shè)一座度假村，突出一種旅游風(fēng)格，建設(shè)期間不收取租金。然后政府將島礁的使用權(quán)向企業(yè)公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)按年支付租金并在固定期限內(nèi)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)這些島礁。根據(jù)1979年旅游法案第5部分的規(guī)定，每個(gè)島礁租約期限是21年，21年后政府具有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。第一批島礁租期到期后，馬爾代夫于1999年出臺(tái)了新旅游法案及其修正案，對(duì)1979年頒布的旅游業(yè)法案進(jìn)行修正，將租賃期限延長(zhǎng)至25年，投資額超過(guò)1000萬(wàn)美元的租約最長(zhǎng)可以延長(zhǎng)到35年。而最新的2010年生效的一項(xiàng)新規(guī)章規(guī)定，只要支付一定的費(fèi)用，租期可以延長(zhǎng)至50年，若本地公眾持有度假村超過(guò)51%的股份則租期最多可以延長(zhǎng)至99年。

除此之外，一島一村的最大特點(diǎn)是每座島嶼只能由一個(gè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，每座度假村都必須建成一個(gè)自給自足的系統(tǒng)，這包括一座發(fā)電站、一座廢物處理中心、一套淡水供給系統(tǒng)、完整的通訊、急救中心、員工的住宿和供員工禱告用的清真寺。開(kāi)發(fā)商在對(duì)旅游島進(jìn)行規(guī)劃后必須將規(guī)劃圖紙交由馬爾代夫旅游部審查，馬爾代夫旅游部在考慮到島礁對(duì)人類活動(dòng)的最大承載力后對(duì)度假村建設(shè)和運(yùn)營(yíng)出臺(tái)了嚴(yán)格的規(guī)定，其中包括:島上最大建筑面積不得超過(guò)島嶼總面積的20%；島上建筑物間間隔不得少于2米，且必須與植被線相距至少5米；度假村的高度不得超過(guò)兩層樓高，也就是島上的植被的平均高度能夠遮住的高度范圍內(nèi)；不得砍樹，如果必須要砍樹則必須先申請(qǐng)，然后在島礁其他地方補(bǔ)種兩棵棕櫚樹或椰子樹；在建造度假村時(shí)，所有的住房都應(yīng)該面向沙灘，沙灘的內(nèi)線應(yīng)該與度假村的住房保持5米的距離。

根據(jù)馬爾代夫旅游部的數(shù)據(jù)，2012年登記在冊(cè)的度假村已經(jīng)有105個(gè)，這種嚴(yán)格限定的開(kāi)發(fā)模式在一定程度上要求開(kāi)發(fā)商承擔(dān)較大的開(kāi)發(fā)成本，但在同時(shí)也迫使開(kāi)發(fā)商不能僅僅依賴島嶼本身的自然風(fēng)光來(lái)吸引游客，還需要在客房服務(wù)、餐飲、娛樂(lè)設(shè)施等方面下功夫以打造自身的特色，現(xiàn)在的馬爾代夫每個(gè)旅游島都有自身獨(dú)特的吸引點(diǎn)，避免了一家獨(dú)大的現(xiàn)象。事實(shí)證明，一島一村的開(kāi)發(fā)模式非常成功，它在相當(dāng)大的程度上提升了馬爾代夫在全球旅游市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，與同一規(guī)模的其他海島相比具有更完善的基礎(chǔ)設(shè)施、更鮮明的旅游特色，從而吸引了更多游客前來(lái)旅游度假。

(二)人力資源升級(jí)模式

旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，然而在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)外來(lái)資本擠占原住民生存空間和經(jīng)濟(jì)利益的情況。這種矛盾在很大程度上限制了旅游資源的開(kāi)發(fā)，同時(shí)也提高了爆發(fā)社會(huì)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。馬爾代夫作為一個(gè)傳統(tǒng)的穆斯林國(guó)家，在面對(duì)這一問(wèn)題時(shí)采用了升級(jí)人力資源的方式，解決旅游從業(yè)人員短缺與原住民就業(yè)之間的矛盾，最大程度將旅游經(jīng)濟(jì)的紅利與民眾進(jìn)行分享。

馬爾代夫擁有金字塔型的人口結(jié)構(gòu)，其中20歲以下的人口占總?cè)丝诘?5%，20—35歲之間的人口占了26%，這使得馬爾代夫政府將旅游業(yè)作為未來(lái)提供工作機(jī)會(huì)的重要途徑。目前，馬爾代夫旅游業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)集中在以度假村為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈上，其中包括7%的管理型崗位、12%的監(jiān)督型崗位和81%的基礎(chǔ)崗位。然而高收入的工作崗位如經(jīng)理、廚師、潛水教練、會(huì)計(jì)等大多被外籍員工所占據(jù)，外籍員工的數(shù)量由2000年的27750人增加到2006年的53901人，平均年增長(zhǎng)率大約15%，與此同時(shí)，基本上所有的低收入職業(yè)如客房服務(wù)生和餐廳服務(wù)生的工作都由馬爾代夫本地人承擔(dān)。造成這一現(xiàn)象的原因有三點(diǎn):首先，馬爾代夫旅游業(yè)增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)本地人員的供給增長(zhǎng)速度。馬爾代夫總?cè)丝?0萬(wàn)，其中只有8萬(wàn)人是潛在的旅游行業(yè)從業(yè)者，面對(duì)馬爾代夫高速發(fā)展的旅游業(yè)，這些勞動(dòng)力缺口只能由外籍勞工填補(bǔ)；其次，馬爾代夫勞動(dòng)人口素質(zhì)無(wú)法滿足高端崗位的需求，作為一個(gè)曾經(jīng)以漁業(yè)為主的島國(guó)，馬爾代夫人的教育水平普遍不高，難以滿足旅游業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的需求；第三，馬爾代夫作為穆斯林國(guó)家，其文化較為保守，度假村都選擇無(wú)人島進(jìn)行開(kāi)發(fā)，馬爾代夫人不愿意長(zhǎng)期在與家人分開(kāi)的旅游島工作。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，馬爾代夫政府的主要對(duì)策包括:1.提升旅游從業(yè)人員榮譽(yù)感。馬爾代夫政府在1996—2005年的第二個(gè)旅游計(jì)劃期間啟動(dòng)了數(shù)個(gè)針對(duì)馬爾代夫家庭的教育項(xiàng)目，向馬爾代夫家庭宣傳旅游從業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增加女性從業(yè)者的待遇，并且在旅游島上建造清真寺解決原住民的宗教信仰問(wèn)題；2.提高就業(yè)人口素質(zhì)。馬爾代夫在1987年4月成立了第一所酒店和餐飲培訓(xùn)學(xué)校，如今已經(jīng)是馬爾代夫國(guó)立大學(xué)(The Maldives National College)下屬的一個(gè)院系，教授的課程包括:烹飪、甜點(diǎn)制作、酒店管理和管家學(xué)等。除此之外，馬爾代夫教育部還和亞洲開(kāi)發(fā)銀行合作，于2004年共同投資750萬(wàn)美元用于培訓(xùn)本國(guó)的半熟練技術(shù)人員，旨在2009年前將主要經(jīng)濟(jì)部門中本地人的雇傭比例提高到57%；3.出臺(tái)法規(guī)保護(hù)本地人利益。馬爾代夫政府出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)在競(jìng)標(biāo)中傾向于那些能夠雇傭更多本地雇員的企業(yè)，并且設(shè)置了最高50%外籍雇員的上限。除此之外，本地人占股超過(guò)51%的企業(yè)可以將旅游島的租約延長(zhǎng)至99年。

(三)旅游市場(chǎng)高端化模式

每個(gè)地區(qū)的旅游生命都有周期性，根據(jù)蘇格蘭斯克萊德大學(xué)(University of Strathclyde)巴特勒教授(R.W.Butler)的旅游業(yè)生命周期理論，旅游地的發(fā)展周期與產(chǎn)品的周期類似，可分為:探查階段、參與階段、發(fā)展階段、鞏固階段、停滯階段、衰落或復(fù)蘇階段。當(dāng)旅游地進(jìn)入鞏固階段后，游客數(shù)量保持持續(xù)上漲，但增長(zhǎng)率下降，如果沒(méi)有新的增長(zhǎng)點(diǎn)，該地旅游業(yè)就會(huì)陷入停滯，最后走向衰落或復(fù)蘇。根據(jù)表1中馬爾代夫近6年游客入境數(shù)據(jù)，除去2012年由于馬爾代夫發(fā)生的政變而導(dǎo)致的增長(zhǎng)率快速下滑外，馬爾代夫入境游客的總體增長(zhǎng)速度有明顯的放緩趨勢(shì)，已經(jīng)進(jìn)入了巴特勒旅游業(yè)周期中的鞏固階段。形成這一現(xiàn)象的原因主要是馬爾代夫的旅游資源承載力達(dá)到上限，馬爾代夫由一連串島礁組成，其中面積超過(guò)一平方公里的島礁并不多。2014年旅游人數(shù)達(dá)到120萬(wàn)人，人均在島上停留6.1天，而同期度假村總數(shù)達(dá)到111個(gè)，平均每個(gè)度假村每年需要接待游客6.59萬(wàn)人次。根據(jù)表2，2014年馬爾代夫度假村的年均入住率達(dá)到了79.7%，對(duì)于季節(jié)性極強(qiáng)的旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，在保持現(xiàn)有物價(jià)水平的前提下，進(jìn)一步提高入住率的邊際成本已經(jīng)超過(guò)收益。面對(duì)這一問(wèn)題，馬爾代夫旅游業(yè)必須找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，利用有限的旅游資源保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，躲開(kāi)經(jīng)濟(jì)停滯陷阱。

對(duì)此，馬爾代夫的策略是發(fā)展游輪旅游和定制旅游，向高端旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，游輪旅游的優(yōu)勢(shì)在于簽證手續(xù)簡(jiǎn)捷、全程食宿都在游船上進(jìn)行，同時(shí)可以環(huán)游馬爾代夫各個(gè)環(huán)礁，大大減輕了旅游島的負(fù)擔(dān)。馬爾代夫政府從2008年開(kāi)始在馬累和甘島的國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近擴(kuò)建港口、修建輔助設(shè)施，幫助發(fā)展游船旅游；定制旅游是國(guó)際旅游業(yè)的新趨勢(shì)，馬爾代夫開(kāi)始鼓勵(lì)發(fā)展精品度假村、提供旅游島定制、私人管家、租車等服務(wù)，增加單個(gè)游客在島上的消費(fèi)和停留時(shí)間。并且針對(duì)游客群體主力由歐洲轉(zhuǎn)向亞太的趨勢(shì)，積極開(kāi)拓新市場(chǎng)，如在2007年開(kāi)始針對(duì)中國(guó)游客開(kāi)放落地簽證。2014年，馬爾代夫中國(guó)游客數(shù)量達(dá)到了馬爾代夫全年游客人數(shù)的30.2%，遠(yuǎn)超第二名的德國(guó)(8.2%)。

表1　2009—2014年馬爾代夫游客人數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：:根據(jù)馬爾代夫旅游局?jǐn)?shù)據(jù)整理。

表2　2009—2014年馬爾代夫度假村

數(shù)據(jù)來(lái)源：:根據(jù)馬爾代夫旅游局?jǐn)?shù)據(jù)整理。

三、對(duì)中國(guó)旅游資源開(kāi)發(fā)的啟示

旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的重要組成部門，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，2014年我國(guó)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值27524億元，比上年增長(zhǎng)11.5%(未扣除價(jià)格因素)，比同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)現(xiàn)價(jià)增速高3.3個(gè)百分點(diǎn)，比同期第三產(chǎn)業(yè)增加值現(xiàn)價(jià)增速高0.6個(gè)百分點(diǎn)；占GDP的比重為4.33%，比上年提高0.13個(gè)百分點(diǎn)。在我國(guó)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，旅游資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)、本地勞動(dòng)力的供給、文化品牌的建設(shè)成為制約旅游業(yè)保持高速增長(zhǎng)的瓶頸。馬爾代夫作為世界聞名的旅游國(guó)家，在旅游業(yè)長(zhǎng)期規(guī)劃、法律制度建設(shè)以及轉(zhuǎn)型升級(jí)方面有許多值得我國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

(一)對(duì)旅游業(yè)要有長(zhǎng)期規(guī)劃

從1972年開(kāi)始發(fā)展本國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)，在長(zhǎng)達(dá)45年的發(fā)展當(dāng)中，馬爾代夫由政府主導(dǎo)，大約以10年為期進(jìn)行了四次長(zhǎng)期的規(guī)劃，首先以首都馬累為中心進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以交通運(yùn)輸發(fā)展為重點(diǎn)，逐漸擴(kuò)散到全國(guó)。初期由政府主導(dǎo)，在科學(xué)規(guī)劃的前提下循序漸進(jìn)，積極探索、創(chuàng)新管理和開(kāi)發(fā)模式，通過(guò)立法機(jī)構(gòu)將相關(guān)的稅收、投資、勞動(dòng)法體系建成后再將權(quán)利讓渡給私人，政府的職責(zé)轉(zhuǎn)為規(guī)則的維護(hù)者和服務(wù)提供者。

(二)始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念

馬爾代夫前總統(tǒng)穆罕穆德·納希德閣下在2011年召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)里約+20峰會(huì)”上宣布馬爾代夫成為世界上第一個(gè)全國(guó)都是海洋保護(hù)區(qū)的國(guó)家。在馬爾代夫，對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估優(yōu)先于對(duì)旅游島的建設(shè)，砍伐樹木、采摘珊瑚、抽取地下水的行為都是絕對(duì)禁止的，游客在登島前也必須接受環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的培訓(xùn)。通過(guò)這樣的方式，馬爾代夫的旅游業(yè)才能夠保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

(三)在分配公共利益中注重保護(hù)本國(guó)國(guó)民的利益，積極提高國(guó)民受教育水平

馬爾代夫幾乎所有青年都至少接受了初中教育。在交通運(yùn)輸、漁業(yè)等附加行業(yè)對(duì)本國(guó)企業(yè)實(shí)施政策優(yōu)惠，要求外資企業(yè)雇傭相當(dāng)比例的本地人，同時(shí)成立了馬爾代夫旅游發(fā)展公司，允許國(guó)民購(gòu)買公司股份，從中分紅。

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，旅游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)仍主要依靠政府部門的要素投入，從長(zhǎng)期來(lái)看這樣的發(fā)展模式會(huì)制約旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也不符合可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)借鑒馬爾代夫的經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變旅游資源開(kāi)發(fā)模式，制定長(zhǎng)期旅游發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)完善法制建設(shè)，以促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]Aishath Shakeela.Human Resource Development in Small Island Setting: The Case of the Maldivian Tourism and Hospitality Industry[J]. Tourism Recreation Research, 2009, 34(1):67-78.

[2]Manfred Domroes.Conceptualising State-Controlled Resort Island for an Environment-Friendly Development of Tourism: The Maldivian Experience[J], Singapore Journal of Tropical Geography, 2001,22(2)：122-137.

(責(zé)任編輯:郭麗春梁宏偉)

中圖分類號(hào):F59

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):2095-3283(2016)03-0051-04

[作者簡(jiǎn)介]袁方值(1993-),男，漢族，江西南昌人，碩士研究生，研究方向：國(guó)際法學(xué)。