建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的相關(guān)解析及思考

佟海英

摘 要：作為一種社會保障制度，養(yǎng)老保險制度是和諧社會構(gòu)建過程中一項與民生息息相關(guān)的問題，成為預(yù)防和應(yīng)對人口老齡化問題的主要辦法，一直是社會關(guān)注的重點。從當(dāng)前我國養(yǎng)老保險制度的實際發(fā)展情況來看，依舊存在覆蓋面不廣、制度體系缺失以及城鄉(xiāng)體系不相融合等諸多問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建立和實施預(yù)示著我國已經(jīng)在養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化道路上邁進了一大步，本文就此項制度的建立進行了解析，并展開了深入思考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；養(yǎng)老保險制度；解析；思考

統(tǒng)籌城城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的建立是對我國傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分治這種陳舊觀念的一種突破和創(chuàng)新，打破了我國以往在養(yǎng)老保險管理上的二元化模式，把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村地區(qū)居民統(tǒng)一為一個整體進行規(guī)劃和管理，使城鄉(xiāng)居民能夠平等地享受到同樣的福利制度。下面就此項制度做進一步分析和思考。

1 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的必要性分析

（一）建設(shè)和諧社會的迫切需要與要求

其一，從2007年的一項調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，我國年齡≧65歲的人口數(shù)量已經(jīng)占據(jù)了我國總?cè)丝跀?shù)量的8.1%，約為1.06億，等到2051年將會達到最高值，增加至總?cè)丝跀?shù)量的31%—4.37億左右，并且80歲和80歲以上的高齡人口比重會繼續(xù)停留在總?cè)丝诘?5%-30%之間，預(yù)示著我國將進入到重度老齡化、高齡化時期。在這個過程中，農(nóng)村地區(qū)的老齡化水平將會比城鎮(zhèn)高出大約1.2個百分點，并將會一直延續(xù)到2040年[1]。

其二，2006年期間，城市中享有退休養(yǎng)老金的老年人人數(shù)為78%，有3.5%的人收入比最低生活保障線還低，有19.5%的人認為自己缺少經(jīng)濟上的保障。農(nóng)村地區(qū)中享有退休養(yǎng)老金的老人則只有4.8%，收入比救助標(biāo)準(zhǔn)還要低的人有23.9%；其中還有40%的人生活困難，經(jīng)濟上缺少保障的人有49.3%，可見因為年老而步入貧困狀態(tài)的情況越來越突出，農(nóng)村地區(qū)老年人發(fā)生貧困的概率為8.5%，城市則有2.5%。

其三，隨著我國工業(yè)化進程和城市化建設(shè)腳步的加快，以及計劃生育政策的影響，使得我國家庭規(guī)模越來越趨于小型化，且“2+4+1”這種兩個年輕夫妻要養(yǎng)4個老人和一個孩子的典型家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為了一種普遍的社會現(xiàn)象。同時，絕大部分的農(nóng)村力都外出務(wù)工，空巢家庭和空巢老人越來越多，這些都大大增加了養(yǎng)老保險的風(fēng)險，讓養(yǎng)老保障問題成為橫亙在和諧社會推進道路上的一大阻礙和難題。

綜上可見，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展角度出發(fā)創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度是順應(yīng)社會發(fā)展形勢、改進民生問題的必然趨勢和要求，同時也是構(gòu)建和諧社會的重要哦內(nèi)容。

（二）經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求

現(xiàn)今社會市場經(jīng)濟背景下，有越來越多的農(nóng)民工選擇到城鎮(zhèn)務(wù)工謀生，人員流動性強，但城鄉(xiāng)之間在基本養(yǎng)老保險制度上的二元化和地區(qū)分割卻成為了城鄉(xiāng)居民、勞動力流動的一大阻礙，對城鄉(xiāng)一體化勞動力市場形成帶來一定限制的同時制約了農(nóng)村地區(qū)的城市化建設(shè)步伐以及工業(yè)化發(fā)展。

2 當(dāng)前階段我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度過程中面臨的困境的分析

其一，我國的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度主要針對企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位人員以及城鄉(xiāng)居民這幾個不同群體，是對不同群體養(yǎng)老保障需求的一種反映，是滿足民生需求的一種體現(xiàn)，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度覆蓋的全面性。但是，參保人員在身份上卻存在一定分割，不利于我國養(yǎng)老保險制度長遠的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，在區(qū)域經(jīng)濟間不均衡的發(fā)展水平影響下，針對企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度實施中會存在一定區(qū)域上的差異性。比如，不同地區(qū)針對企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度的繳費比例就有所不同，以廣東和浙江為例，一個是國家文件規(guī)定的16%，一個是14%[2]。諸如這樣在具體實施細則上的差異，或許短期內(nèi)能夠解決居民養(yǎng)老問題，但長久下去必定會引發(fā)群體間矛盾升級。在這種碎片化的制度下，制度與制度、群體與群體之間是不公平的，這種存在于群體間的矛盾給養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移與續(xù)接問題造成了一定阻礙。

其二，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度來看，僅僅只是并軌短期內(nèi)并不能將養(yǎng)老管理水平和質(zhì)量提升上來。具體表現(xiàn)為以下幾點：一是我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金收入來源主要以財政支持為主，但對于那些經(jīng)濟條件不足以支付養(yǎng)老保險的人群來說，并沒有被包含在國家養(yǎng)老保障制度之內(nèi)。此外，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)并沒有隨著我國經(jīng)濟水平的提升有相應(yīng)的調(diào)整，仍然停留在較低的水平。

其三，當(dāng)前級階段我國養(yǎng)老保險金的規(guī)模較大，但運營模式卻較為單一，且投資渠道窄，同時在投資運營上并沒有與之相配套的法律方面監(jiān)督與指導(dǎo)，更有甚者還存在私吞現(xiàn)象。此外，從目前的發(fā)展形勢來看，我國通貨膨脹的水平是要高于養(yǎng)老金運營利率的，而且基金運營并不能夠達到相應(yīng)要求，以致我國的養(yǎng)老基金存在很大貶值風(fēng)險。

其四，國家規(guī)定中雖然明確規(guī)定每年政府要給最低檔次居民最少不低于30元的資金補貼；給屬于超出500元以上，包括500元在內(nèi)的檔次居民要給不低于60元的補貼[3]。但實際上，很多地方政府自身都處于財政緊張、入不敷出的困窘狀態(tài)，根本沒有多余精力放在民生建設(shè)上。

其五，養(yǎng)老保險關(guān)系在城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移續(xù)接上還存在一些問題，比如，城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)缺少專門的途徑，容易斷檔；區(qū)別對待不同參保人群等。

3 結(jié)束語

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是對舊觀念和模式的一種革新，是構(gòu)建和諧社會和順應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然趨勢和要求。但是在統(tǒng)籌的過程中仍然存在一些問題，必須建立起一個將城鄉(xiāng)融合在一起的養(yǎng)老保險體系，并且在基本養(yǎng)老保險同補充養(yǎng)老保險間設(shè)置適宜的比例，將基本養(yǎng)老保險制度的模式和補充養(yǎng)老保險的運作方式統(tǒng)一。

參考文獻

[1]曾海.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度研究和反思[J].科技經(jīng)濟市場，2015（4）：135-135.

[2]段明芬.淺談城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度建立[J].發(fā)展，2012（4）：87-87.

[3]王曉東，雷曉康.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計：目標(biāo)、結(jié)構(gòu)與實現(xiàn)路徑[J].西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015，45（5）：150-156.