競爭與協同：廣東省開放式校企合作平臺構建

摘要：當前我國校企合作制度存在問題的根源在于制度的背離，即企業行動以競爭獲得利益為導向，而高職院校行動仍以行政計劃為導向。因此，校企合作的關鍵在于兩種位于不同組織場域的機構之間構建一個制度契合點。借鑒市場競爭觀點，本文提出將競爭與協同作為校企合作的核心制度，并根據廣東省經濟發展趨勢、高職院校現狀，提出構建一個以地方政府、企業、高職院校以及職業教育委員會為主體的校企合作平臺。

關鍵詞：校企合作；競爭；協同；平臺構建

中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1005-1422（2016）04-0032-04

作者簡介：何振（1965-），男，廣東省肇慶醫學高等專科學校高級講師。研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。（廣東 肇慶/526020）

中國校企合作的職業教育制度與中國經濟發展緊密相關。在新中國初建時期，中央政府基于當時經濟社會發展的需要，確定了“教育為無產階級政治服務，教育與生產勞動相結合”的教育方針，建立了三種并行的教育制度：半工半讀制、全日制和業余制。但在文化大革命時期，半工半讀制受政治運動沖擊而被取締。到改革開放之后，經濟績效成為中國政府工作中心。中國經濟建設發展需要職業教育提供大量專業技術人才。因而，校企合作的職業教育制度又重新步入正軌。但是，中國經濟體制改革與經濟快速發展給職業技術教育發展提供了機會的同時，又讓其面臨新的挑戰：職業技術教育的發展如何來回應經濟發展的要求。

新的挑戰主要來源于兩個方面。第一個挑戰來源于上世紀八十年代啟動的以國有企業改革為核心的經濟體制變革。經濟體制改革使得計劃式的校企合作制逐漸式微，人才培養單位與用人單位之間關系弱化。市場經濟改革之后，除黨政機關和事業單位之外，參與市場競爭的單位獲得勞動力的邏輯是市場，而專業技術人才培養單位卻仍以行政管理為主導。人才培養單位與用人單位之間制度的差異使得校企合作更為艱難。第二個挑戰來源于經濟結構的轉型。隨著中國經濟發展步入新常態之后，經濟結構的轉型對專業技術人才培養提出了更高的要求。如何推動校企合作促進經濟結構轉型成為當前政府、企業和學校都面臨的重大問題。

本文將以廣東省為例來探析新常態下經濟發展中的校企合作問題。之所以以廣東省為例，主要是因為廣東省是省是我國經濟發展前沿地區，通過構建該地區高職校企合作平臺促進廣東省高職校企合作，不僅有利于該地區產業結構調整與升級，推動區域經濟進一步發展，也能為其它地區乃至全國高職校企合作平臺構建提供一個典范。本文主要由三部分構成，第一部分通過文獻回顧來梳理校企合作存在問題，第二部分將從制度融合的角度來討論廣東省校企合作平臺構建原則，第三部分將討論具體構建廣東省校合作平臺。

一、阻礙校企合作順利開展的根源

日本學者青木昌彥把校企合作定義為“通過分屬不同領域的兩個參與者——大學與產業的相互作用所產生的協同效應來提高大學與產業各自潛能的過程”。可見，大學與企業分屬不同的領域。不同的領域意味著不同的制度場域。校企合作則意味著分屬兩個不同的制度場域之中的學校和企業發生了關聯。當不同的制度場域發生關聯時，因各自制度場域采用不同的制度邏輯，制度場域之間會必然存在沖突。

在計劃經濟時代，校企合作都是通過政府的行政命令來展開，合作的方式、內容也都是行政主管部門通過計劃方式來規劃。因此，在這一時期，學校和企業實質上都從屬于同一個制度場域，行動邏輯都在同一政治制度和經濟制度約束下展開。因為依循同一的制度邏輯行動，所以計劃經濟時代的校企合作在這一時期運行非常順暢。在國家行政權力計劃控制下，職業技術教育和企業這一時期形成相互依存的一體化關系。

但這種一體化的校企合作關系隨經濟體制轉型，尤其是國有企業的改革而弱化。經濟體制改革目標在于培育一個“平等競爭、法制開放”的社會主義市場經濟，國有企業也通過建立現代企業制度而作為獨立的法人主體參與市場競爭。如果說在計劃經濟時代，企業以“資源的計劃調配”為制度邏輯，那么在社會主義市場經濟時期，企業的行動以“市場是資源配置的基礎”為制度邏輯。在社會主義市場經濟中，企業為效益而努力，競爭成為企業在社會主義市場經濟中行動的主旋律。企業要想在社會主義市場經濟的激烈競爭中獲勝，就必須要提高自己的競爭力。毫無疑問，人力資源是企業的核心競爭力。因此，企業為保持或提升自己市場競爭的能力必然會對專業技術人才有著越來越高的要求與期待。企業也確實對校企合作持有較高的意愿，期待高職院校能提供企業所需的專業技術人才。

不過經濟體制改革給職業院校帶來與企業完全不一樣的影響。當企業走向市場的時候，高職院校卻停留在市場與計劃之間的中間地帶。高職院校培養的畢業生需要參加到經濟市場改革之后出現的自由勞動力市場中競爭，而同時又更多地受政府行政計劃管制，從招生計劃、培養方式、資金來源、管理方式等方面，都必須依從政府主管部門的規范。因而，高職院校在運行過程中更多保留了計劃經濟時代的特征而較少迎合了市場競爭需求。

由于經濟體制改革導致企業和高職院校所處的制度場域發生變化，在校企合作時，競爭導向的企業和行政管理主導的高職院校會在與校企合作相關的諸如價值觀念、對合作的認知、合作動機、管理體制等方面存在的差異阻礙了校企合作的順利開展。在價值觀念上，企業以利益最大化為行動原則，而高職院校卻恪守社會效益最大化為行動原則，難以按市場原則與企業建立合作關系。在認知方面，高職院校對傳統辦學模式的路徑依賴，還不能深刻認識到職業教育要培養市場所需要的技能型人才；而企業認為自己處于買方市場，校企合作只對學校有利，對企業自身并無意義，沒有必要展開校企合作。在經濟轉型過程中，粗放式的經濟還沒完全轉型、勞動密集型產業、企業獲得科技和人才的渠道多樣性、勞動力供大于求等因素導致企業對校企合作動力不足，僅關注合作教育的短期利益，并不關注通過合作教育來為企業長期儲備人才。而教育經費的不足、學生缺乏主動性以及學校重理論輕技能傾向等又制約了高職院校合作的積極性。在管理體制方面，由于高校的人事管理、財務管理、晉職晉級、利益分配、考核獎懲等方面的制度不健全，因而難以調動教師參與合作教育的積極性。而企業在校企合作過程中又難以找到利益的合作點。

因此，為應對經濟體制改革以及經濟結構轉型給校企合作提出的挑戰，高職院校和企業需要在相異的制度場域之間找到合適的契合點。這不僅要求高職院校和企業需要各種內生性的制度安排如互動性溝通制度和利益分配制度保障校企合作的順利展開，還需要相關政策法規等更宏觀層面的制度安排來保障。

二、廣東省校企合作平臺構建的原則

如前所述，經濟體制改革導致原本一體化的校企之間關系解體，高職院校和企業依據各自所處的制度場域行動，因而導致校企合作在價值觀念、認知、管理體制、合作動機等各方面都難以契合。為在這彼此相異的兩個制度場域中間找到一個契合點以促進校企合作，現有諸多研究圍繞達致校企雙方共同利益而提出了各種建議，并且依據校企合作的實踐提出各種具體的校企合作模式，如整合-互動模式、蝴蝶模式、訂單式人才培養模式、三位一體/五位一體/六位一體人才以及“2+1”培養模式等。但是筆者認為，一個特定的制度場域中存在各種具體制度，在兩個不同的制度場域中將諸多具體的制度對接起來，不僅沒有必要，而且也不現實。并且單一過于具體細致的校企合作制度去面對各種具體的校企合作實際場景也可能存在僵化不適應，而達不到預想的效果。因此，一個松散的制度框架可能更有利于需求各不相同的高職院校和企業之間合作的順利展開。需求各不相同的高職院校和企業能在這個松散的制度框架中，能夠采用或發展適應具體合作情境的具體制度。但是，在紛繁復雜的制度之中，制度之間存在層次差異，某些制度或某種制度總是高于其它制度或制約著其它制度。所以，在這個松散的制度框架之中需要有一個核心的制度來主導校企之間的合作。

關于校企合作的制度框架的確立，市場機制能給予此諸多借鑒，即多元化主體通過競爭與合作達致各自利益的最大化。第一，校企合作并非通過行政管制或計劃而是通過競爭達成。計劃經濟體制下一體化的校企合作解體之后，高職院校與企業因各自所處的組織場域不同，各自依據行動的制度邏輯也不相同。計劃配置資源已經讓位于市場配置。市場通過利益主體之間的競爭來配置資源，利益主體必須通過市場自由競爭才能獲得自己所需要資源。只有這樣資源才能得到最優配置。因此，我們可將諸多的高職院校和企業看作是市場中競爭的獨立主體。這些獨立的競爭主體不僅都有各不相同的利益訴求，同時也都具有各不相同的資源優勢。比如不同的高職院校培養具有各種特定技能的人才，而各企業又需要某些特定技能的人才。只有在競爭的制度邏輯支配下，高職院校和企業才能搜尋到自己合適的合作對象，校企合作才能達成。而且，競爭達成的合作會依據不同情境不同的需求而在合作的形式上或合作程度上各異。第二，校企合作雙方利益共識不是借行政管制或計劃安排而是通過競爭來達成。因為理性的有限，行政計劃不可能獲得校企合作雙方的所有信息，進而也就不可能讓計劃控制下的校企合作雙方產生利益共識。在競爭的制度邏輯主導下追逐各自利益的過程中，每個高職院校和企業都會確定自己的利益所在，努力去搜尋合作的信息，評估自己所獲得信息，然后竟擇自己相對滿意的合作對象。因此，唯有競爭才能推動高職院校和企業都能主動向外界發布自己擁有特定資源的信息，然后去搜尋能滿足自己利益訴求的合作對象。第三，需要一個有序的外部環境來保障校企合作的順利展開。正如一個有序的市場競爭需要一個有序的外部環境來保障，校企合作的順利展開同樣如此。而有序外部環境只有政府才能提供，如果政府在校企合作中缺位，校企合作將會呈現表面化、短期化、功利化等特點。政府必須在校企合作中適當的扮演好自己的角色，通過相關法律來規范校企合作，通過相關政策來引導校企合作，以此來激勵企業和高校積極主動展開校企合作。

三、廣東省校企合作平臺的構建

校企合作的目的在于通過形式各異的企業與高職院校的合作，推動職業院校更有效地為區域經濟發展提供高素質的技能型人才。因此，搭建有效的校企合作平臺必須知曉區域經濟發展特點和職業院校人才培養的特點。

1.廣東省區域經濟特點、高職院校發展狀況與校企合作特點

廣東省是我國探索社會主義市場經濟建設的前沿地區。自經濟改革開放以來，廣東省的經濟建設以經濟特區和珠三角經濟開放區為中心，取得了輝煌成就，已成為全國經濟最發達的省份之一，從建國初期的初級產品生產階段過渡到工業化中后期階段，部分地區已進入發達經濟階段。廣東省不僅經濟總量在過去近三十年中獲得了高速增長，而且其經濟產業結構也在發展中不斷調整升級。區域產業結構比重的排序從1949年的第一產業、第三產業、第二產業已轉變為第二產業、第三產業、第一產業，現在正在向第三產業、第二產業、第一產業的格局轉向。截止2014年年底，廣東省一、二、三產業結構的比例為4.7∶46.2∶49.1，已基本形成了以珠三角為主導、東西兩翼齊飛和山區崛起的區域經濟格局。

為適應廣東省經濟發展的人才需求，截止2009年，廣東省獨立設置的高職院校已發展到71所，占全省108所普通高校的64%，其中農林牧副漁大類2所，交通運輸大類3所，生化與藥品大類1所，土建大類1所，水利大類1所，制造大類1所，電子信息大類4所，輕紡食品大類1所，財經大類4所，文化教育大類2所，藝術設計傳媒大類4所，法律大類1所，其他綜合類46所。從廣東省高職院校地區分布來看，其主要集中在珠三角地區，占了總體的約81%，而其它地區高職院校數量較少。從專業設置來看，高職院校的專業設置與各地區的經濟發展狀況不相匹配，各高職院校專業同構性強，而沒有發展好與本地區優勢資源相關的專業。而且，廣東省高職院校專業的多樣性也不足，與地區經濟發展對技能人才的需求不相適應。從廣東省高職院校校企合作歷史演變過程來看，其雖然經歷了推薦就業、見習觀摩、頂崗實習、訂單培養，到校企雙方參與規劃人才培養方案這樣一個由疏到親、從淺到深的演變過程，但是從合作雙方的關系來看，還是存在“校熱企冷”現象；從合作的程度來看，還是松散型的多，緊密型的少，一體型的更少，尚未形成機制和制度；另外從地區的分布來看，校企合作成熟程度與地區經濟發達程度成正比。

2.廣東省校企合作平臺的構成主體

校企合作本質是分屬兩個不同組織場域的主體展開合作，其目的是為培養技能型人才為經濟發展服務。為了推進廣東省經濟結構調整的需求，基于廣東省區域經濟發展特點、高職院校發展狀況及校企合作特點，本文嘗試構建一個以“競爭和協作”為原則的校企合作平臺。本文所構建的廣東省校企合作平臺涉及的主體有四：地方政府、企業、高職院校和職業教育指導委員會，每一主體在平臺中都有自己的功能和作用。

地方政府的功能與作用?；仡^檢視中國由計劃經濟體制轉向市場經濟改革的過程，政府在其中的主導作用清晰可見。在校企合作中，地方政府的作用亦當如是。以競爭達致利益最大化的企業在勞動力市場供給充足的時候難以有動力主動去尋求校企合作。即便企業努力尋求適當的校企合作，企業所具有的如搜尋合作對象成本、信息的不完備、保障合作的能力有限等等諸多方面也限制了其行動的能力。對于高職院校來說，盡管校企合作是他們心儀的人才培養方式，但是高職院校自身仍處于行政管理與計劃的體制之中，高職院校所具有的管理制度、辦學理念、辦學經費等方面也制約著其校企合作的能力與動力。因而，唯有地方政府有能力為校企合作提供一個適當的環境。但政府保障校企合作的責任并不意味著政府需要為校企合作承擔完全責任，而應是有限責任。這種有限責任主要表現在為校企合作提供一個行動的框架。在此框架中，高職院校和企業通過競爭展開合作。為搭建這樣一個框架，地方政府應當在兩個方面努力。第一，地方政府應有效貫徹校企合作相關法律制度，以期規范和引導本地的校企合作實踐；第二，地方政府應依據區域經濟發展特點，制定具有針對性的地方政策來有效鼓勵校企合作的開展。具體而言，廣東省地方政府在有效貫徹相關校企合作法律制度之外，針對區域經濟發展特點，還需制訂政策鼓勵有利于產業結構轉型升級的校企合作，以及有利于推動地方特色產業發展方面的校企合作。

企業和高職院校的功能與作用。高職院校和企業作為校企合作的具體實踐者，其合作行動主要表現為在政府所提供的合作框架內通過競爭展開。如前所述，每個企業和高職院校都會在此合作平臺上發布自己的信息，并搜尋能給自身帶來利益潛在合作者的信息。通過行動主體之間相互競爭、獨立的信息評估、合作協商達致能給雙方帶來利益的合作。

職業教育指導委員會的功能與作用。校企合作中總會存在分歧和爭端，也需要對合作做出公正評估。不少地方政府成立了行政性質的職業教育指導委員會，而政府作為裁判者和參與者的多重角色并不利于校企合作的展開。因此，在校合作的框架中，作為裁判者和評估者的職業教育委員會應作為獨立的第三方是非常必要的。職業教育委員會的職能可借鑒德國的“雙元制”制度中行業協會的職能：保證校企合作人才培養的合理性、對校企合作全程的監督、校企合作糾紛仲裁等。職業教育指導委員會應由企業主、專業教師、行業協會專家組成。廣州市已在關于企業高科技人才評價模式方面做了很好的示范。

3.廣東省校企合作平臺具體構建

在明確廣東省校企合作平臺中四個主體的職能之后，筆者認為，廣東省建立長久有效的校企合作平臺可以通過現代信息技術來達鵠。

廣東省人力資源與社會保障局可以組建成立校企合作辦公室。該科室主要職能是建立一個校企合作信息溝通平臺，保障其發布信息的真實有效性。該信息溝通平臺主要包括如下方面信息。第一，國家相關校企合作的法律制度與政策發布與宣傳，地方各級政府鼓勵校企合作的政策宣傳與解讀；第二，企業人才需求，包括所需人才所具有技能、資格、待遇以及企業背景與合作意愿；第三，高職院校所具有專業優勢與特點，所能供給人才所具有的技能與資格憑證；第四，職業教育委員會的構成與職能介紹。

基于該信息平臺所提供的信息，企業和高職院校將在各自利益驅動下甄選合作對象，展開合作。如果參與的企業和高職院校足夠多，這將會形成一個局部的自由市場，競爭將會推動校企合有效率展開。這一點，香港以政府為主導、市場為導向的職業教育培訓體系已是明證。

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責任編輯 賴俊辰