高職院校專業規劃與區域產業結構對接問題研究

張振中

摘要：高職院校制定專業規劃的主要依據應為區域產業對人才的需求，通過分析人才需求的內容和過程，推導出產業、職業與專業之間的關系，建立專業和區域產業之間的互動模型。在合理確定學校面向的區域范圍、準確統計相關產業需求高級技術技能人才的職業標準的基礎上，借助于特定產業對接度、綜合對接度、偏離程度三個指標，為定量分析高職院校專業規劃滿足區域產業發展需求提供可資利用的技術工具。

關鍵詞：高職院校；專業規劃；產業結構；對接

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2016）09-0009-04

一、高職院校專業規劃制定的依據

（一）關于專業規劃的基本理論

根據基礎理論的不同，教育規劃可大致分為兩類：一類是基于客觀主義理論的合理性模式，另一類是基于主觀主義理論的互動性模式。近年來，社會學、人類學、綜合管理學、政治學的研究成果有力地支持了互動性模式。戰略規劃不是一門精確的科學，高職院校專業規劃同樣受到多方面因素的影響，有政府、學校及其教師、學生及其家長、企事業單位等利益相關者，甚至還受到國外教育資源的影響，很難斷定其是否絕對合理。專業規劃遵循互動性模式較為可行，即在考慮各方利益基礎上，適時、動態地規劃專業。在遵循專業規劃具有不確定性的基礎上，通過建立一套較為可行的標準，對專業規劃的合理性進行一定程度的量化技術分析，可以避免陷入專業規劃隨意性的陷阱。

（二）專業規劃制定的依據

高職院校專業規劃是較為長遠的戰略發展計劃，以3至5年為宜，與職業教育學制和國家五年規劃的周期相適應。不同于學校每年開展的專業設置改革，專業規劃一旦制定，應該有一定的持久性，可以在規劃的范圍內做一定的修正，但不應該朝令夕改、變動頻繁，否則有失嚴謹，不利于教育事業的長遠發展。實踐中，不少學校沒有認識到專業規劃的重要性，以專業設置代替專業規劃，在短期利益的驅動下，什么專業好辦、熱門就辦什么專業，隨意性較強。即使要制定專業規劃，也苦于沒有既定的制定依據，實際操作起來五花八門。現有專業設置主要關注于學校生源供給側，沒有過多地考慮社會需求側的實際情況。無序的專業規劃對于解決我國總體的人才結構失衡問題毫無裨益。

按照管理學的原理，學校組織的目標決定專業規劃的方向。高職院校的真正使命應該是很明確的，關鍵是真正落實的時候沒有明確的指引，導致專業規劃不完善。教育部等部門發布的《現代職業教育體系建設規劃》（2014—2020年）或可為學校的專業規劃指一條明路。文件中提出要推動專業設置與產業需求對接，實現職業教育與技術進步和生產方式變革以及社會公共服務相適應，職業院校可以在政府和行業的指導下對接職業和崗位需求自主設置專業。所以，以培養技術技能人才為己任的高職院校，應以區域產業之需為專業規劃的主要依據。學校不能僅考慮生源而設置專業，而要通過科學地規劃專業，引導學生學習掌握社會需要的技術技能。產業能夠提供優質的教師、先進技術、熟練技能、現代化設備等教育教學資源， 沒有比較優勢的區域產業作支撐，學校培養人才的質量沒有保證。基于行業性高職院校面向行業培養人才的特性，其專業規劃具有不同于面向區域產業的一般高職院校的特點，本文的研究內容不涉及行業性高職院校專業規劃。

二、產業與高職院校專業的傳導關系

要揭示常見經濟活動中的產業與教育領域的專業有何內在聯系，首先需要厘清產業、職業與專業等基本概念。

（一）產業

“產業”一詞在不同領域有不同的定義。我國《國民經濟行業分類》國家標準（GB/T4754-2011）（國標）將產業和行業等同，都定義為從事相同性質的經濟活動的所有單位的集合。按照該標準，我國的社會經濟活動分為A—T共19個門類，96個大類。人們通常所稱的產業一般指的是將行業分類中的一些門類進行歸類，其中第一產業主要包括A門類，第二產業主要包括B—E門類，第三產業包括ABC門類中的各一個大類以及F—T門類。隨著我國經濟發展水平的提高，對生產性和生活性服務的需求不斷擴大，服務業在國民經濟中的地位上升。2012年，我國第三產業現價增加值占國內生產總值的比重上升到45.5%，首次超過第二產業成為國民經濟第一大產業。2014年，第三產業比重上升到48.1%，比2010年提高3.9個百分點；2015年上半年進一步上升到49.5%。與此同時，國務院印發《中國制造2025》，表明中國仍然要大力發展制造業，特別是未來十年要重點發展十大制造業。各地政府根據本地情況出臺了若干相關產業發展政策。

實際上，產業類別并非十分清晰。隨著產業融合的不斷升級發展，我國推行“互聯網+”、生產性服務業等產業發展戰略，產業間的界限變得模糊。按照傳統的分類標準，有時甚至很難界定產業類別，導致教育服務的對象——產業的邊界模糊，專業難以和產業直接溝通。通過認真分析，可知無論什么產業，都需要各種職業的人才，教育就是直接培養各行各業需要的人才的。

（二）職業與職業標準

職業是人們利用專門的知識和技能所從事的工作。我國2015年版的《中華人民共和國職業分類大典》將我國職業歸為8個大類、75個中類、434個小類、1 481個職業。與職業分類相伴而生的職業標準，是根據職業（工種）的活動內容，對從業人員工作能力水平的規范性要求。它是從業人員從事職業活動，接受職業教育培訓和職業技能鑒定以及用人單位錄用、使用人員的基本依據。

不難發現，職業標準存在于每一種職業中。除了不同職業的通用標準外，每一種職業都至少有一個標準是其獨有的，以區分不同職業。職業標準的核心是知識與技能二者的組合。產業發展需要從事各種職業的人才， 作為培養職業技術人才的高職院校，理應根據職業標準的要求，使受教育者掌握職業所需要的知識和技能以適應產業之需。但由于受學校規模等主客觀條件的限制，任何一所高職院校都不可能從事所有種類的職業教育，因而現代高等職業教育的內容與職業標準并不完全一一對應，也并非按照職業分類體系構建教學體系、組織教學。由此，引出了高職院校專業的概念。

（三）專業

社會分工導致產業和職業現象的出現，教育本身也逐步細分成各類教育。任何一所高職院校都不可能大而全，都不能培養所有產業、職業需要的人才， 也要有所分工、有所側重，于是出現了“專業”一詞。然而，對于什么是高等職業教育的專業，理論界至今尚未形成統一認識，教育部發布的專業目錄里也沒有明確表述，只是表明高職教育（專科）專業是以產業、行業分類為主要依據，兼顧學科分類進行的劃分和調整，原則上專業對應職業崗位群或技術領域。

有學者綜合了各種專業定義的優缺點，將專業定義為：根據學科分類和社會職業分工需要分門別類進行高深專門知識教與學活動的基本單位。此定義能反映專業所涉及職業的知識要求，但忽視了職業教育對技術技能培養的要求。各高職院校偏重于以學科分類為標準進行專業分類以組織招生、教學，都有一定的片面性，且都毫無例外地認為一個專業將面向多種職業，而沒有認識到一種職業也可能需要多種專業的支撐，從而人為地割裂各專業間的聯系，也造成了教學資源的浪費和低效率。

結合高職教育培養技術技能人才的特點，可以將高職教育的專業定義為主要依據職業分類和學科分類進行一定知識和技能教學活動的基本單位。與傳統的專業定義相比，此定義體現了多種職業對同一專業以及一種職業對多種專業的要求，專業間既有界限也有聯系，不應簡單地將人才和專業嚴格地一一對應，對不同專業知識和技能組合后應能滿足不同職業的需求。

綜上所述，產業、職業、專業的傳導關系可以表述為：產業發展需要從事各種職業的人才，其中的一部分是高級技術技能型人才，這部分人才需符合相應的職業標準，其中最基本的單元是特定的知識和技能，高職院校將特定的知識和技能進行解構和重組后歸類于不同的專業以適應規模化學校教育的需要，以專業為基本教學單位培養人才，學生可以學習不同專業的知識和技能以適應不同職業的需要，從而滿足產業發展之需。與此同時，評價人才的標準也需要從專業學習情況轉向職業標準的符合程度。

三、衡量高職院校專業規劃對接產業結構程度的指標

（一）基本公式

以產業需求指引高職院校專業規劃，要輔之以相關指標，以判斷專業規劃的合理性，基本公式為：

1.特定產業對接度（狹義對接度）

特定產業對接度（狹義對接度）=（高職院校專業規劃中對接特定產業的職業標準數/區域特定產業包含的職業標準總數）×100%，簡式為rn=pn/s×100%。

其中，區域特定產業包含的職業標準總數指學校所面向的區域各種產業中的部分特定產業所需的高級技能技術人才應掌握的知識和技能經統計、分析、重組后的數量，用s表示；高職院校專業規劃中對接特定產業的職業標準數是學校專業規劃中與經過重組后的區域特定產業所需職業標準相關的職業標準數，用pn表示。可見，正常情況下，pn屬于s中的一部分，pn≦s，兩者的比值rn表示學校規劃的專業對接特定產業的滿足程度，最大值為100%，即學校教育的知識和技能的范圍與區域特定產業所需的一致程度。特殊情況下，學校辦學資源豐富，需要開設多于原先選定區域特定產業所需的專業數，則可以根據實際需要，擴大區域，放大s值，則pn回歸小于s值的正常范圍。

2.綜合對接度

綜合對接度=（高職院校專業規劃涵蓋的職業標準數/區域特定產業包含的職業標準總數）×100%，簡式為r=p/s×100%。

其中，高職院校專業規劃涵蓋的職業標準數是學校開設的所有專業包含的職業標準數，用p表示。比值r表示學校開設的所有專業對接特定產業的滿足程度，反映了學校專業數量的多寡。

3.偏離程度

通過比較綜合對接度與特定產業對接度兩者的差異，可以判斷出專業規劃對接區域特定產業的偏離程度，用d=（p-pn）/pn×100%表示。

（二）公式的解讀與運用

1.區域的確定

人才培養服務于社會產業需要，社會需要的層次性決定了培養人才的層次性。高職院校的面向不可能是全國，只能是區域，只不過區域的范圍有所不同而已。區域范圍的確定影響到專業規劃與區域產業的對接度。區域范圍過窄，如選擇縣域，則區域特定產業包含的職業標準總數不大，學校只需規劃少量專業則可滿足區域特定產業需要，這將導致對接度偏高，除非該區域有持續穩定的生源及人才需求，否則，學校過窄的專業面可能難以為繼。此時，可以擴大區域范圍，從地市級擴大至幾個地市或省級或更大。

2.特定產業的確定

產業規劃也要經歷動態的制定與調整過程，產業結構的形成可能需要較長時間，甚至中途面臨根本的變革。專業規劃依據的產業結構的合理性將影響專業規劃的合理性。可從以下三方面入手來確定區域特定產業：

（1）較長時期的產業現狀。近年來頻繁出現的“技工荒”揭示了我國各地各行各業還需要大量的高級技能技術人才，制造業仍將長期占據我國國民經濟的重要地位。因此，一些人才需求長期得不到滿足且發展態勢良好的產業可以確定為特定產業。

（2）我國各級政府每五年制定的國民經濟和社會發展規劃一般都對各地產業進行規劃。這些規劃往往有逐年的統計公報等基礎數據支撐，可信度高，且有較強的政策影響力和扶持力度，也包含一些具有前瞻性的產業形式，可選擇其中的部分產業確定為特定產業。

（3）所謂特定產業包括區域優勢產業、主導產業、重點規劃產業等，各級政府可能并不作嚴格的界定，但高職院校要在確定的區域范圍內對各類產業進行甄別，從產業現有規模、未來前景以及人才需求預測等方面確定其中的部分特定產業作為專業規劃的基礎，不能眉毛胡子一把抓，非理性地追求大而全。

3.對接度分析的基本程序

第一，確定產業區域；第二，收集產業信息并進行分析，如果分析結果顯示該區域特定產業數量過于多或少，則重復第一、二步驟；第三，分析區域特定產業所需職業的職業標準并解構，按照知識、技能的分類重組職業標準并計算，得出職業標準總數s值；第四，解構并分析學校現有專業包含的與第三步結果相同以及不同的職業標準總數，得出pn、p值；第五，將所得的數值代入公式，計算出結果以備分析。

4.對接度指標的分析

（1）特定產業對接度計算學校規劃與特定產業對接的專業數，故稱之為狹義對接度，公式rn=pn/s×100%中，rn值取決于pn和s，其中s數值取決于選定區域經重組后的職業標準數，pn數值取決于學校的軟硬件和師資等，pn和s同時取大數或小數，rn值相同。僅依據rn判斷對接度是否合理尚不夠全面。

（2）綜合對接度計算學校所有規劃專業涵蓋的職業標準數與區域特定產業包含的職業標準總數的比值，反映學校專業數的多少問題。公式r=p/s×100%中，當p>s，表示學校規劃的專業除了滿足區域特定產業之需外，還有部分專業是為了培養非特定產業需要的人才，因為除了特定產業，每個區域都存在其他若干行業，也有人才培養的需求；當p

（3）偏離程度公式d=（p-pn）/pn×100%能計算出學校專業不符合區域特定產業需要的程度。例如，假設s=100，pn1=40，pn2=60時，rn1=40%，rn2=60%，此時尚不能認定rn2情形比rn1情形更符合區域特定產業之需。因為，如果p1=40，p2=80，則偏離度d1=0，d2=33.33%，表明第一種情形下學校傾其全力規劃了區域特定產業需要的專業，而第二種情形下學校在未滿足區域特定產業需要的情況下還開設了部分其他專業，可能不符合正確的價值取向。

通過對對接度指標的綜合分析，可以量化了解學校專業規劃與區域特定產業的對接程度，結合其他分析方法，從而為學校科學規劃專業提供可資利用的技術手段。

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（責任編輯：楊在良）