淺談“校企雙制”辦學對提升技工院校培養能力的重要性

王煒

摘 要：校企合作是技工院校最重要最基本的辦學制度。本文以中船澄西高級技工學校為例，探討如何在經濟發展新常態下從政策引導、機制創新及管理服務等方面建立校企深度合作長效機制，推動技工院校通過產教融合、工學一體實現“校企雙制”培養模式創新。

關鍵詞：校企合作 技工院校 “校企雙制”

校企合作是技工院校最重要，最基本的辦學制度，只有學校和企業深度合作才能培養出企業認可和滿意的人才。“校企雙制”辦學模式是借鑒德國“雙元制”模式，適合于中國技能型人才培養的現代學徒制模式的探索，也是提升技工院校辦學能力和水平的有效途徑。

一、“校企雙制”辦學的背景與意義

伴隨我國經濟發展方式轉變、產業結構調整的加快，技能勞動者總量不足、整體素質不高等問題日益凸顯，勞動力供給與需求不匹配的結構性矛盾也越來越突出。黨的十八屆三中全會指出要“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合，培養高素質勞動者和技能型人才”。2014年，國務院在加快發展現代職業教育的決定中提出：“產教融合、特色辦學。同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，突出職業院校辦學特色，強化校企協同育人制度建設。”圍繞對接中國制造2025，加快培養制造業發展急需的“大國工匠”，針對職業教育人才培養供需結構失衡和產教脫節等突出問題，教育部以職業院校為主體，面向職業院校學生啟動了現代學徒制試點，人社部、財政部聯合推行以企業為主體，面向企業新招用員工和新轉崗職工的企業新型學徒制試點。這兩種模式均是同一制度框架下的探索和創新，只是在培養對象、實施主體、培訓模式上有所不同，其核心目標都是為了促進人才培養質量，提高勞動者技能水平和職業素質。

實施“校企雙制”辦學，推行企業新型學徒制，是適應產業轉型發展加快企業青年技能型人才培養的重要舉措，有利于發揮企業培訓主體作用，引導企業建立技能型人才工作新機制；有利于集聚優質培訓資源，通過企校合作方式促進形成政府激勵推動、企業加大投入、培訓機構參與、勞動者踴躍參加的良好工作格局；有利于提高勞動者職業技能和就業穩定性，促進勞動者技能就業、技能成才。

二、江蘇省技工院校“校企雙制”辦學模式的實踐與探索

中船澄西高級技工學校作為全省開展“企業新型學徒制”的試點學校之一，率先在江蘇省內技工院校開展了校企雙制辦學的實踐探索。該校與江陰興澄特種鋼鐵有限公司于2014年6月開展了校企雙制班模式培養試點，從學校四個2011級機電一體專業的學生中挑選高級工班學員單獨組建澄西·興澄校企雙制班，通過一年的“招生即招工、入校即入企”的“校企雙制”運行模式的實踐，首批全日制雙制班38名機電一體化專業學生現已進入興澄特鋼崗位實習，并按照企業生產現場管理員工的模式，按生產操作流程上崗生產實習。據學校對雙制班學生與同期進入該企業開展頂崗實習的非雙制班學生的跟蹤調查和企業用工部門的反饋，雙制班學生學習動力足，穩定性高，更容易接受和理解師傅的工作安排，適崗周期短，適崗能力強，團隊協作精神更強。課題組通過與學校及其合作企業的調研交流，總結該校開展全日制“校企雙制”班試點實踐取得的階段性成效，主要有如下五個特點。

1.甄選優質名企作為合作企業

學校在開展校企雙制探索中，著重選擇具有校企合作經歷、用工情況良好、有技能型人才儲備需求的知名企業和代表產業轉型發展的新興企業。這種合作企業的用人規模相對穩定，招工傾向以職業院校學生為主，企業核心崗位的技能型人才需求緊缺，技術工藝標準要求高，關鍵崗位需要技術含量高、綜合能力強、能勝任企業核心工作任務的高技能人才，且培養學徒的方式具有行業代表性。

2.校企共同開展招生招工

“校企雙制”班創建過程中，校企共同制訂招生（招工）計劃，對生源質量嚴格把關。校企雙方簽訂《校企合作協議》，通過發布企業招工信息、校企雙方共同實施考核面試，在五年制高級工班已完成中技班階段的學生（符合法定勞動年齡的）中挑選素質好的學生入讀“校企雙制”班。校、企、學三方簽訂《校企雙制學徒學習協議》，明確學生“在校生和準員工”雙重身份，學生就學即就業。學生提前入企學習企業文化和崗位要求，學習目標更加明確，學習熱情更為高漲；工學結合期間由企業派出師傅與學生結對，加強指導考核。

3.校企共建“產教融合”的教學管理模式

校企共商人才培養方案和教學計劃，“校企雙制班”以一體化課程教學為核心，以企業典型工作任務為學習載體，按照工作過程和學生自主學習要求設計和安排教學活動，強化企業文化、班組管理、技術工藝、專業技能、崗位技能、管理文化、生產設備維護等多項培訓模塊，在教學內容上實行校內課程和企業工作任務交替并行，有效銜接，企業提供實習場地和設備設施，配備經驗豐富的師傅擔任指導教師，學生通過企業提供的多個真實關鍵崗位完成工作任務，從而達成學習目標。

4.校企共組互融互補的師資隊伍

校企雙制班由校企共組教學管理團隊，校企雙方師資共同參與專業建設，共同開發課程體系。企業派出技術專家和管理人員擔任兼職教師參與授課，承擔企業文化、管理制度、生產工藝等教學任務和師資培訓，學校派出師資深入企業提取典型工作任務、收集教學案例，豐富教學內容，增強了企業師資對授課的責任感，也使學校師資在企業實踐內容更具針對性和有效性。

5.校企共施開展考核評價

“校企雙制”班運行由“校企雙制”領導小組實行不定期檢查。行業專家、企業技術主管、師資團隊共同實施學生的綜合考核測評，重點關注學生在真實工作環境下完成工作任務情況、專業知識和技能、團隊合作能力。

受“校企雙制”班培養效果的影響，中船澄西船舶修造有限公司、江南模塑集團、路程科技等多家企業已有意向與中船澄西高級技工學校合作開設“校企雙制”班。在“校企雙制”辦學模式探索中，中船澄西高級技工學校逐步形成了一套“校企雙制”合作的規章制度，開發了一套“校企雙制”人才培養方案，制定了“校企雙制”班創建運行流程，搭建了專業教師與企業技術人員的交流平臺，也為后續實施“企業新型學徒制”奠定了基礎。同時，學校也提出了一些困難與問題需要在今后探索中加以解決，主要表現在：一是企業迫切的用工需求與學校人才培養規律的現實要求存在差異度，使得校企雙方在人才培養周期上存在分歧。二是實施“校企雙制”班，企業需要提供實訓場所、學生住宿、設備和人員，增加了管理成本，企業要從中獲取實惠和回報需要一定過程，校企雙方在經費承擔上易產生分歧。三是“校企雙制”辦學運作機制還缺乏制度保障，行業協會的參與度不高，企業作為法定職業教育主體地位以及組織參與職業教育的責任和義務要進一步明晰。

三、實施“企業新型學徒制”試點的方法路徑

“企業新型學徒制”是人社部、財政部2015年推出的改革傳統的學徒培養方式，培養企業青年技能型人才的重要舉措，是一種以“招工即招生、入企即入校，企業與技工院校雙師聯合培養”的技能型人才培養模式，也是“校企雙制”辦學模式的延伸。在總結中船澄西高級技工學校開展校企雙制班的成功經驗的基礎上，為有效推行“企業新型學徒制”試點工作，建議從模式區分、試點內涵、關鍵點等幾方面進行重點把握。

1.把握“校企雙制”班與企業新型學徒制的不同點

內容：“校企雙制”班企業新型學徒制；

招收對象：技工院校進入高級工班階段學生企業技能崗位新招用人員和新轉崗人員；

培養目標：高級工中級工、高級工；

學習方式：全日制（工學交替、頂崗實習） 彈性學制、學分制；

實習實訓方式：企業導師帶徒為主企校雙師帶徒；

招生就業方式：招生即招工（學籍注冊同時簽訂學徒協議） 招工即招生（先簽訂勞動合同后辦理學籍注冊）。

2.把握企業新型學徒制的內涵

“企業新型學徒制”是“企校雙制，工學一體”的培養模式，遵循了崗位勞動養成的基本規律。企業是新型學徒制培養的主體，技工院校根據企業需求，配合提供智力服務。校企通過聯合招生招工、校企雙師帶徒、工學交替培養，共同促進學生職業生涯與企業發展共成長，使企業獲得穩定、適用的高素質技工，院校獲得穩定的生源，勞動者獲得就業崗位和技能，最終實現技能型人才的素質提升和優化配置。

3.把握試點的基本要素

（1）試點企業的選擇。試點企業應具有的基本條件：企業重視技能型人才隊伍建設；建立較完善的企業職工培訓制度；建立待遇與技能掛鉤的激勵機制；技能勞動者占企業職工比例達60%以上。試點企業的選擇必須是具備上述相應條件，應為有規模、技術型、效益好的大中型企業，同時試點企業生產的產品與學校專業培養目標相近，企業生產規模和形式與學校的整體教學環節相適應。

（2）企校聯合招工招生。企校招生招工一體化是“企業新型學徒制”實施的起點和成敗的關鍵。培養對象主要面向與企業簽訂6個月以上勞動合同的技能崗位新招用人員和新轉崗人員。企業要提出用工需求，提前介入招生，學徒入企即入校，同時簽訂勞動合同和培養協議后，再辦理學籍注冊，具有“在校生和準員工”雙重身份，學徒在培養期間可以獲得工資報酬。

（3）培養目標及內容設定。新型學徒制培養以中、高級技術工人為主，培養期限為1～2年，培養內容主要包括專業知識、操作技能、安全生產規范、職業素養等。培養過程實行彈性學制和學分制管理，學徒利用業余時間分階段完成學業，累計學分達到規定要求的，可獲得技工院校畢業證書和國家職業資格證書。

（4）實現融通的合作培養模式。學徒在學校培養主要采取工學一體化教學方式，在企業培養通過企業導師帶徒的方式。企業要發揮人才培養的主體作用，要深度參與技能型人才培養的規格和規模設定，依崗位具體需求量身定做企業一線崗位技能型人才。新型學徒制培養還要注重在六個融合上下工夫：即教師與企業專家的融合、學生與企業員工的融合、學校教學內容與企業工作內容的融合、學習能力與職業能力的融合、課程結構與專業崗位的融合、學校評價與企業考核的融合。

（5）建立有效的管理評價機制。企校共同要建立一支 “雙導師”的教學團隊和管理隊伍，實行企業導師制、責任教師制，加強專業建設和教育教學成果的評價，提出改進意見。學校要配套建立彈性學制和學分制管理機制，對企業學徒實行非全日制學制教育學籍注冊，同時建立與之配套的學徒學習考核評價制度和教學質量評價體系。

4.把握試點的實施關鍵

實施企業新型學徒制的焦點在于政府的政策統籌與投入支持。政策已明確了開展學徒制培訓的企業享受職業培訓補貼政策，同時也規定企業承擔學徒基本工資和企業導師享受導師帶徒津貼，既保障了企業利益，又要求企業履行職工教育培訓的社會責任。難點在于教學標準、技能標準、崗位標準的確立，需要校企共同制定配套跟進措施。重點在于企業導師和學校教師“雙導師”團隊建設，要充分激發校企師資隊伍的活力和潛力。關鍵點在于產教深度融合，要努力實現“五個對接”，即專業與產業對接、課程與崗位對接、教師與技師對接、教室與車間對接、校園文化與企業文化對接，培養企業歡迎、崗位適用的技能型人才。

四、建立“校企雙制”辦學長效機制的思考

實行“校企雙制”、工學結合的培養模式，是實現高素質技能型人才培養的根本保證。目前，江蘇市技工院校開展校企合作中存在一定的制約，主要表現在：企業參與校企合作、職業培訓的激勵機制和法規約束尚未形成；院校培養的學生與企業的崗位技能要求存在差距大，教師實戰能力不強，專業設置與行業企業人才需求對接缺乏制度保障等，要破解校企合作中的難題，關鍵要從校企合作中的學校熱、企業冷的不正常現象中走出來，需要進一步加強校企合作的規范化、制度化建設，要從頂層設計、政策引領、高端驅動、人才驅動等多方面將校企共育人才的優勢和特點充分發揮出來。

1.政策保障

以健全校企合作法規為切入點，構建一套可操作性強的校企合作法律保障體系，建立企業用人主體的激勵和約束機制，強化企業和學校協同關系，完善訂單培養、頂崗實習、生產實訓、課程更新、員工培訓、協同創新等制度，促進形成政府主導、行業指導、企業參與的技能型人才培養協同推進工作機制； 除規定企業負擔職工教育培訓成本的責任外，制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，采取政府購買服務成果政策，支持企校合作共建生產實訓基地，吸引企業參與人才培養。完善表彰激勵政策，對支持校企合作的企業進行評價和獎勵，提高企業的責任感和社會服務意識，推進校企合作制度化。

2.運行保障

建立以企業為主導的“校企雙制”運行機制，成立由行業、企業專家組成的專業建設指導委員會，建立聯席會議制度，指導學校專業建設。要積極通過校企聯合招工招生、共商培養計劃、共同參與專業建設、共同開發課程體系、共建師資隊伍、共施教育教學、共搭管理隊伍、共同考核評價等方式，探索引校入廠、引廠入校、前店后校等校企一體合作模式，培養企業關鍵崗位所需的技能型人才。建立開放性的校企合作服務體系，推動校企在雙師課堂、項目課程改革、技術攻關研發、技能競賽、共建實訓基地等多方面深度融合，促進教學、科研、培訓互聯互通。

3.管理保障

建立“校企雙制”項目合作管理制度，如“校企雙制”辦學協議、企業兼職教師管理辦法、校企共建實訓基地計劃、學生頂崗實習管理制度等，增強校企履約的法治意識。學校要按照“校企合作、工學結合”對教學管理的實際需求，創新教學管理的組織系統，成立校企合作辦公室，全面協調和指導各專業開展校企合作，完善適合工學結合需要的教學質量評價監控體系，強化校企合作過程中的有效監控和績效評價。

4.師資保障

建立校企師資互通機制。實行院校教師定期到企業實踐鍛煉制度，加強專業教師輪訓，提高實踐能力；探索教師與企業專業技術人員、高技能人才相互兼職交流辦法，鼓勵技工院校從企業聘請工程技術專家、崗位技術能手擔任兼職教師，承擔崗位教學和培訓任務，并對兼職教師給予指導經費補貼。建立校企師資合作教學、研發制度，以項目化課題為載體，院校指派專業骨干教師參與企業課題攻關和產品研發，企業派出技能大師、工程技術專家定期來校進行專業交流和科研合作，指導專業人、帶頭人和骨干教師，為專業建設和課程開發出謀劃策。

5.經費保障

建立健全院校投入、企業投入與政府專項資金相結合的校企合作經費投入機制。政府建立校企合作專項資金，對校企共建生產實訓基地給予減免建設各項規費優惠；對開展“企業新型學徒制”的企業給予職業培訓補貼；對院校開展符合校企合作要求的示范專業和精品建設給予專項資金補助。同時，學校要為校企合作提供資金及管理服務，每年從教育支出中列出一定比例的資金專門用于校企合作。企業應履行接受學生實習、教師鍛煉的責任和義務，并按政策法規支付學生實習期間的合理報酬，自覺維護學生在技能訓練、安全生產、勞動保險等方面的合法權益。

（作者單位：無錫市人力資源和社會保障局職業能力建設處）