美國(guó)《2016國(guó)家教育技術(shù)規(guī)劃》解讀

尹佳　高守林　盧蓓蓉

摘 要：2015年12月，美國(guó)聯(lián)邦教育部發(fā)布了最新國(guó)家教育技術(shù)規(guī)劃——《2016國(guó)家教育技術(shù)規(guī)劃》。該規(guī)劃是美國(guó)發(fā)展教育技術(shù)的綱領(lǐng)性文件，在國(guó)際教育技術(shù)界具有重大意義與深遠(yuǎn)影響。文章在對(duì)規(guī)劃的基本框架和主要內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要介紹的基礎(chǔ)上，從美國(guó)教育信息化現(xiàn)狀、規(guī)劃的歷史沿革、美國(guó)教育信息化取得的成就等方面對(duì)規(guī)劃進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，并提出對(duì)我國(guó)教育信息化工作的建議。

關(guān)鍵詞：美國(guó)國(guó)家教育技術(shù)規(guī)劃；教育信息化；美國(guó)聯(lián)邦教育部

一、基本框架與內(nèi)容簡(jiǎn)介

2015年12月，美國(guó)頒布了主題為“為未來(lái)而學(xué)習(xí)：重新構(gòu)想技術(shù)在教育中的角色”（Future Ready Learning： Reimagining the Role of Technology in Education）的《2016國(guó)家教育技術(shù)規(guī)劃》（2016 National Education Technology Plan，以下簡(jiǎn)稱NETP2016）。規(guī)劃的原則與2015年12月通過(guò)的《每一個(gè)孩子成功法》（Every Child Achieves Act）中的主要觀點(diǎn)一致。

NETP由美國(guó)聯(lián)邦教育部教育技術(shù)辦公室（U.S. Department of Education， Office of Educational Technology）頒布，由教育研究者、地區(qū)學(xué)校、高等教育的領(lǐng)導(dǎo)者、學(xué)科教師、企業(yè)家以及非營(yíng)利組織等參與制定。

NETP2016的基本框架由簡(jiǎn)介、學(xué)習(xí)、教學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)力、評(píng)估（Assessment）、基礎(chǔ)設(shè)施、總結(jié)和附錄8個(gè)部分組成，其中學(xué)習(xí)、教學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)力、評(píng)估和基礎(chǔ)設(shè)施為主體內(nèi)容。規(guī)劃希望所有學(xué)習(xí)者都有公平（Equity）接受教育的機(jī)會(huì)，提高教育資源的可獲得性（Accessibility）；重新設(shè)計(jì)教師培養(yǎng)方案，為教育工作者提供技術(shù)支持和多方面的聯(lián)通（Connectivity），以實(shí)現(xiàn)更有效的教學(xué)；建立協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制；在所有的教育機(jī)構(gòu)中實(shí)施通用設(shè)計(jì)（Universal Design）原則；提升技術(shù)使能的評(píng)估（Technology-enabled Assessment），使評(píng)估能嵌入數(shù)字化教學(xué)活動(dòng)和資源中，提供學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過(guò)程的實(shí)時(shí)反饋；建立健全基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足當(dāng)前及未來(lái)的聯(lián)通目標(biāo)（見(jiàn)圖1）。

（一）學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)是規(guī)劃主體內(nèi)容的第一部分，也是規(guī)劃的核心所在，其主要從以下五個(gè)方面展開(kāi)。第一，在人們需要學(xué)習(xí)什么的問(wèn)題上，規(guī)劃提出要培養(yǎng)具有批判性思維、協(xié)作以及處理復(fù)雜問(wèn)題的能力的21世紀(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)習(xí)者，關(guān)注非認(rèn)知能力（non-cognitive competencies）的重要性，要求教育工作者在教學(xué)中更多地運(yùn)用多媒體技術(shù)，并引導(dǎo)學(xué)習(xí)者負(fù)責(zé)任、有節(jié)制、有意義、安全地使用數(shù)字設(shè)備；第二，科技可以增加個(gè)性化學(xué)習(xí)的參與度，將科技與實(shí)際問(wèn)題結(jié)合（利用基于項(xiàng)目的學(xué)習(xí)）、運(yùn)用科技學(xué)習(xí)課堂外的知識(shí)（如圖書(shū)館、博物館等校外設(shè)施）可以有效促進(jìn)學(xué)習(xí)，科技還可以激發(fā)學(xué)習(xí)者的熱情和個(gè)人興趣、縮小數(shù)字鴻溝，給所有學(xué)習(xí)者提供公平的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；第三，規(guī)劃對(duì)學(xué)習(xí)技術(shù)的未來(lái)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，指出未來(lái)將會(huì)有更多技術(shù)被運(yùn)用到教育中，如游戲、虛擬現(xiàn)實(shí)交互、運(yùn)用增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）技術(shù)等；第四，在通過(guò)技術(shù)促進(jìn)教育公平方面，發(fā)起E-rate項(xiàng)目，利用互聯(lián)網(wǎng)縮小數(shù)字鴻溝，確保學(xué)習(xí)者更好地使用數(shù)碼設(shè)備，轉(zhuǎn)消極使用為積極使用，運(yùn)用通用設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)所有學(xué)習(xí)者無(wú)障礙使用學(xué)習(xí)資源；第五，物理空間和技術(shù)使能的學(xué)習(xí)部分指出，教育者需要重新思考對(duì)物理空間（physical space）的規(guī)劃和使用，確保其無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋、多媒體設(shè)備的擺放等能夠滿足未來(lái)的學(xué)習(xí)。

該項(xiàng)領(lǐng)域的目標(biāo)是使所有學(xué)習(xí)者在正式及非正式場(chǎng)合都能參與并投入學(xué)習(xí)活動(dòng)，使學(xué)習(xí)者以積極主動(dòng)的、富有足夠的知識(shí)和創(chuàng)造力、行為符合倫理道德的參與者的形象投身到全球化社會(huì)中。

針對(duì)該領(lǐng)域所提出的建議如下：建立一個(gè)公平的、可獲得的學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)，使所有學(xué)習(xí)者隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)成為可能；重視學(xué)習(xí)科學(xué)原理的指導(dǎo)作用，開(kāi)發(fā)實(shí)施那些使用技術(shù)且體現(xiàn)學(xué)習(xí)科學(xué)設(shè)計(jì)原則的學(xué)習(xí)資源；建立技術(shù)資源清單（inventory），并將其與預(yù)期的教育成果相匹配，最大程度上實(shí)現(xiàn)資源的利用和整合；制定學(xué)習(xí)資源設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，幫助教育工作者選擇和評(píng)估教育資源，以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)經(jīng)歷（learning experience）的公平與可獲得。

（二）教學(xué)

教學(xué)（Teaching）是主體的第二部分，是實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo)的重要保證。

NETP2016認(rèn)為技術(shù)是實(shí)現(xiàn)這一核心目標(biāo)的方式，也是轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式的有力手段，其主要表現(xiàn)在加強(qiáng)師生聯(lián)系、再造學(xué)習(xí)和合作的方式、緩解長(zhǎng)期存在的教育不公平狀況和縮小資源獲取的鴻溝、適應(yīng)學(xué)習(xí)者不同的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)從而滿足所有學(xué)習(xí)者的需求四個(gè)方面。通過(guò)對(duì)技術(shù)及其應(yīng)用進(jìn)行縝密設(shè)計(jì)和考慮，技術(shù)能夠使有效教學(xué)實(shí)踐效果更加明顯、影響力顯著擴(kuò)大。然而，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須以教師在教學(xué)中有效地使用技術(shù)為前提，只有這樣才能充分發(fā)揮技術(shù)在教育系統(tǒng)中的積極作用。

該項(xiàng)領(lǐng)域的目標(biāo)是給教育工作者提供技術(shù)支持，將他們與學(xué)生、數(shù)據(jù)、內(nèi)容、資源、個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)以及學(xué)習(xí)經(jīng)歷聯(lián)通起來(lái)，從而促進(jìn)他們開(kāi)展更有效的教學(xué)。

針對(duì)該領(lǐng)域所提出的建議如下：對(duì)職前及在職教師進(jìn)行培訓(xùn)，以增強(qiáng)其信息技術(shù)素養(yǎng)，使他們能夠創(chuàng)造性地開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)；使用技術(shù)為所有的學(xué)習(xí)者提供能夠通過(guò)在線方式獲得他們所在地?zé)o法獲取的教育資源，并幫助學(xué)習(xí)者選擇更有效的教學(xué)和獲得更好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；發(fā)展一支善于進(jìn)行在線和混合教學(xué)的教師隊(duì)伍，并為從業(yè)人員提供有關(guān)研究的信息，充分理解如何最大程度地利用新興的在線技術(shù)支持在線學(xué)習(xí)和混合學(xué)習(xí)；為未來(lái)在技術(shù)使能的高等教育機(jī)構(gòu)或?qū)W校任教的大學(xué)教授和教師培訓(xùn)規(guī)劃參與者，制定一套通用的教師技術(shù)勝任力標(biāo)準(zhǔn)（technology competency expectations）。

（三）領(lǐng)導(dǎo)力

報(bào)告認(rèn)為，只有領(lǐng)導(dǎo)者擁有了為所有學(xué)習(xí)者和教師提供充足和適用的技術(shù)來(lái)開(kāi)拓學(xué)習(xí)的視野，以此制定規(guī)劃并付諸實(shí)踐，這些學(xué)習(xí)和教學(xué)中的系統(tǒng)性革新才能夠發(fā)生，這是學(xué)習(xí)和教學(xué)愿景實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

該項(xiàng)領(lǐng)域的目標(biāo)為將技術(shù)使能教育（Technology-enabled Education）的理念嵌入到各級(jí)教育領(lǐng)導(dǎo)者的角色和職責(zé)中，構(gòu)思國(guó)家、區(qū)域和地方層面的愿景（visions）。

針對(duì)該領(lǐng)域所提出的建議如下：在所有州、區(qū)域和學(xué)校層面建立明確的戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)系（connections），并明確他們?nèi)绾闻c技術(shù)關(guān)聯(lián)、怎樣受到技術(shù)的支持從而促進(jìn)學(xué)習(xí)；領(lǐng)導(dǎo)人要充分發(fā)動(dòng)包括學(xué)生、教育工作者、家庭、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、社區(qū)團(tuán)體、文化機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)方在內(nèi)的所有利益相關(guān)者參與規(guī)劃制定，從而保證規(guī)劃能真正反映需求；建立融資機(jī)制和規(guī)劃，確保能夠持續(xù)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)和利用開(kāi)放許可的資源，領(lǐng)導(dǎo)者要具有識(shí)別力，確定哪些部分是可以被現(xiàn)有技術(shù)所替代的，也要注意到系統(tǒng)和進(jìn)程中技術(shù)所不能替代的部分，并為開(kāi)發(fā)有效的解決方案而制定目標(biāo)；為各級(jí)教育領(lǐng)導(dǎo)者建立實(shí)踐社區(qū)，圍繞其進(jìn)行規(guī)劃制定、研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享。

（四）評(píng)估

主體第四部分是評(píng)估，主要介紹了技術(shù)使能的評(píng)估，它能夠?yàn)榻處煛⒐芾碚摺⒓彝ィ绕涫菫閷W(xué)習(xí)者自身，提供課堂進(jìn)程信息、實(shí)時(shí)反饋，能夠嵌入學(xué)習(xí)、減少學(xué)習(xí)中斷；可以適應(yīng)學(xué)習(xí)者的能力和知識(shí)，測(cè)試更為復(fù)雜的能力（人際溝通能力，如交流能力、合作能力；內(nèi)省能力，如堅(jiān)韌性、自律性等），并且具有更好的可獲得性。

從評(píng)估時(shí)機(jī)（timing）、可獲得性（accessibility）、路徑（pathways）、反饋（feedback）、對(duì)象類(lèi)型（item types）五個(gè)方面對(duì)比下一代數(shù)字評(píng)估（next generation digital assessment）與傳統(tǒng)紙筆評(píng)估（traditional paper and pencil），兩者主要區(qū)別如下（見(jiàn)表1）。

該項(xiàng)領(lǐng)域的目標(biāo)為教育系統(tǒng)借助技術(shù)的力量來(lái)確定值得測(cè)量的對(duì)象，并使用評(píng)估數(shù)據(jù)促進(jìn)學(xué)習(xí)。

針對(duì)該領(lǐng)域所提出的建議如下：?jiǎn)⒂贸掷m(xù)收集和分享教與學(xué)提升信息的評(píng)估模型時(shí)，要修改實(shí)踐、政策、法規(guī)，確保隱私和信息安全；設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、實(shí)施學(xué)習(xí)儀表盤(pán)（learning dashboards）、應(yīng)答系統(tǒng)（response systems）和溝通路徑（communication pathways），為學(xué)習(xí)者、教學(xué)工作者、家長(zhǎng)和其他相關(guān)人員提供及時(shí)有效的反饋，從而促進(jìn)學(xué)習(xí)成就和教學(xué)實(shí)踐；創(chuàng)建并驗(yàn)證一個(gè)整合（integrated）系統(tǒng)，用于設(shè)計(jì)和實(shí)施對(duì)于21世紀(jì)學(xué)科專(zhuān)長(zhǎng)和能力的復(fù)雜方面（complex aspects of 21st century expertise and competencies）有效、可靠、成本效益好的評(píng)估；應(yīng)展開(kāi)探究嵌入式評(píng)估技術(shù)如何在評(píng)估復(fù)雜能力時(shí)激勵(lì)和吸引學(xué)習(xí)者的研究和開(kāi)發(fā)，這些技術(shù)包括仿真模擬（simulation）、合作環(huán)境（collaboration environments）、虛擬世界（virtual worlds）、游戲和認(rèn)知型導(dǎo)師（cognitive tutors）等。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施

技術(shù)使能的學(xué)習(xí)、教學(xué)和評(píng)估需要健全而具靈活性的基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵要素是為保證師生獲得隨時(shí)可用的、高速聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備。除了網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施還包括數(shù)字化學(xué)習(xí)內(nèi)容、促進(jìn)教育工作者和領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)業(yè)發(fā)展等在內(nèi)的其他資源。

該項(xiàng)領(lǐng)域的目標(biāo)為使所有學(xué)習(xí)者和教育者能夠獲得滿足其隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)需要的、全面而健全的基礎(chǔ)設(shè)施。

針對(duì)該領(lǐng)域所提出的建議如下：在促進(jìn)無(wú)所不在的聯(lián)通方面，規(guī)劃將目光轉(zhuǎn)向促進(jìn)學(xué)校和家庭學(xué)習(xí)的無(wú)縫化（seamless），普及家庭的寬帶接入在強(qiáng)有力的學(xué)習(xí)設(shè)備方面，鼓勵(lì)學(xué)生在學(xué)校使用自帶的電子設(shè)備；在高質(zhì)量的數(shù)字學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，提出使用開(kāi)放許可的教育資源（openly licensed educational resources）；通過(guò)有責(zé)任使用協(xié)議（Responsible Use Policies，RUP），確保了網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備的有責(zé)任使用和對(duì)學(xué)習(xí)者隱私的保護(hù)，并教導(dǎo)學(xué)生成為有責(zé)任感的數(shù)字公民（digital citizens）；在對(duì)學(xué)生數(shù)據(jù)和隱私的保護(hù)和管理方面，要求學(xué)校管理者、教師和軟件開(kāi)發(fā)者明確數(shù)據(jù)隱私、機(jī)密性、安全實(shí)踐是如何影響學(xué)生的，認(rèn)為學(xué)校和區(qū)域有義務(wù)將學(xué)校或第三方需要收集學(xué)生的哪些數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)的用途告知學(xué)習(xí)者和家長(zhǎng)，政策要規(guī)定誰(shuí)可以獲取數(shù)據(jù)并讓學(xué)生和家長(zhǎng)知曉自身權(quán)利和義務(wù)；在設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)管理方面，指出要繼續(xù)建立互通性系統(tǒng)（interoperable systems）和數(shù)據(jù)互用標(biāo)準(zhǔn)。

（六）總結(jié)

首先，規(guī)劃的關(guān)注點(diǎn)為通過(guò)技術(shù)而變革學(xué)習(xí)經(jīng)歷，從而提高教育的公平性和可獲得性。規(guī)劃對(duì)“公平”（equity）和“可獲得性”（accessibility）進(jìn)行了定義，認(rèn)為教育公平（equity in education）是指為所有學(xué)習(xí)者提供受教育的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)放在縮小成就差距（achievement gaps），消除學(xué)生種族、民族（國(guó)籍）、性別、性取向、性別認(rèn)同（性別特征）、健康狀況、英語(yǔ)語(yǔ)言能力、宗教、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、地理位置等差異造成的障礙；可獲得性是指面向所有學(xué)習(xí)者的、支持教育內(nèi)容和活動(dòng)并使其能夠獲得的應(yīng)用程序、設(shè)備、材料和環(huán)境的設(shè)計(jì)。除了使殘障學(xué)生能夠使用內(nèi)容和參加活動(dòng)之外，這一概念也適用于學(xué)生的個(gè)體學(xué)習(xí)需求，如英語(yǔ)學(xué)習(xí)者、農(nóng)村地區(qū)或經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生，技術(shù)可以通過(guò)嵌入式援助（embedded assistance）支持資源的獲得，如文本轉(zhuǎn)語(yǔ)音、音頻和數(shù)字文本格式的教學(xué)材料、差異教學(xué)（Differentiate Instruction）項(xiàng)目、自適應(yīng)測(cè)試或其他技術(shù)援助工具（assistive technology tools）。

其次，規(guī)劃認(rèn)為教育的相關(guān)方包括政策制定者、管理者、教師、研究人員、高校領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)開(kāi)發(fā)人員、教師教育機(jī)構(gòu)、中小學(xué)、社區(qū)學(xué)院、大學(xué)、學(xué)生及其家人等相關(guān)利益者，在教育活動(dòng)中都需要發(fā)揮各自的功能。中小學(xué)、社區(qū)學(xué)院、大學(xué)都應(yīng)該是創(chuàng)新和探索的孵化器；教育者應(yīng)在學(xué)習(xí)中扮演合作者的角色，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，與學(xué)生共同成長(zhǎng)；領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)樹(shù)立為所有的學(xué)習(xí)者提供合適的工具和支持的態(tài)度。報(bào)告尤其強(qiáng)調(diào)，各方應(yīng)共同努力、協(xié)同配合，才能通過(guò)技術(shù)促進(jìn)美國(guó)教育的發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，規(guī)劃描述了一個(gè)“技術(shù)使能的學(xué)習(xí)模型”（見(jiàn)圖2），包含學(xué)習(xí)、教學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)力、評(píng)估、基礎(chǔ)設(shè)施及其之間的相互作用。在基礎(chǔ)設(shè)施提供的健全且無(wú)處不在的連接、設(shè)備、資源，以及資源可獲得性和各方可聯(lián)通性的支持下，具備技術(shù)使能的教育觀念的領(lǐng)導(dǎo)者調(diào)動(dòng)各教育相關(guān)方了解學(xué)習(xí)者真實(shí)需求，對(duì)教育進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)想，而后由符合教師技術(shù)勝任力標(biāo)準(zhǔn)、能夠應(yīng)用技術(shù)促進(jìn)有效教學(xué)的教師將規(guī)劃付諸教學(xué)實(shí)踐，同時(shí)，在學(xué)習(xí)過(guò)程中，學(xué)校、教師、家庭等各方通過(guò)技術(shù)使能的評(píng)估來(lái)實(shí)時(shí)獲取學(xué)習(xí)者的反饋。整個(gè)過(guò)程的實(shí)施都在相關(guān)法律、法規(guī)、政策的范疇內(nèi)進(jìn)行，均是符合倫理道德的實(shí)踐，所有的教育相關(guān)方、技術(shù)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等都參與其中，共同促進(jìn)所有學(xué)習(xí)者教育機(jī)會(huì)公平和教育資源可獲得，保證學(xué)習(xí)活動(dòng)隨時(shí)隨地發(fā)生。

美國(guó)聯(lián)邦教育部前部長(zhǎng)阿恩·鄧肯（Arne Duncan）在規(guī)劃開(kāi)篇指出，“如果技術(shù)革命只是服務(wù)于那些有良好經(jīng)濟(jì)和教育條件的家庭，那它并不能被稱為革命。”因此，一言以蔽之，NETP2016的核心目標(biāo)為號(hào)召社會(huì)多方參與，通過(guò)技術(shù)提高教育的公平性、促進(jìn)所有學(xué)習(xí)者獲取教育資源，實(shí)現(xiàn)人人享有的、隨時(shí)隨地可獲得的教育。

二、背景分析與評(píng)價(jià)

（一）NETP的發(fā)展歷程

1996年，為了應(yīng)對(duì)信息技術(shù)的發(fā)展，美國(guó)聯(lián)邦教育部首次發(fā)布了NETP，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展信息高速公路規(guī)劃。隨著教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施的普及，NETP2000提出要開(kāi)展計(jì)算機(jī)輔助教育。2004年，由于出現(xiàn)了嚴(yán)重的教育不均衡現(xiàn)象，人們開(kāi)始意識(shí)到解決問(wèn)題的關(guān)鍵是縮小技術(shù)與應(yīng)用間的鴻溝，NETP2004開(kāi)始著力加強(qiáng)師資培訓(xùn)。2008年，世界金融危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng)，教育財(cái)政支出大幅縮減，教育信息化發(fā)展進(jìn)入低谷。2009年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)，他期望通過(guò)教育投資刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，倡導(dǎo)使用技術(shù)解決問(wèn)題，避免社會(huì)危機(jī)，積極推進(jìn)教育改革。因此，NETP2010肩負(fù)著改變美國(guó)教育體系的責(zé)任，出發(fā)點(diǎn)由學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)，關(guān)注終身學(xué)習(xí)體系的建構(gòu)（見(jiàn)表2）。

現(xiàn)今，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，保持相對(duì)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，各州和地方政府的財(cái)政緊縮狀態(tài)已經(jīng)結(jié)束，就業(yè)情況開(kāi)始好轉(zhuǎn)，家庭凈資產(chǎn)大幅回升[1]。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2014年10月數(shù)據(jù)，美國(guó)2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.2%，科技成為支持美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素[3]。美國(guó)聯(lián)邦政府2015年教育財(cái)政預(yù)算總額為686億美元，較2014年增長(zhǎng)13億美元（增幅達(dá)1.9%），較2013年增長(zhǎng)了30億美元。教育財(cái)政預(yù)算的持續(xù)增長(zhǎng)反映了美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)教育的堅(jiān)定信念，從而迎來(lái)了美國(guó)教育信息化發(fā)展的“黃金時(shí)期”。

NETP 2016認(rèn)為技術(shù)將會(huì)對(duì)教育產(chǎn)生革命性的影響，提出通過(guò)使用技術(shù)重塑教育，實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)的全員化、標(biāo)準(zhǔn)化、體制化。結(jié)合美國(guó)NETP發(fā)展歷程進(jìn)行分析， NETP 2016符合美國(guó)教育信息化建設(shè)由準(zhǔn)備到普及再到規(guī)范應(yīng)用期，最后走向全面變革和穩(wěn)健發(fā)展的變化規(guī)律。

（二）美國(guó)教育信息化的發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)歷來(lái)重視技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，現(xiàn)已成為世界上教育信息化程度最高的國(guó)家之一。20世紀(jì)50年代，美國(guó)就開(kāi)展了一系列有關(guān)計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)的研究和應(yīng)用。2003年，美國(guó)公立學(xué)校已全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。NETP 2016充分認(rèn)可了美國(guó)教育信息化的現(xiàn)狀，總結(jié)了國(guó)家在利用技術(shù)轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式方面取得的重大進(jìn)展。

第一，在國(guó)家觀念方面，教育信息化討論的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從技術(shù)是否應(yīng)該應(yīng)用于學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾问褂眉夹g(shù)促進(jìn)學(xué)習(xí)；重視學(xué)習(xí)科學(xué)研究，通過(guò)學(xué)習(xí)科學(xué)的進(jìn)步了解了人是如何學(xué)習(xí)的以及哪些個(gè)人和環(huán)境因素能夠影響人們的成功。

第二，在學(xué)習(xí)方面，技術(shù)被越來(lái)越多地用于個(gè)性化學(xué)習(xí)，在學(xué)什么、怎么學(xué)、以什么速度學(xué)方面，為學(xué)生提供更多的選擇，使他們?yōu)槲磥?lái)組織和主導(dǎo)自己的學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備。

第三，在評(píng)估方面，復(fù)雜的軟件逐步使評(píng)估能夠適應(yīng)個(gè)體學(xué)習(xí)者的需求和能力，并提供近乎實(shí)時(shí)的結(jié)果。

第四，在教學(xué)方面，通過(guò)研究和實(shí)驗(yàn)更加了解了21世紀(jì)生活和工作所必備的知識(shí)、技能和能力。面對(duì)這些必備知識(shí)、技能與能力，開(kāi)展職前教師培養(yǎng)規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，提升了教育工作者使用技術(shù)來(lái)提高學(xué)習(xí)效果和信心，豐富了經(jīng)驗(yàn)。

第五，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，確保每一所學(xué)校的教室都聯(lián)通高速網(wǎng)絡(luò)，這將成為學(xué)習(xí)創(chuàng)新的基礎(chǔ)；數(shù)字設(shè)備計(jì)算能力增強(qiáng)的同時(shí)成本大幅降低，同時(shí)提供了高質(zhì)量的互動(dòng)教育工具和應(yīng)用程序；技術(shù)促使人們重新考慮物理學(xué)習(xí)空間（physical learning spaces）的設(shè)計(jì)，以承擔(dān)學(xué)習(xí)者、教師、同伴和導(dǎo)師間新型的、擴(kuò)展的關(guān)系。

規(guī)劃中指出，“這是使用技術(shù)促進(jìn)超越階段、地域、身份背景的學(xué)習(xí)的最好的時(shí)代。”這是美國(guó)對(duì)其國(guó)情的充分、正確的認(rèn)識(shí)，也是規(guī)劃提出的依據(jù)。

（三）NETP2016肯定技術(shù)的革命性作用

美國(guó)通過(guò)回顧和總結(jié)近年來(lái)信息化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展對(duì)技術(shù)在教育中的地位進(jìn)行了重新思考，認(rèn)為技術(shù)在促進(jìn)教育發(fā)展具有重要作用，對(duì)于技術(shù)的規(guī)劃必須放在整個(gè)教育體系的層面進(jìn)行，要通過(guò)技術(shù)使得對(duì)教育體系的系統(tǒng)性變革成為可能。

規(guī)劃提出了“技術(shù)使能”的學(xué)習(xí)模型，號(hào)召社會(huì)多方參與，通過(guò)技術(shù)為所有學(xué)習(xí)者提供受教育的機(jī)會(huì)、促進(jìn)所有學(xué)習(xí)者獲取教育資源，實(shí)現(xiàn)人人享有的、隨時(shí)隨地可獲得的教育。將技術(shù)在學(xué)習(xí)中的應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃到y(tǒng)的基礎(chǔ)成分，開(kāi)始進(jìn)行教師教育體制的系統(tǒng)性變革，解決學(xué)習(xí)者家庭的上網(wǎng)問(wèn)題，并關(guān)注教育工作者管理學(xué)生數(shù)據(jù)的意識(shí)和能力。

規(guī)劃不僅充分認(rèn)識(shí)到了時(shí)代帶來(lái)的機(jī)遇，也深刻意識(shí)到技術(shù)的發(fā)展必將帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出了未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)。

三、啟示與借鑒

我國(guó)的教育信息化仍然存在著投入高額資金但收效不明顯、教育不均衡、資源質(zhì)量不高、評(píng)價(jià)方式落后等問(wèn)題[4]。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)教育信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建‘網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才”的發(fā)展目標(biāo)[5]，NETP 2016為我們提供了一些思路。

（一）促進(jìn)教育公平，更加關(guān)注資源質(zhì)量

當(dāng)前，我國(guó)教育發(fā)展面臨著促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等與提升教育質(zhì)量的雙重重任。優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡，是制約當(dāng)前教育發(fā)展的主要問(wèn)題[6]。在數(shù)字教育資源建設(shè)方面，第一，數(shù)字教育資源平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)遵循開(kāi)放性和公共性原則，使學(xué)生（尤其是不通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就無(wú)法享有優(yōu)質(zhì)師資資源的學(xué)生）可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲得優(yōu)質(zhì)的教育；第二，關(guān)注通用設(shè)計(jì)的應(yīng)用，學(xué)習(xí)的通用設(shè)計(jì)（Universal Design for Learning，UDL）提出的關(guān)注與學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、過(guò)程、內(nèi)容、結(jié)果密切相關(guān)的呈現(xiàn)方式、表達(dá)方式、參與方式的三原則[7]，使特殊群體也可以利用數(shù)字化資源進(jìn)行學(xué)習(xí)，保障所有人都能夠?qū)W習(xí)；第三，要制定通用的學(xué)習(xí)資源標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)跨平臺(tái)使用的可操作性，擴(kuò)大資源共享，同時(shí)，企業(yè)可以通過(guò)制作符合標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獲取公立體系的訂單，使教育資源建設(shè)更加市場(chǎng)化，提升教育資源質(zhì)量。

（二）樹(shù)立整體觀念，號(hào)召各方參與

教育信息化作為一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各要素相互協(xié)調(diào)，號(hào)召各方協(xié)同配合才能通過(guò)技術(shù)促進(jìn)教育的發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施是教育信息化的保障，學(xué)生和教師是信息技術(shù)應(yīng)用的關(guān)鍵。第一，要關(guān)注學(xué)生出現(xiàn)的新數(shù)字鴻溝，提升學(xué)生信息技術(shù)素養(yǎng)；第二，注重在職教師的再教育和職前教師培訓(xùn)，為教育者樹(shù)立新的教學(xué)理念；第三，領(lǐng)導(dǎo)者（特別是學(xué)校校長(zhǎng)）要具有技術(shù)使能的教育觀念和頂層設(shè)計(jì)能力，樹(shù)立為所有的學(xué)習(xí)者提供合適的工具和支持的態(tài)度；第四，學(xué)校、教師、家庭等通過(guò)技術(shù)使能的評(píng)估來(lái)實(shí)時(shí)獲取學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過(guò)程的反饋，以促進(jìn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)；第五，推進(jìn)教育信息化的進(jìn)程，不僅需要政府自上而下的參與，還需要社會(huì)各方都能參與其中并發(fā)揮各自作用。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師信息技術(shù)素養(yǎng)

NETP2016提出技術(shù)是轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)的有效方式，通過(guò)對(duì)技術(shù)及其應(yīng)用進(jìn)行縝密設(shè)計(jì)和思考，就能夠有效地促進(jìn)教學(xué)。然而，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須以教師在教學(xué)中有效地使用技術(shù)為前提，只有這樣才能充分發(fā)揮技術(shù)在教育系統(tǒng)中的積極作用。面對(duì)新時(shí)期全面提高教育質(zhì)量的挑戰(zhàn)與人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育需求，我國(guó)教師的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和能力有待提高[8]。我國(guó)應(yīng)大力促進(jìn)教師培訓(xùn)系統(tǒng)性改革，關(guān)注教師利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)有效教學(xué)的能力。第一，確保教師培訓(xùn)項(xiàng)目的技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)技術(shù)增強(qiáng)教師專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。將技術(shù)整合到教師培訓(xùn)全過(guò)程，在數(shù)字化的環(huán)境中提升教師的數(shù)字素養(yǎng)以及教學(xué)實(shí)踐能力。第二，為教師發(fā)展提供充足的技術(shù)支持。保證教育工作者獲得充足的技術(shù)支持，能夠?qū)⑺麄兣c人、數(shù)據(jù)、內(nèi)容、資源、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和學(xué)習(xí)活動(dòng)聯(lián)通起來(lái)。第三，提供持續(xù)性的、貫穿教師職業(yè)發(fā)展始終的教師培訓(xùn)。使用“協(xié)作、連貫、持續(xù)的”教師專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)取代“偶發(fā)、低效的”教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展[9]。第四，制定教師技術(shù)能力通用標(biāo)準(zhǔn)。由政策制定者、管理者、教育者等共同協(xié)作，制定一套明確的教師技術(shù)能力通用標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批面向未來(lái)技術(shù)使能的學(xué)習(xí)需求的教育者。

（四）轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)方式與內(nèi)容，發(fā)揮技術(shù)在評(píng)價(jià)中的作用

NETP2016 提出“技術(shù)使能的評(píng)估”，通過(guò)技術(shù)測(cè)量那些難以測(cè)量的能力，使傳統(tǒng)的“紙筆評(píng)價(jià)”走向“數(shù)字評(píng)價(jià)”。例如，應(yīng)用計(jì)算機(jī)自適應(yīng)測(cè)試（CAT）——以計(jì)算機(jī)為媒介的個(gè)性化測(cè)驗(yàn)，為每一個(gè)被試對(duì)象構(gòu)造一份最優(yōu)測(cè)驗(yàn)，從而對(duì)被試對(duì)象的水平進(jìn)行更為精確的測(cè)量，還可以收集學(xué)生自適應(yīng)測(cè)試的數(shù)據(jù)，以更好地反映學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程。CAT在美國(guó)的應(yīng)用已是常態(tài)，如美國(guó)州立K-12教育測(cè)評(píng)、研究生資格考試（GRE、GMAT）等，但是我國(guó)目前重要的考試使用機(jī)考水平較低。此外，應(yīng)考慮將模擬、協(xié)作環(huán)境、虛擬世界、教育游戲等學(xué)習(xí)方式嵌入到評(píng)價(jià)中，打造學(xué)習(xí)和評(píng)價(jià)的無(wú)縫連接，提供學(xué)生實(shí)時(shí)的反饋。同時(shí)，一種新型的評(píng)價(jià)方式也應(yīng)引起我們的關(guān)注——伴隨式評(píng)價(jià)。伴隨式評(píng)價(jià)有三大特征：第一，伴隨生活全領(lǐng)域，只有伴隨生活才有可能解決那些“難以測(cè)量能力”的“測(cè)不準(zhǔn)”問(wèn)題；第二，伴隨學(xué)習(xí)全過(guò)程，只有伴隨學(xué)習(xí)才能使評(píng)價(jià)真正應(yīng)用于調(diào)整學(xué)生的學(xué)習(xí)行為；第三，伴隨個(gè)體自適應(yīng)。同樣，要實(shí)現(xiàn)伴隨式評(píng)價(jià)，信息技術(shù)是不可或缺的。

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編輯 郭偉 校對(duì) 許方舟