高校預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策研究

王莉

摘要：隨著我國高校教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不斷改革，教育經(jīng)費(fèi)撥款模式也呈現(xiàn)出多樣性，預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中占的分量越來越重，是高校財(cái)務(wù)管理者值得重視的一個(gè)方面。在《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中把預(yù)算管理作為高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前，我國高校預(yù)算管理整體水平不高，還普遍存在著一些問題，如何提升預(yù)算管理水平，如何管理和運(yùn)用好高校財(cái)務(wù)資金，提高資金使用效率，是高校急需積極探討的問題。

關(guān)鍵詞：高校；預(yù)算管理；績(jī)效目標(biāo)

高校預(yù)算管理體制是規(guī)范學(xué)校預(yù)算管理行為，充分發(fā)揮預(yù)算分配和監(jiān)督職能，強(qiáng)化預(yù)算約束，科學(xué)配置辦學(xué)資源，提高資金使用效益的制度依據(jù)和法律依據(jù)，是學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制的主要構(gòu)成部分。目前，我國高校預(yù)算管理還存在著一些問題，作為事業(yè)單位的高校財(cái)務(wù)預(yù)算如何有效運(yùn)作，如何確保有效配置和優(yōu)化學(xué)校的有限資源，如何提高資金的使用效率，提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，成為當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算改革的重要課題。

一、高校預(yù)算管理存在的主要問題分析

（一）預(yù)算編制隨意性大，缺乏準(zhǔn)確性與全面性，同時(shí)缺乏明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)。目前，大部分高校只根據(jù)本年度發(fā)展需求及任務(wù)編制當(dāng)年的預(yù)算收支情況，力求做到年度收支預(yù)算平衡，預(yù)算編制中未考慮學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，不能夠充分發(fā)揮學(xué)校資源的優(yōu)化配置功能。由于長(zhǎng)期以來高校不夠重視財(cái)務(wù)管理，部分高校預(yù)算編制人員不清楚學(xué)校的運(yùn)行及建設(shè)發(fā)展情況，預(yù)算編制方法不夠科學(xué)，預(yù)算編制的第一手資料不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算編制不夠科學(xué)全面，隨意性大，沒有明確的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

（二）在預(yù)算管理中存在著預(yù)算支出績(jī)效管理意識(shí)淡薄，缺乏有效的考核與激勵(lì)機(jī)制，預(yù)算目標(biāo)不明確、支出隨意性大，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，預(yù)算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督等問題，導(dǎo)致高校不能適應(yīng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的要求。

（三）專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢，資金使用效率有待提高。部分專項(xiàng)項(xiàng)目沒有按時(shí)完成支出，結(jié)余資金較大，影響資金的使用效率。主要原因是上級(jí)追加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較晚，大部分專項(xiàng)資金于下半年才撥款到位，影響了支出進(jìn)度，特別是基本建設(shè)資金項(xiàng)目支出需要按工程進(jìn)度支付，結(jié)余資金較大。此外，項(xiàng)目資金需要政府采購，時(shí)間周期較長(zhǎng)，后期支出費(fèi)用受研究成果制約，絕大部分項(xiàng)目無法在撥款到位前啟動(dòng)，墊支的資金難以從國庫資金中歸還，影響了整個(gè)學(xué)校預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（四）預(yù)算編制與執(zhí)行不一致，存在項(xiàng)目之間資金互相占用問題。實(shí)行國庫集中支付后，財(cái)政為完成支出進(jìn)度目標(biāo)，要求高校大力壓縮年末財(cái)政撥款項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，高校在執(zhí)行過程中容易造成各項(xiàng)目之間資金互相占用問題，導(dǎo)致某些國庫支付系統(tǒng)中項(xiàng)目資金已使用完畢，但實(shí)際上該項(xiàng)目建設(shè)尚未完成的情況發(fā)生。造成此類問題的主要原因是由于財(cái)政撥款項(xiàng)目資金集中于當(dāng)年下半年一次性到位，但項(xiàng)目建設(shè)周期一般為2至3年，為完成預(yù)算進(jìn)度，高校只好將緊急和急需支付的項(xiàng)目資金占用那些暫時(shí)沒有使用的項(xiàng)目資金，如此循環(huán)互相占用，導(dǎo)致國庫集中支付系統(tǒng)的項(xiàng)目支出與實(shí)際項(xiàng)目支出不一致。另外，國庫資金支付監(jiān)控時(shí)間跨度長(zhǎng)，監(jiān)控程序繁瑣，影響項(xiàng)目資金的支付進(jìn)度。

（五）政府招標(biāo)采購環(huán)節(jié)時(shí)間周期長(zhǎng)，程序繁瑣、低效，項(xiàng)目從立項(xiàng)到招標(biāo)程序時(shí)間跨度長(zhǎng)。基建項(xiàng)目審批的程序比較強(qiáng)，時(shí)間難以把握。每個(gè)基建項(xiàng)目程序分為項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)工作、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施以及竣工驗(yàn)收交付使用等六個(gè)階段，每個(gè)階段還分為若干個(gè)不同的步驟，而上一個(gè)步驟是下一個(gè)步驟的必備條件，否則不予以通過，同時(shí)，校內(nèi)和政府各個(gè)職能部門審批的所需的材料和辦結(jié)時(shí)間均不同，時(shí)間難以控制。

（六）高校部分專項(xiàng)資金由于項(xiàng)目本身的特殊性，不能按照預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度執(zhí)行。比如，高校國家資助經(jīng)費(fèi)，由于經(jīng)費(fèi)使用的對(duì)象是優(yōu)秀困難學(xué)生，需要對(duì)全校學(xué)生評(píng)定選撥并公示后才能發(fā)放經(jīng)費(fèi)，而評(píng)定選撥需要對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、平時(shí)表現(xiàn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等情況進(jìn)行綜合考評(píng)評(píng)比。針對(duì)高校的特殊性，7月份學(xué)生學(xué)期階段的成績(jī)出來時(shí)正好趕上學(xué)生放暑假，因此暑假期間無法開展評(píng)選活動(dòng)，只能等到9月開學(xué)后才能評(píng)選，然后還有公示階段。因此，高校國家資助經(jīng)費(fèi)比較特殊，支付進(jìn)度受受助學(xué)生的評(píng)定選撥程序影響。

（七）高校部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)。一些高校對(duì)預(yù)算管理與執(zhí)行不夠重視，在部門預(yù)算編制與執(zhí)行過程中，各職能部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，認(rèn)為預(yù)算編制與執(zhí)行管理只是財(cái)務(wù)部門的事，只有財(cái)務(wù)部門在積極地參與預(yù)算編制、執(zhí)行與管理，其他部門參與性不夠。各部門只重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)，而不重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行，由于各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致年底為了完成支出進(jìn)度，出現(xiàn)部分部門突擊花錢，而部分部門無錢可花的局面。

二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，健全和完善預(yù)算管理機(jī)制，提高對(duì)預(yù)算管理改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在思想上認(rèn)識(shí)在預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的重要性，充分發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)學(xué)校資源的配置作用，提高資金的使用效率，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，將有限的資金用在刀刃上，真正組織好學(xué)校預(yù)算管理的有效實(shí)施。如成立預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由各經(jīng)費(fèi)歸口部門的直接領(lǐng)導(dǎo)組成，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的集體智慧，對(duì)學(xué)校專項(xiàng)資金預(yù)算管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，避免預(yù)算編制及執(zhí)行的盲目性。

（二）科學(xué)、合理編制財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理。將學(xué)校年度目標(biāo)與中長(zhǎng)期規(guī)劃相結(jié)合起來，以此為依據(jù)，科學(xué)合理地編制財(cái)務(wù)預(yù)算。實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行效率與績(jī)效工資掛鉤，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效率進(jìn)行考評(píng)，納入年度績(jī)效考核目標(biāo)管理。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督，建立事中績(jī)效報(bào)告和跟蹤監(jiān)督機(jī)制。定期召開預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的單位，由項(xiàng)目管理人員圍繞存在的問題展開自查，逐項(xiàng)分析項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況和工作推進(jìn)情況，撰寫預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤報(bào)告。學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)分析報(bào)告，制定相關(guān)問題的解決措施，以使預(yù)算管理向著健康合理地方向發(fā)展。

（四）建立和完善預(yù)算績(jī)效考核體系，引入績(jī)效撥款方式。應(yīng)確定預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，從預(yù)算規(guī)劃、編制、執(zhí)行及管理全過程全方位進(jìn)行監(jiān)督及制約，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核工作制度化、規(guī)范化、法制化。制定一套適合本單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)本校預(yù)算績(jī)效執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)一定的評(píng)價(jià)程序，得到評(píng)價(jià)結(jié)論。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論，在下一期的預(yù)算分配中進(jìn)行數(shù)額調(diào)整，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰差，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的合理有效使用。

（五）建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督糾錯(cuò)力度。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合專項(xiàng)資金使用規(guī)定的問題，限時(shí)及時(shí)整改。對(duì)單位結(jié)余資金管理情況進(jìn)行定期和不定期的追蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。對(duì)于不糾錯(cuò)或糾錯(cuò)不力的，可以通過調(diào)減部門預(yù)算等方式將結(jié)余資金收回。

（六）預(yù)算管理與適時(shí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。一方面要強(qiáng)化資金使用單位的預(yù)算管理，提高預(yù)算編制的精確度。另一方面，給予資金使用單位一定的預(yù)算調(diào)整權(quán)，允許資金使用單位根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，適時(shí)適度動(dòng)態(tài)調(diào)整。確保資金使用到真正需要的地方，發(fā)揮實(shí)際效益，提高專項(xiàng)資金使用效率。

（七）加快政府集中采購預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。高校大部分的采購項(xiàng)目屬于政府集中采購項(xiàng)目，按照法規(guī)該類項(xiàng)目由自治區(qū)政府采購中心負(fù)責(zé)代理。基于各種原因，相對(duì)其他社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，自治區(qū)政府采購中心在辦理采購項(xiàng)目時(shí)所需要時(shí)間較長(zhǎng)。由于高校有些政府資金到位是在7、8月份，按校內(nèi)程序執(zhí)行到自治區(qū)政府采購中心接手基本為9、10月份或之后。由于進(jìn)入自治區(qū)政府采購中心每年采購高峰期，采購項(xiàng)目需要排隊(duì)處理，進(jìn)度較慢。除了高校自身要加快進(jìn)度外，建議政府采購中心根據(jù)每年各單位的這一規(guī)律，研究提高效率的辦法。

三、結(jié)束語

總之，高等院校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)，充分發(fā)揮預(yù)算管理的資源配置作用，提高預(yù)算資金的使用效率，讓有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為高校持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展提供財(cái)力保障。

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（作者單位：廣西民族大學(xué)財(cái)務(wù)處）